對新形勢下構建黨員退出機制的思考

摘 要：中國共產黨作為黨員總人數已超過8500萬的世界上最大的執政黨，構建黨員退出機制，已成為新形勢下加強黨員發展和管理、加強黨員隊伍建設的重中之重，特別是在黨的十八大中報告明確指出，要“提高發展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員。健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”。因此，如何構建科學規范的黨員退出機制，優化黨員隊伍結構，已經成為當下加強黨建工作迫切需要解決的問題。

關鍵字：新形勢；構建；黨員退出機制；思考；

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-05-0050-01

一直以來，我們黨始終高度重視黨建工作，“黨要管黨、從嚴治黨”的方針得到有效的貫徹落實，特別是隨著黨的群眾路線教育實踐活動的開展，有效遏制了“四風”，進一步加強了黨員作風建設，密切了黨群、干群關系，但是仍有一少部分黨員放松了對自身要求，理想信念動搖，群眾意識淡薄，甚至以權謀私，貪污腐敗。因此，如何構建黨員退出機制已成為進一步加強黨員隊伍建設、提高黨員隊伍素質的當務之急。

一、構建黨員退出機制的緊迫性

（一）黨員發展程序實際操作不規范。

盡管黨章等相關文件明確規定了嚴格的黨員發展程序，但是在實踐中部分基層黨組織未能嚴格執行，或只求數量不求質量，降低發展標準；或走形式主義，補材料補調查，突擊發展；或搞一言堂，想發展誰就發展誰，破壞組織程序；或搞有償入黨，利益交換等等，導致黨員數量與質量不匹配，甚至可能將部分功利性、投機性、懷有不法目的的人員吸收入黨內，這直接危害到黨員隊伍的先進性和純潔性，嚴重破壞基層黨組織的戰斗力和凝聚力，甚至從根本上威脅到黨的執政基礎。

（二）黨員教育與管理工作不到位。

部分基層黨組織由于缺少黨性強、業務精的政工干部，思想上不夠重視，使得黨員教育與管理工作機制僵化，缺乏主動性和靈活性，特別是對正式黨員的教育與管理，缺乏系統性、有效性的繼續教育機制，出現“入黨前拼命學，入黨后不用學”的倒掛現象，甚至部分黨員錯誤的認為只要成為正式黨員后就可以“萬事大吉”，不進行思想教育，不參加集體活動，理論學習走走形式，組織生活如同過場，根本無法發揮黨員的模范帶頭作用，更談不上做到“為民務實清廉”等高標準嚴要求，從而導致部分黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、群眾觀念弱化、組織紀律不強，甚至存在思想腐化、違法亂紀等嚴重問題。

（三）黨員退出路徑不健全。

盡管黨內法規等文件對退出黨組織的各類情況及具體執行程序都有規定，但是在實踐中應用操作卻有很大局限，除違法亂紀被開除出黨外，幾乎沒有其他退出路徑，使得部分不合格黨員因此而“有恃無恐”，繼續留在黨內“混日子”，將黨員身份作為一種特權象征，甚至作為“護身符”，產生了極其惡劣的影響。

二、構建黨員退出機制的深入思考

（一）規范黨員發展程序，為黨員退出機制的構建提供基礎。

嚴把“入口關”，做好黨員發展工作。基層黨組織要嚴格履行入黨程序，不盲目追求黨員發展數量，上級黨組織應加大對下級黨組織發展黨員程序的監督檢查力度，將資料核審與實際調查相結合，嚴格審核書面材料，并主動做好實地群眾意見收集和背景考察，確保黨員質量。同時建立追責制度，如基層黨組織在黨員發展過程中存在程序瑕疵及違紀行為，或者上級黨組織在實際調查過程中發現問題，應追究相關人員的責任，以督促各級黨組織嚴格執行黨員發展程序。

（二）建立規范有效的黨員考核機制，為黨員退出機制的構建提供前提。

建立規范有效的黨員考核機制，特別是針對正式黨員的考核，應堅持“自上而下”及“自下而上”相結合，一方面，上級黨組織應制定統一規范的考核體系，明確考核機制的主體內容，重點包括理想信念、黨史黨規、組織表現、專業知識、民主測評及群眾意見等方面，將思想教育程度、理論測試成績、日常行為表現、人力資源考核、問卷調查結果、民意調查結論作為黨員考核機制的重要組成部分；另一方面，基層黨組織可結合自身實際，在嚴格執行上級考核體系的基礎上靈活增加考核內容，將考核工作與實際工作相結合，不走形式，不走過場，真正發揮黨員考核機制的作用，為黨員退出機制的構建提供前提和重要依據。

（三）培養高素質政工干部，為黨員退出機制的構建提供保障。

在實踐中，黨組織的地位和作用逐漸被削弱、被弱化，尤其在企業中，經濟效益被放在首位，政工干部不斷被邊緣化，使得政工隊伍穩定性較差，整體素質降低，使得基層黨建工作貫徹落實不到位。因此，只有加強對政工干部的專業培訓，定期組織統一的思想教育、技術實操、能力測試，提高政工干部的思想道德素質和科學文化素質，打造一支對黨忠誠、信念堅定、動機純潔、業務熟練、高度負責的高素質政工干部隊伍，為黨員退出機制的構建及實施提供人才隊伍保障。

（四）分門別類，區別對待，構建階梯式的黨員退出機制。

構建黨員退出機制的根本目的在于加強黨員教育與管理，提高黨員質量，優化黨員隊伍，因此應針對實際情況，本著“懲前毖后、治病救人”的原則，分門別類，區別對待，避免“一刀切”。結合考核結果及實際表現，對于出現思想松動、行為懈怠苗頭的黨員，應多教育多引導，消除思想認識誤區；對于理想信念動搖、不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員應加強教育，要求限期改正；對于考核不達標或限期整改仍達不到效果的黨員，可實行勸退；對于違法亂紀等惡劣行徑的，應直接開除出黨，并追究相關責任。堅持自愿退出原則，堅持程序正義原則，堅持考核評估原則，既治病求人，又嚴肅處理，積極構建多層次、階梯式的黨員退出機制。

總之，在當前建設有中國特色小康社會的關鍵階段，構建黨員退出機制已迫在眉睫，雖然我們缺少成熟的歷史經驗進行借鑒，但是可以依靠開拓進取與創新實踐，摸索出真正適合國情、民情、黨情的新思路。針對當前基層黨建工作過程中存在的些許問題，我們要有針對性的采取措施，規范黨員發展程序，建立規范有效的黨員考核機制，打造高素質的政工隊伍，從而構建階梯式的黨員退出機制，以實現提高黨員質量、控制黨員規模、提高黨建工作能力的目標，為實現中華民族的偉大復興而夯實基礎。