對新形勢下構(gòu)建黨員退出機(jī)制的思考

摘 要：中國共產(chǎn)黨作為黨員總?cè)藬?shù)已超過8500萬的世界上最大的執(zhí)政黨，構(gòu)建黨員退出機(jī)制，已成為新形勢下加強(qiáng)黨員發(fā)展和管理、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，特別是在黨的十八大中報(bào)告明確指出，要“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”。因此，如何構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的黨員退出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為當(dāng)下加強(qiáng)黨建工作迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵字：新形勢；構(gòu)建；黨員退出機(jī)制；思考；

中圖分類號：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-05-0050-01

一直以來，我們黨始終高度重視黨建工作，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針得到有效的貫徹落實(shí)，特別是隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的開展，有效遏制了“四風(fēng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨員作風(fēng)建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，但是仍有一少部分黨員放松了對自身要求，理想信念動搖，群眾意識淡薄，甚至以權(quán)謀私，貪污腐敗。因此，如何構(gòu)建黨員退出機(jī)制已成為進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)的當(dāng)務(wù)之急。

一、構(gòu)建黨員退出機(jī)制的緊迫性

（一）黨員發(fā)展程序?qū)嶋H操作不規(guī)范。

盡管黨章等相關(guān)文件明確規(guī)定了嚴(yán)格的黨員發(fā)展程序，但是在實(shí)踐中部分基層黨組織未能嚴(yán)格執(zhí)行，或只求數(shù)量不求質(zhì)量，降低發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)；或走形式主義，補(bǔ)材料補(bǔ)調(diào)查，突擊發(fā)展；或搞一言堂，想發(fā)展誰就發(fā)展誰，破壞組織程序；或搞有償入黨，利益交換等等，導(dǎo)致黨員數(shù)量與質(zhì)量不匹配，甚至可能將部分功利性、投機(jī)性、懷有不法目的的人員吸收入黨內(nèi)，這直接危害到黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，嚴(yán)重破壞基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，甚至從根本上威脅到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）黨員教育與管理工作不到位。

部分基層黨組織由于缺少黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的政工干部，思想上不夠重視，使得黨員教育與管理工作機(jī)制僵化，缺乏主動性和靈活性，特別是對正式黨員的教育與管理，缺乏系統(tǒng)性、有效性的繼續(xù)教育機(jī)制，出現(xiàn)“入黨前拼命學(xué)，入黨后不用學(xué)”的倒掛現(xiàn)象，甚至部分黨員錯誤的認(rèn)為只要成為正式黨員后就可以“萬事大吉”，不進(jìn)行思想教育，不參加集體活動，理論學(xué)習(xí)走走形式，組織生活如同過場，根本無法發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，更談不上做到“為民務(wù)實(shí)清廉”等高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，從而導(dǎo)致部分黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、群眾觀念弱化、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至存在思想腐化、違法亂紀(jì)等嚴(yán)重問題。

（三）黨員退出路徑不健全。

盡管黨內(nèi)法規(guī)等文件對退出黨組織的各類情況及具體執(zhí)行程序都有規(guī)定，但是在實(shí)踐中應(yīng)用操作卻有很大局限，除違法亂紀(jì)被開除出黨外，幾乎沒有其他退出路徑，使得部分不合格黨員因此而“有恃無恐”，繼續(xù)留在黨內(nèi)“混日子”，將黨員身份作為一種特權(quán)象征，甚至作為“護(hù)身符”，產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

二、構(gòu)建黨員退出機(jī)制的深入思考

（一）規(guī)范黨員發(fā)展程序，為黨員退出機(jī)制的構(gòu)建提供基礎(chǔ)。

嚴(yán)把“入口關(guān)”，做好黨員發(fā)展工作。基層黨組織要嚴(yán)格履行入黨程序，不盲目追求黨員發(fā)展數(shù)量，上級黨組織應(yīng)加大對下級黨組織發(fā)展黨員程序的監(jiān)督檢查力度，將資料核審與實(shí)際調(diào)查相結(jié)合，嚴(yán)格審核書面材料，并主動做好實(shí)地群眾意見收集和背景考察，確保黨員質(zhì)量。同時(shí)建立追責(zé)制度，如基層黨組織在黨員發(fā)展過程中存在程序瑕疵及違紀(jì)行為，或者上級黨組織在實(shí)際調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任，以督促各級黨組織嚴(yán)格執(zhí)行黨員發(fā)展程序。

（二）建立規(guī)范有效的黨員考核機(jī)制，為黨員退出機(jī)制的構(gòu)建提供前提。

建立規(guī)范有效的黨員考核機(jī)制，特別是針對正式黨員的考核，應(yīng)堅(jiān)持“自上而下”及“自下而上”相結(jié)合，一方面，上級黨組織應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范的考核體系，明確考核機(jī)制的主體內(nèi)容，重點(diǎn)包括理想信念、黨史黨規(guī)、組織表現(xiàn)、專業(yè)知識、民主測評及群眾意見等方面，將思想教育程度、理論測試成績、日常行為表現(xiàn)、人力資源考核、問卷調(diào)查結(jié)果、民意調(diào)查結(jié)論作為黨員考核機(jī)制的重要組成部分；另一方面，基層黨組織可結(jié)合自身實(shí)際，在嚴(yán)格執(zhí)行上級考核體系的基礎(chǔ)上靈活增加考核內(nèi)容，將考核工作與實(shí)際工作相結(jié)合，不走形式，不走過場，真正發(fā)揮黨員考核機(jī)制的作用，為黨員退出機(jī)制的構(gòu)建提供前提和重要依據(jù)。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)政工干部，為黨員退出機(jī)制的構(gòu)建提供保障。

在實(shí)踐中，黨組織的地位和作用逐漸被削弱、被弱化，尤其在企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)效益被放在首位，政工干部不斷被邊緣化，使得政工隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，整體素質(zhì)降低，使得基層黨建工作貫徹落實(shí)不到位。因此，只有加強(qiáng)對政工干部的專業(yè)培訓(xùn)，定期組織統(tǒng)一的思想教育、技術(shù)實(shí)操、能力測試，提高政工干部的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，打造一支對黨忠誠、信念堅(jiān)定、動機(jī)純潔、業(yè)務(wù)熟練、高度負(fù)責(zé)的高素質(zhì)政工干部隊(duì)伍，為黨員退出機(jī)制的構(gòu)建及實(shí)施提供人才隊(duì)伍保障。

（四）分門別類，區(qū)別對待，構(gòu)建階梯式的黨員退出機(jī)制。

構(gòu)建黨員退出機(jī)制的根本目的在于加強(qiáng)黨員教育與管理，提高黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍，因此應(yīng)針對實(shí)際情況，本著“懲前毖后、治病救人”的原則，分門別類，區(qū)別對待，避免“一刀切”。結(jié)合考核結(jié)果及實(shí)際表現(xiàn)，對于出現(xiàn)思想松動、行為懈怠苗頭的黨員，應(yīng)多教育多引導(dǎo)，消除思想認(rèn)識誤區(qū)；對于理想信念動搖、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的黨員應(yīng)加強(qiáng)教育，要求限期改正；對于考核不達(dá)標(biāo)或限期整改仍達(dá)不到效果的黨員，可實(shí)行勸退；對于違法亂紀(jì)等惡劣行徑的，應(yīng)直接開除出黨，并追究相關(guān)責(zé)任。堅(jiān)持自愿退出原則，堅(jiān)持程序正義原則，堅(jiān)持考核評估原則，既治病求人，又嚴(yán)肅處理，積極構(gòu)建多層次、階梯式的黨員退出機(jī)制。

總之，在當(dāng)前建設(shè)有中國特色小康社會的關(guān)鍵階段，構(gòu)建黨員退出機(jī)制已迫在眉睫，雖然我們?nèi)鄙俪墒斓臍v史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，但是可以依靠開拓進(jìn)取與創(chuàng)新實(shí)踐，摸索出真正適合國情、民情、黨情的新思路。針對當(dāng)前基層黨建工作過程中存在的些許問題，我們要有針對性的采取措施，規(guī)范黨員發(fā)展程序，建立規(guī)范有效的黨員考核機(jī)制，打造高素質(zhì)的政工隊(duì)伍，從而構(gòu)建階梯式的黨員退出機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)提高黨員質(zhì)量、控制黨員規(guī)模、提高黨建工作能力的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而夯實(shí)基礎(chǔ)。