全面深化體制機制改革構建現代職業教育體系

黨的十八屆三中全會剛剛閉幕，黨中央作出了全面深化改革的決定，教育綜合改革面臨新的機遇與挑戰。對廣東省而言，職業教育經過多年的跨越式提升，目前正處在深化改革、發展轉型的關鍵時期，對廣東省職業教育的發展概況和下一步的工作思路進行總結和分析意義重大。

一、我省職業教育實現跨越式發展，成為名符其實的職教大省

“十一五”以來，我省職業教育得到各級黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注和支持，迎來了歷史上最好的發展機遇和最快的發展時期。按照規模發展、內涵提升、構建體系三步走的發展戰略，我省圍繞目標，采取有力措施，加大財政投入，加強基礎能力建設，推進招生建校工程，加快職教基地建設，積極構建現代教育體系，注重質量內涵提升，取得了顯著成效。

（一）辦學規模全國第一，形成了全國最大的職業教育體系

截至2012年底，全省有中等職業學校（含技工學校，下同）765所，招生達79.7萬人，在校生達到238.1萬人，連續三年位居全國第一，連續三年超過普通高中，職普比達到51：49；有高等職業學院81所，招生26.6萬人，在校生71.6萬人，占據高等教育半壁江山。2013年據初步統計，全省中職學校招生74.6萬人，超額完成招生任務；高職招生26.8萬人，超過本科4%。全省職業院校在校生超過300萬人，形成了國內規模最大的職業教育體系，成為我省加快普及高中階段教育和實現高等教育大眾化的主要力量。

（二）職業院?；A能力不斷加強，為技能人才培養奠定堅實基礎

“十一五”期間，全省職業院校經費投入超550億元，新建、擴建、改建中等職業學校360所，建筑面積近910萬平方米，增加學位近86萬個；新建高職院校15所，新增校舍面積720萬平方米，增加近24萬個學位。師資隊伍建設成效明顯，全省中等職業學校教職工數達到8.9萬人，其中專任教師6.7萬人，分別比2005年增加了2.5萬人、2.3萬人。高職院校專任教師總數3.03萬人，比2005年增加1.09萬人。職業教育實訓中心建設專項資金競爭性分配機制逐步建立和完善，有力推動各地切實加大實訓設備設施投入，提高了實訓中心的建設水平?；A能力的增強為學校的發展、人才的培養奠定了堅定的基礎。目前全省建設國家示范性骨干高職院校11所，省級示范性高職29所；建成省級中職示范校49所（不含技工），有63所學校成為國家中等職業教育改革發展示范校建設項目學校，總量位居全國前列。

（三）職業教育改革全國領先，為構建現代產業體系提供有力支撐

近年來，我省為適應經濟發展和產業結構調整升級對技術技能人才培養的新要求，不斷深化職業教育辦學體制機制和人才培養模式改革。辦學體制改革積極推進：全省民辦中等職業學校（不含技工學校）達到133所，在校生占中等職業學?？倲档?5%；民辦高職院校29所，占已招生高職院校的36%，形成職業教育多元化辦學格局。校企合作辦學機制創新力度不斷增強：涌現了“校企雙制”、“一校多制”、“企業校區”、“園區辦學”、“校中廠”、“廠中校”等多種辦學模式；形成了職業教育教產對接對話論壇、校企合作一體職教集團等校企合作平臺，其中職教集團總數達到42個，成員覆蓋了2000多家職業院校、行業企業、科研院所等，初步實現了招生、培養、實訓、就業一條龍。校企合作人才培養模式改革不斷創新：全省職業院校普遍推行了校企合作頂崗實習、雙證書、彈性學制等制度，行業企業全面參與人才培養全過程，校企一體共同培養人才。我省首創的“零學費入學，零距離上崗”的雙零人才培養模式改革，更成為全國職業教育教學改革的一面旗幟。

（四）在全國率先探索構建現代職業教育體系，高技能人才配置能力不斷提升

我省積極探索高技能人才的培養機制，構建從中等職業教育直至專業學位研究生教育的縱向銜接技能人才培養體系。在頂層制度設計方面，我省已初步完成《廣東省現代職業教育體系建設規劃》，進一步明確各級各類職業教育的定位、類型、層次等，確立人才培養體系、標準體系、管理體系、政策體系，確保體系構建的科學性和系統性。在中高職銜接改革試點方面，我省從2009年起相繼開展了中高職對口招生、中高職銜接三二分段一體化培養、高職與本科高級技術技能型人才協同培養改革等人才培養改革試點工作，到今年，有22所高職院校開展自主招生，39所高職和157所中職實施三二分段對接、4所應用型本科和4所高職開展了協同培養改革試點，并在探索多樣化的高職教育生源選拔評價機制、完善“知識+技能”的入學考核機制上，進行了富有成效的改革探索。在專業課程改革方面，著力構建中高職一體的人才培養教學體系。一方面，根據經濟社會發展和行業企業要求，積極優化學校專業設置；另一方面，根據技能人才培養要求，加強中高職一體的專業課程標準建設。全省已完成中高職銜接中職段三批46個專業教學方案（含專業實訓中心建設方案）的編制工作，其中28個已基本完成試點；同時開展了16個專業中高職專業課程標準和職業資格框架的開發設計工作，并制定了《廣東省職業教育課程與教材建設改革試點方案》，正式啟動了全省職業教育課程與教材建設改革試點研究。在國際合作方面，我省職業教育依托與德國、新加坡、英國、澳大利亞等國家，香港、臺灣等地區的合作項目，開展聯合辦學、引進先進技術、開發專業課程、師資培訓、學生交流等活動，取得了一批重要成果，為我省職業教育的改革發展起到了有益的推動作用。

（五）推動南方重要職教基地建設，初步呈現促進經濟社會發展的積極效應

按照珠三角規劃綱要的要求，我省啟動了南方重要的職業教育基地建設，明確“1+9”（即一個省級基地和珠三角九個市級職教基地）為核心、東西北地區市職教基地為支撐的建設思路。職教基地建設預計總投入達240億元，建成后珠三角地區職教基地在校生將達90萬人。目前珠三角各市基地建設正按計劃推進，惠州、東莞、中山、佛山等已見成效；省級職教基地建設步伐也日益加快，目前已確定選址清遠，預計在不遠的時間就可開工建設。依托職教基地建設推動職業技術教育加速發展，已經顯現出積極的社會效應，如目前珠三角“轉移招生”的在校生已超過50萬，既為廣大東西北地區學子提供了高質量的學位，也為珠三角輸入了一批有技能的勞動者。

（六）職業院校成為技能型人才培養主陣地，為轉變經濟發展方式提供了人才保障

“十一五”以來，職業院校已為我省社會經濟發展輸送了500萬既有學歷文憑又有專業技能的實用型人才，據估算目前全省新增技能型人才中有60%以上來自職業院校。同時為深入貫徹落實“雙轉移”戰略，“十一五”期間累計轉移招生65萬人。通過欠發達地區與珠三角地區中等職業學校聯合辦學，每年安排35萬名農村家庭中職畢業生到珠三角就業，年開展農村存量勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓近千萬人次，為提高全省勞動力技能素質，優化人力資源技能結構作出了巨大貢獻。職業院校已成為培養技能型人才、服務轉變經濟發展方式的主陣地。職業院校畢業生質量受到社會和企業的充分認可，中職畢業生就業率連續五年超過96%，高職院校近五年的初次就業率在95%以上，總體就業率在98%以上；我省參加全國職業院校技能大賽，連續多年成績名列前茅。

總的來說，“十一五”以來我省職業教育已經實現了跨越式發展，在許多關鍵性的發展指標上，我省已經逐步趕上甚至超過了職業教育發展的兄弟省市，成為名符其實的職教大省。

二、全面深化體制機制改革，推動職業教育發展再上新臺階

經過改革開放30多年的努力，我省職業教育取得了全面的發展。面對新形勢新要求，為進一步推動教育科學發展，省十一次黨代會提出要“創強爭先建高地”，并將其作為我省今后一個時期教育改革發展的總目標、總抓手，這表明我省教育已從“普九”、“高等教育大眾化”、“普及高中階段教育”等階段性單項突破轉到全面推進教育整體實力提升上來，在鞏固以往教育發展成果的基礎上，推動各級各類教育全面、協調、可持續發展。

對職業教育而言，經過多年的發展，已經順利完成第一步規模發展的戰略目標，正向內涵建設、質量提升、體系構建全面轉變。黨的十八屆三中全會決定明確要求“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。職業教育如何進一步服務“創強爭先建高地”的總體目標，如何進一步提升服務經濟社會發展的能力，如何進一步做好技術技能人才的培養，成為我們面臨的緊迫問題。對此，省委、省政府明確提出了構建現代職業教育體系，創建現代職業教育示范省的宏偉目標。

未來五年，我省職業教育將緊緊圍繞這一目標，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以實現“三個定位，兩個率先”為統攬，以教育“創強爭先建高地”為抓手，遵循經濟發展規律、教育規律和技術技能人才成長規律，全面深化體制機制改革，創新發展路徑和工作方式，推動我省職業教育發展再上新臺階，為實現我省教育現代化，打造南方教育高地提供有力支撐。主要做到：

（一）進一步完善職業教育統籌機制

我省是國家教育體制改革省級政府教育統籌項目的試點省，職業教育迫切需要建立完善省級統籌管理協調發展的體制機制。對此，我們將按照十八屆三中全會“深入推進管辦評分離”的要求，在現有改革成果的基礎上，進一步探索完善職業教育統籌的方式路徑，為職業教育加快發展、科學發展提供管理保障。

（二）全面推進現代職業教育體系

進一步整合區域職業教育資源，優化職業教育布局結構。推進中高等職業教育的專業設置、課程體系、教學內容及人才培養模式改革，完善職業教育層次，加快建立技能人才培養“直通車”。推進職業院校考試招生制度改革，實行中職學校學生注冊入學和高等學校分類考試招生制度，完善高職院?！拔幕R+技能”的招生考試辦法，探索高職注冊入學制度等。建立學習者在普通學校和職業院校之間轉學、升學的通道和學分積累轉換制度，加快形成人才成長“立交橋”。

（三）加快建立現代職業教育系列標準

進一步制定完善職業院校標準體系、專業課程標準體系與質量評價標準體系，發揮標準的規范與引領作用，推動職業院校辦學水平不斷提升。進一步加大改革試點力度，推行職業教育學歷證書和職業資格證書相結合的職業教育等級證書制度，實現技術技能人才培養和評價的標準化、規范化。

（四）著力提升人才培養質量

進一步深化校企合作辦學模式改革，加大職教集團建設力度，開展現代學徒制試點，實行校企“雙元”培養；創新工學結合人才培養模式，推行和完善學分制、彈性學制，實行靈活的入學制度和學習方式，探索“寬進嚴出”的職業教育人才培養模式；推進現代職業教育中心轉型提升，建設集實習實訓教學、技能考核、師資及企業職工培訓、技能競賽、教產研發服務“五位一體”的現代職業教育實訓中心；實施強師工程和信息化工程，為人才培養提供有力保障。

（五）拓展職業教育國際交流合作

重點推進與美國、英國、德國、澳大利亞等職業教育先進國家以及港澳臺等地區的交流合作，通過實施一批合作辦學示范項目，引入境外優質職業教育資源，助力我省職業教育發展，并不斷提高職業院校人才培養的國際化程度。同時，實施優質職業教育資源“走出去”戰略，支持有條件的職業院校接收境外留學生或境外辦學等。

（本文系廣東省教育廳副廳長丁守慶于2013年11月29日在廣東省職業技術教育學會第三次會員代表大會上的講話，標題系編者所加。）

責任編審 陳湘年 責任編輯 魏家堅