大政府，大“管”家

隨著各省市地方政協人大兩會的召開，新一屆地方政府的組建工作已基本完成，3月份全國兩會的召開預示著新一屆中央政府也將正式形成。

一、我們的大政府

由于中國的人口基數和幅員廣大，我們的政府也是世界上最大的政府，而加上體制的原因，這個政府也可以說是管理涉及面最廣，層次最多，權力最大的政府。

中央政府下轄多少個政府部委辦，普通老百姓知道嗎？我們在后面的文章中對此進行了專門梳理（詳見9～10），讀者看后可能會更加清楚，政府部門幾乎管理著我們身邊的一切事物。各省市縣的政府與中央政府基本上相應配置，就不重復講述了。其實，從兩個與普通人切身相關的方面，我們可以在日常生活中對此有所認識。

第一，個人成長。在一個人還沒有出生前，你的父母就要為你操勞，開始為你與政府部門打交道了，要到村鎮或街道辦事處為你辦準生證等，因為生你要有指標。出生后要去公安部門上戶口，上小學時再要有街道的居住證明等。可以去參觀一下街道辦事處，看一下那里的設置，你就知道他們大概要管多少事了。之后教育部門開始介入并伴你一直到大學畢業進入社會。而進入社會，意味著你幾乎與所有的政府部門都要有直接或間接的接觸了。

第二，企業生存。作為一個法人機構，一個企業幾乎像一個生理人一樣，要經歷前述所有的過程。想像一下，你想開一家飯館，你知道除了當然要有的工商注冊，稅務注冊，勞動局登記，要打通多少關節嗎？環衛，衛生食品監督，城管，消防等都需要蓋章通過。據說許多文靜的大學畢業不愿意自己創業，就是搞不懂這些繁瑣的過程也不愿意花精力去和這些部門打交道，寧愿去為人打工算了。

其實，真正的政府系列部門并沒有我們想像那么多，權力也沒有那么廣大。由于中國的特殊國情，很多人把政府部門給無形中擴大化了。在中國普通百姓眼里，黨、政、軍，人大，政協，包括公檢法，包括行業協會，都是政府，或者說都是“官”，都是領導，都能管我們。是公務員就是政府官員。

二、政府的產生

政府是怎么來的呢？

簡單地說，一個人或一群人為了發揮群體的優勢，需要領導人和其他專業人員，從而產生政府。領導人或政府的權力是由個人讓渡出來的，是為了進一步提高個人的生存水平，當領導人或政府不是由你選舉產生的，這就違背了政府產生的目的。

有這樣一個故事。從前有十個獵人，每個人都外出打獵，然后共同分配獵物。后來大家選出一個人專門負責指揮安排狩獵活動和分配獵物，不再直接參加打獵活動，另九個人的每人交給他一點勞動成果，供他生活，并處理公共事物。這就是政府和稅收的雛形。

《政府論》是英國早期啟蒙思想家洛克的著作。在洛克的理論體系中，關于政府成立的三大先決條件的相關論述非常精彩：首先，洛克認為任何一個政府都只擁有一定權限，而且行使權力必須接受大眾監督。“在一個社會和團體中，為了確保人們已經擁有的東西，有必要建立一個政治共同體（即國家及國家名下的政府），如果政府越位了被人民賦予的職權范圍，就能夠解散它，并創立另一種可替代的政治秩序。”

其次，洛克認為政府和普通公民一樣，必須要遵法守法，“政府的產生是基于全體成員的一致同意而產生，成員基于共同的社會發展目標及福利將部分權力授予政府，人人都應遵守政府的法律，破壞法律就是毀壞共同的幸福或目標而應遭受懲罰。當然若政府行使的任期屆滿或政府在行使權力時違反了為全體成員謀福利的唯一目的，政府就必須和每個個體一樣，受到相應懲罰甚至被依法解散，或可以重新選擇人員或重建政府。”

第三，洛克認為，政府是用來保障社會公民權利尤其是私人財產權的，其最大功能是維護社會的公平公正。洛克是現代將財產權合法化的一個關鍵人物，他認為“人在組成政府之前具有多種權利，政府的組建不是剝奪這些權利，相反要保護這些權利，洛克認為財產權是人作為個體自我生存和發展，也是免受他人支配和奴役的屏障。”在國家權力方面，洛克提出了里程碑式的分權學說，他將權力分為立法、行政和對外權三部分，認為立法權屬于議會，而代表政府的國王僅享有執行權和對外權，這就是西方著名的“三權分立”學說的前身。

現代化的民主國家既不是代表“富人”來壓迫“窮人”，也不是代表“窮人”來消滅“富人”，它作為一種社會“最公正”的力量去協調各階級的利益沖突。比方說目前中國的拆遷問題，當開發商與被拆遷戶二者發生強烈沖突時，作為中立者的政府就應該公平、公正地予以協調，政府不能以發展地方經濟為借口，向被拆遷人施壓，也不能以保護弱者為名站在被征用者一方，幫助索要離譜的拆遷補償費。

但是，我們知道，如果這個土地的所有權是國家（政府）的，就是說政府是利益的當事人，那么個人面對強大的政府，很難獲得公平公正的待遇。此時的政府并不是無利害關系的第三方調解人，它存在自己的利益，一定會利用權力為本身謀利。另外，如果沒有一定的制約，政府官員和執法者個人，也會利用特權進行權力尋租，或侵占個人權力，或收受好處侵害國家利益，從而形成社會不公。

當下中國各級政府的產生流程基本都是一樣的，必須通過同級人大委員會選舉產生。政府組成人員包括：正副首長（正副總理、正副省長、正副市長、正副縣長等）、各部門正職（衛生部、廳、局，教育部、廳、局等）、秘書長。各級政府正首長是經本級人民代表大會選舉產生。實際上在選舉之前，必須經上級黨委通過，并推薦。 各級政府副首長、秘書長、部門正職是經本級政府首長提名，本級人大常委會表決通過，并任命。實際上本級政府首長一把手，由黨委常委會討論決定，人大常委會通過。

我們的政府（或者說官方）的權力，既大，又集中。有一個笑話：中國的所有人和所有事情都有人管，而且是，黨委說了算，政府算了說，人大算說了，政協說算了。

由于黨管一切，書記大于省長，省長、市長又實際上管著公安局長、檢察院長、法院院長，確實給百姓造成所有的公共機構都是政府的印象，實際情況他們在中國都是廣義上的政府，只是分工不同而已，權力大小不同而已。

三、無處不在與職能缺位

政府的工作人員是公務員，民間也稱官員，對整個社會行使著管理職能。“管”，官字上面帶著一只毛筆，大概是指官員審核簽字通過，叫做管理。

關于哪些部門管哪些事，百姓辦什么事要到哪個部門，也有很多人鬧不清楚。你如果想辦個什么事情，時常會在一些政府部門遇到“這事不歸我們管”的說法，之后你往往要找許多部門，才能湊齊所需要的公章，也就是說，這事許多部門都要來管，你只通過一個部門的審核是辦不成的。當然如果你犯了什么事，你也會體面到，不一定哪個政府官員就會找上門來，這一個部門就能管得致你于死地。

我們的官員隊伍有多大呢？每年的花費有多少呢？編制內加編制外有多少吃官餉的人呢？再加上各種吃官飯的協會等事業單位人員，這是個龐大的數字——姑且不算有人有多個戶口，多種身份，而享受多重待遇。反正，在你想辦什么對你有利的事情之前，和你做了什么不好的事情之后，你都會發現，管你的官員是那么多。

當然，我們也時常發現，比如在我們要做某件事需要幫助時，和別人做了某件不利于你和社會的壞事你要求助時，政府官員不見了，政府缺位“這事不歸我們管”的現象最易出現在這個時候。中國百姓解決這個困難的方法，一是奔波于各個部門之間，另就是呼吁成立專門的部門來解決此類事情。于是又一個政府部門誕生了。各種監督檢查部門（包括獨立的和組織機構內部的）是這類政府機構的典型代表。

與增設部門目的形成悖論的是，能管的部門越多，辦事效率往往越低下。

前述十個獵人分工進而形成政府和稅收雛形的故事還有下文，大意是這樣的：后來，人們發現那個負責分配的“官員”總是把利益向他自己傾斜，就又找出了一個人與他共同工作以形成制約，這樣真正勞動的就只剩下了八個人，他們需要做更多工作交納更多的稅。事情好轉了一陣，同樣的問題再次發生，于是第三個官員出現了，負責監督另外兩個官員。之后有人覺得這種管理工作輕松易做，于是第四個官員、第五個官員相繼出現，直到只有一個人真正處在生產第一線。

后來呢？我猜想他們都餓死了。沒了。

（作者系本報副總編輯）