我國公共部門人力資源的管理外包問題

摘 要：“人力資源管理外包\"是組織提高效率、贏得競爭優勢的一種新型管理模式。由于這一理念剛剛引入不久，人力資源管理外包市場發展的基礎和環境尚未完全成熟，相關的政策法規尚未健全，外包商的水平參差不齊，在服務質量控制、信譽等方面與客戶的要求還存在一定的差距。因此，現階段國內組織對外包管理還有很多顧慮。政府部門作為“社會公共資源的代理人、社會改革的領導者、公共產品和公共服務的提供者”，其人力資源管理水平的高低對社會和國家的發展有重要作用。本文著重分析了我國人力資源管理外包的發展現狀、外包的原因、外包的內容以及外包的風險管理。在對政府部門人力資源管理相關知識介紹的基礎上，分析了我國政府部門人力資源管理存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：公共部門；人力資源管理外包；風險防范；對策；

中圖分類號：D035.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-05-0010-02

一、引言

所謂人力資源管理外包就是把招聘、培訓和人事管理等業務部分外包出去。人力資源部門的主要工作是為組織制定人力資源戰略規劃，但在我國，它卻在更多的忙于處理一些事務性工作，如員工招聘、檔案管理、工資福利、培訓、績效考評、勞動關系等。這些細微繁瑣的工作看起來微不足道，甚至有時吃力不討好，但對提高員工素質、增強員工忠誠度以及提高整個組織的工作效率卻大有益處，是所有組織必不可少的工作項目。某些人力資源管理工作在操作上具有基礎性和重復性的特點，這就使得人力資源外包成為可能。

二、人力資源管理外包的內涵及發展

人力資源管理外包，是指將原來有組織內部人力資源部承擔的工作職能，包括人員招聘、工資發放、薪酬方案設計、保險福利管理、員工培訓與開發等，通過招標的方式，簽約付費委托給專業從事相關服務的外包服務商的做法。從廣義上說，任何一種用購買或付費的方式將組織內部人力資源活動交由組織外部機構或人員完成的做法，都可以視為人力資源管理外包。[1]

首先，“外包”是現代管理學的重要觀念。外包（outsourcing），作為一種新興的企業經營管理方式，萌芽于20世紀70年代末、80年代初美國企業界的“外購”和日本企業界的“精益生產”方法，到20世紀90年代初，它已作為一種戰略管理方式盛行于歐美公司。其次，人力資源管理“外包”是現代管理理論的重要組成部分。在競爭激烈的當代商業社會中，人力資源市場也同樣瞬息萬變。人力資源管理所包含的意義無論從內涵還是外延上，都得到了極大的拓展。人力資源已經不再僅僅意味著人事檔案管理和招聘雇員。人力資源部在公司中的地位與公司戰略規劃緊緊關聯，對公司運營的成敗起著至關重要的作用。它期望變化所帶來的結果是，公司內部可能并沒有足夠多的時間和精力來開展每項人力資源工作，尤其是一些事務性、基礎性的日常工作，因此，人力資源外包管理應運而生。這就是人力資源“外包\"。人力資源管理外包的主要內容主要包括：薪酬管理外包、人力資源管理信息系統外包、培訓外包、招聘外包、績效管理外包。比如流程再造、全面質量管理、目標管理等等，都可以納入到績效管理的范疇之中。[2]

三、公共部門人力資源管理外包的內涵及實施

公共部門人力資源管理外包是指公共部門根據需要將部門中的某一項或幾項人力資源管理工作或職能外包出去，交由外部更為專業的服務商或組織對其進行管理，從而可以更專注于人力資源管理的核心事務，實現公共部門提供公共服務或產品的有效性。[3]

公共部門人力資源管理外包方式主要有：全面人力資源管理外包、部分人力資源管理外包、人力資源職能人員外包、分時外包。公共部門人力資源管理外包得到了專業化服務、減少了事務性供工作、降低了人力成本、化解了用人風險并促進了公共組織改革。在公共部門中，目前對人力資源部的角色有多種認識。從最高方面來說，作為人力資源總監或人力資源部主任，他的主要工作是為組織制定整個人力資源的戰略規劃。但是，這類把握大局的工作并不能代表人力資源部門全部的行為，更多的時候它是作為一個職能部門，為組織提供必要的事務性工作，如員工招聘、檔案管理、工資福利、培訓、績效考評、勞動關系等。不僅如此，隨著市場競爭的日益加劇，速度和效益成為組織生存和發展的關鍵。相應地，對組織人力資源管理轉變職能、提高效率提出了更高層次的要求，而人力資源管理外包越來越顯示出其重要性和必要性。

四、公共部門人力資源管理外包的風險及防范

20世紀90年代以來，企業再造、結構重組、規模精簡的變革大潮要求人力資源部門成為首席執行官的戰略伙伴。在這樣的背景下，人力資源管理外包——把非核心的、瑣碎的、事務性的傳統人事管理業務外包出去，使人力資源部門專注于系統性全局性的戰略項目——已經成為企業提升人力資源競爭力的重要途徑[4]并逐漸成為一種流行的管理流程外包（Business Process Ousourcing，BPO）模式[5]。企業進行人力資源管理外包的主要目的在于降低成本、集中精力于戰略規劃職能、持續獲得先進技術和獲得專業機構的優質服務等方面。

公共部門人力資源管理具有一般人力資源管理的公共性，但由于公共部門自身的特點，公共部門人力資源管理更有其特殊性。這些特殊性主要表現在利益取向的公共性、管理行為的政治性、管理內涵的復雜性、績效管理的困難性、法律法規制約的嚴格性等五個方面。

公共部門在市場經濟條件下所面對的外部環境是復雜和不確定的，在整個人力資源管理外包活動中，公共部門對外包服務商的評價、選擇的方法和識別能力，對人力資源管理外包決策的能力，還有部門內部對人力資源管理外包的認可程度，會直接對人力資源管理外包活動造成不同程度的影響，甚至導致外包活動的失敗。因此，在人力資源管理外包實施過程中，公共部門必須正確分析和把握外包活動的風險，并加強風險的防范。最主要的表現在：市場不成熟、法規不健全，員工方面，薪酬福利管理方面，成本與效益的風險。

五、公共部門人力資源管理外包后面臨的問題及對策分析

我國公共部門人力資源管理外包面臨的問題主要表現在以下三個方面：

第一：外包市場將面臨根本性轉變。由于人力資源管理外包市場的發育還很不成熟很不完善，具體表現為組織提供人力資源管理外包業務的外包服務整體素質不高，尚未制定統一標準的價格體系，而且，沒有制定出相應的法律法規來規范外包市場。所以，外包后，公共部門人力資源管理外包市場將面臨根本性轉變。

第二：公共部門人力資源管理者道路不明確。人力資源管理外包將組織內部一些事務性、行政性的工作轉移出去，在一定程度上改寫人力資源管理者的劇本，令他們的角色發生了重要的變化，人力資源管理者和部門從他們所必須應該完成的事務性、日益繁瑣性的工作中解脫出來，從而把精力投入到更有價值的方面一人力資源戰略規劃和開發中去，為組織人力資源增值，向更高境界發展，因此，在這種情況下，公共部門人力資源管理者的角色面臨著挑戰，必須改變原有的管理方式來適應新的管理模式，這也是外包后，人力資源管理面臨的一個重大問題。

第三：公共部門人力資源管理機制亟待完善。人力資源管理外包是一個新興概念，目前來說，公共部門還沒有專門的人力資源外包管理機構來將其進行規范化管理，這樣就會導致其缺乏相應的機制來約束人力資源外包參與者的行為，所以這也是外包后，公共部門人力資源管理面臨的重要問題之一。

針對以上問題，有以下對策：

第一：深化改革，培育外包市場。以深化公共部門改革為契機，大力培育人力資源管理外包市場，做大做強人力資源管理外包這塊蛋糕，推動人力資源管理外包向深度專業化方向發展。從總的情況來看，人力資源管理外包市場的發育還很不成熟很不完善，大力發展人力資源管理外包，提升外包服務商素質，使其向深化專業方向發展，為公共部門改變人員臃腫的狀況做貢獻。我國尚無相應的、完善的法律法規去規范獵頭公司及外包行業的運作，尚無完善的勞動政策法規去協調組織、員工、外包服務商三方的關系和切實保護員工的權益。為了規范、維護人力資源管理外包市場秩序，國家必須盡快制定出臺相關政策法規，用以明確組織、外包服務商、組織員工之間的權利義務，為人力資源管理外包這一新興產業的發展壯大提供完善強大有序的法律保障。

第二：轉變公共部門人力資源管理者的角色。由于人力資源管理外包的存在，人力資源管理者和部門從他們所必須應該完成的事務性、日益繁瑣性的工作中解脫出來，從而把精力投入到更有價值的方面——人力資源戰略規劃和開發中去，為組織人力資源增值，向更高境界發展。所以隨著人力資源管理外包的發展，人力資源管理者和人力資源部門應該加重“戰略伙伴\"這一角色的“戲份”。[6] 同時由于外包公司這些外部資源降臨組織內部，如何協調外部資源和組織內部資源也成為人力資源部的新課題之一。因此人力資源管理者和人力資源部還新增了外包活動的監管者這一角色。

第三：提高人力資源管理者的素質。與掌握理論原理與技術專長方面的知識相比較，掌握資源所在與外包商方面的知識就更為重要。隨著現代信息技術在整合各項外包的人力資源活動方面發揮著越來越重要的作用，迅速適應、掌握IT技術并深入挖掘其在虛擬化人力資源管理方面的巨大潛能，將是擺在人力資源部門面前的艱巨任務。具體說來人力資源管理者應該具備以下素質：多樣化的知識、有良好的溝通能力、有戰略思維能力。

第四：成立以人力資源部為基礎的人力資源管理外包委員會。人力資源管理外包活動的監管者為有效地實施人力資源管理外包活動，減少或降低風險，公共組織應當成立一個以人力資源部為基礎的人力資源管理外包管理委員會，并做好加強與外包公司及內部員工溝通、參與外包服務過程、對人力資源管理進行動態管理、對人力資源管理外包工作進行評估。

六、結語

人力資源管理外包是一種有效的人力資源管理策略，為公共部門或現代企業實現戰略人力資源管理提供了一條可行的路徑。人力資源管理外包在我國才剛剛起步，還有大量的問題有待研究；在經濟全球化的今天，發達國家組織的管理創新就是我國公共組織或企業明天的管理實踐，可以通過更多學者對人力資源外包的深入研究和理論創新，借鑒發達國家組織人力資源管理外包的經驗，推進我國人力資源管理外包的實踐。

參考文獻：

【1】彭劍鋒等.人力資源管理概論[M].上海：復旦大學出版社.2005

【2】王浩峰.金山區社區衛生服務問題分析.華東理工大學碩士學位論文.2008

【3】齊玲玲.我國公共部門人力資源管理外包的問題與對策研究.河南大學碩士學位論文.2010

【4】關培蘭，胡志林.人力資源管理外包[J].企業管理.2003

【5】Anonymous.2003 “why is HR outsourcing activity so slow in greater China”.China Staff， Vol9，Iss4，P1

【6】郭彩云，劉兵.企業人力資源管理外包理論與方法[M].中國經濟出版社.2006