公共圖書館服務體系建設的探究

摘 要：公共圖書館服務體系是我國公共文化服務體系的重要組成部分。基于基本國情，公共圖書館服務體系的建設重點應當放在農村與基層。本文在分析了公共圖書館服務體系的基本概念與特征的基礎上，以全國多個典型案例對公共圖書館服務體系的建設現狀進行研究，并指出公共圖書館服務體系建設的方向與模式是總分館制度。針對我國新時期公共圖書館服務體系建設存在的問題，也探討了一些相應的對策建議。

關鍵詞：公共圖書館；服務體系；服務模式；總分館制度；

中圖分類號：G251.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-05-0094-02

公共圖書館作為一種發揮公共服務職能的文化設施，已經成為政府面向人民群眾進行文化關懷、文化分享、文化提升、文化創造的重要方式。在全國性文化建設大潮下，公共圖書館的建設獲得空前的優越發展環境與繁榮發展勢頭。基礎設施的不斷加強初步奠定了公共圖書館服務體系的基礎。目前，國家、省、市、縣四級公共圖書館服務網絡框架已經基本形成，公共圖書館服務體系建設也已成為我國圖書館界最為關注的研究熱點問題之一。

一、公共圖書館服務體系的基本概念與基本特征

（一）基本概念與內涵

公共圖書館服務體系是指由政府舉辦的，以滿足中共文化需求為目的，進行文獻信息收集與傳遞、先進文化傳播等活動的公共圖書館機構及其服務。它是面向社會的公共文化服務體系的重要組成部分，也是政府對公民基本文化權益提供保障的重要措施。由于具有保存文化遺產、開展社會教育、傳播先進文化等突出作用，它被公認為“公民終身學校”，對于構建和諧社會具有非常重要的意義。

公共圖書館服務體系的內涵非常豐富。縱向包括中央、省（自治區、直轄市、特別行政區）、市（盟、州）、縣（區、旗）四級主體服務網絡和鄉鎮（街道）、村（社區）兩級基層拓展服務網絡。橫向則是地區公共圖書館服務體系，主要有城市與農村兩大塊。城市公共圖書館服務體系包括大中型城市中的市、區、街道、社區四級，在整個公共圖書館服務體系中具有引導性地位。農村公共圖書館服務體系則主要指縣、鄉鎮、村三級，在公共圖書館服務體系中具有基礎性地位。我國的基本國情決定了基層與農村應當成為公共圖書館服務體系建設的重點。

（二）基本特征

公共圖書館服務體系是我國公共文化服務體系的重要組成部分，因此也具有公共文化服務體系的基本特征。從本質屬性來看，公共圖書館服務體系是一類具有社會性、公益性與意識形態性等復合屬性的公共品。

1、公共性。“公共”是公共圖書館的核心因素。公共圖書館包括場所、設備、設施在內的一切服務資源都應當為社會所有成員共同擁有，公共圖書館的一切服務活動也都應當為了迎合社會公眾對文化信息的需要。因此，公共性是公共圖書館的第一性，也應當成為公共圖書館服務的第一要素。

2、公益性。該特性闡釋了公共圖書館最基本、最本質的特征，直接表現為公共圖書館向社會公眾提供免費的公益性服務。這種免費應當是全方位的，除了可以免費借閱傳統文獻資料，還可以獲得免費陣地服務、免費參考咨詢服務、免費參與讀者活動或專家講座以及免費享受網絡服務。

3、均等性。公共圖書館服務應該惠及全體公民，公共圖書館應當為全體公民提供平等服務。因此不管城鄉、地區、種族、膚色、性別、年齡、職務、身份、貧富等任何差異，進入公共圖書館的公民都享有均等的接受公共文化服務的權利與機會。但目前有些公共圖書館在這方面的表現離均等性要求還有差距。

4、開放性。不同于科研院所或高等學校附屬的圖書館，公共圖書館是面向全體社會公眾開放的。它的公共性、公益性與均等性特征決定了其服務體系具有開放性。具體表現為：一是社會公眾無需辦理任何手續或持有任何證件，都可進入圖書館閱覽書刊，享有基本的閱讀權利；二是社會公眾讀者有權獲取正當文獻信息，除按規定特殊存放的文獻外，館藏資料應當對讀者開放。

5、創新性。這是建設公共圖書館服務體系的生命所在，具體表現為：服務堅持以人為本，創新公共圖書館的服務觀念；健全圖書館服務管理的運作標準、原則與程序，創新公共圖書館服務體系；整合文化資源，構建公共圖書館服務體系的網絡信息平臺，創新公共圖書館服務技術；制定公共圖書館事業的長遠發展規劃與戰略，創新公共圖書館服務管理。

二、公共圖書館服務體系的建設現狀

（一）全國建設公共圖書館服務體系的典型案例。全國多個地區根據自身文化經濟發展水平的實際情況，探索公共圖書館服務體系建設的新路子，取得了一定的成效并積累很多新鮮經驗，值得我們梳理總結并學習推廣。

1、北京經驗。當地公共圖書館采取“一卡通”工程進行信息網絡服務體系建設。通過市公共圖書館網絡聯合讀者卡（簡稱“一卡通”）的200個服務點，北京將全市131個成員館整合為一個整體，實現了聯合編目、聯合檢索和館際互借，有力的促成了市圖書館信息管理系統服務的便利性。同時，該“一卡通”服務網絡也是一種重要的增值服務，成員館只須給公眾讀者辦理一張“一卡通”，持有人就可以實時檢索所有成員館的館藏信息、圖書書目信息、圖書流通信息、借閱讀者信息及其他數字化資源，還能夠在各成員館間就地異地歸還所借圖書文獻資料，極大的體現了公共圖書館服務的智能化、高效化與人性化。

2、上海經驗。上海實行“中心館—分館”模式建設公共圖書館服務體系。該模式將上海圖書館作為中心館，各區縣、各高校及各專業機構的圖書館作為分館。利用網絡技術實現總分館之間的“一卡通”。目前，上海中心圖書館的“一卡通”服務體系的建設重點已逐步延伸向向鄉鎮（街道）圖書館，中心館對各分館在服務體系發展規劃中也發揮了相當的引導功能、配置功能與協調功能。該模式向城市公共圖書館事業注入了新的發展活力，體現了公共文化服務體系建設的理念、機制、管理、技術與服務等多方面的創新。

3、深圳經驗。深圳通過建設“圖書館之城”項目強化公共圖書館服務體系。該項目于2003年啟動，項目建設辦公室在一年后推出圖書“通借通還”的便民借閱服務。截止2007年底已有包括深圳圖書館、寶安圖書館、南山圖書館在內的21家實現了通借通還，促進全市多個公共圖書館融合成為一個整體，改善了全市公共圖書館系統服務的便利性。

4、蘇州經驗。蘇州全力建設“總分館”體系。蘇州圖書館將資產權同圖書以期流動，把館藏地點確定為圖書的產權地點，圖書的總館調撥地或者讀者歸還地擁有圖書的資產權。如果圖書因為異地借還而發生流動，系統根據還書地點而自動變更該圖書的資產權記錄，將其視為接收圖書館的資產，可以在當地繼續流通。該模式巧妙解決了通借通還產生的物流問題，提高了各圖書館間的圖書資源共享效率，同時也方便了公共讀者。

5、嘉興經驗。市委市政府在實施城鄉一體化戰略的工作中，著手打造新型公共圖書館服務體系城鄉一體化的“嘉興模式”。市政府提出鄉鎮分館網點建設由市、區、鎮三級政府投入、市圖書館集中管理。經過數年的發展，試點鄉鎮的分館建設工作達到了預期效果，事實證明，這一模式符合嘉興市社會經濟現狀，并可持續發展。

（二）總分館制度

全國多個地區在發展實踐中探索形成的“總分館制度”尤為引人注目，并將成為未來全國建設公共圖書館服務體系的發展方向和基本模式。

1、一體化管理。該制度將市圖書館當做總館，下屬各區縣、街道、社區圖書館當做分館。在管理與服務理念上，總分館完全相同。但是在業務上，總館對分館負有管理與指導責任，二者具有從屬關系。

2、聯合采編。整個地區每年的圖書館藏書刊購置計劃下達到總館，再由總館根據各圖書館的實際需求統一選購圖書、統一著錄加工，然后分配并送到各個分館。

3、“一卡通”與通借通還。總分館之間實行一卡通用，以便實現圖書文獻信息資源的高效共享。對于因歷史原因業已存在的各圖書館獨立的借書證，該制度并不廢止，允許在協作館體系內繼續相互通用，形同國內的銀聯系統。

4、資源共享。除了實體圖書文獻信息資源無縫對接高效共享之外，總分館的網絡系統也彼此連接，確保自建數據庫、數字圖書、期刊文獻全文數據庫、影音資料等網上信息資源也能夠互相通用，彼此分享。

5、服務互動。總分館之間的服務規范與服務模式大致相同。分館也可以根據自身條件，選擇性地推出同總館相同或相近的服務項目，或者開發獨有特色的服務項目于內容。總分館的讀者活動既可以統一規劃，也可以根據各館實際條件確定具體內容與規模。

6、一體化管理。總分館的人事、財政統一由某一主管機關或者總館統管，各級圖書館的人、財、物等資源均由該主管機關或總館所持有。資金、人員、文獻都根據需要相互調劑流動，不存在所有權的糾紛。

三、公共圖書館服務體系建設存在的問題及對策建議

（一）公共圖書館服務體系的建設取得了極大的進步，但也存在明顯的問題。比如說

1、均衡發展問題。由于經濟發展水平與文化意識水平的差異，地區之間、城鄉之間、群體之間的公共圖書館水平差異較大。尤其是西部一些基層公共圖書館，由于事業經費不足、人才匱乏，給當地的公共文化服務造成了嚴重的困難。

2、建設規模問題。公共圖書館的建設規模應當“中等適度”，一些財力較為雄厚的地區大搞超大型公共圖書館，造成了硬件建設的盲目攀比與社會資源的無謂浪費，并不能更好地提供公共文化服務，卻擠占了基層圖書館的經費，導致不能滿足城鄉居民的公共文化需求。

3、科學定位問題。公共圖書館建設是為了滿足大眾的一般性閱讀需求，還是滿足參考文獻的戰略性研究？這是個多地普遍存在的困惑。在基層多建分館投入的大量人力物力，會不會影響重點服務工作？如何平衡二者關系，值得深思。

4、“農家書屋工程”的融入問題。文化部已將“文化共享工程”“松樹下鄉工程”列入公共文化服務體系建設的重大工程，但由新聞出版署與中宣部聯合實施的“農家書屋工程”并未加入。一些地區對該工程重視與扶植力度不夠，管理力度也不到位。

（二）相應的對策建議。針對上述一系列問題的解決，必須回到公共圖書館服務體系的宏觀視野中來。

1、明確公共圖書館服務體系的建設目標。作為組成公共文化服務體系的重要部分，公共圖書館服務體系建設目標與公共文化服務體系目標是一致的：覆蓋全社會、發展平衡、結構合理、網絡健全、運營有效、服務優質。

2、明確公共圖書館服務體系的建設主體。各基層人民政府是進行基層文化建設的主要責任人，圖書館所在地的各級政府也是舉辦公共圖書館義不容辭的責任。各級政府有責任按照特定布局標準建設圖書館群、保障運行經費、加強職能管理、建立評估指標體系、加強圖書館管理立法。

3、明確公共圖書館服務體系的建設重點。不同地區和城鄉的建設重點是不一樣的。城市公共圖書館服務體系的建設重點應落在區圖書館、街道圖書館與社區圖書館上，中西部農村公共圖書館則要把重心放到市（縣）圖書館，而東部發達地區的公共圖書館服務體系則完全可以重點建設鄉鎮、村圖書館。

4、明確公共圖書館服務體系的建設模式及運行方式。總分館制這一多元化模式符合我國國情，值得各地結合實際逐步推行這種公共圖書館服務體系發展模式。該模式的構建有賴于政策、環境、經費與人員的保障，更有賴圖書館工作者挖掘公眾需求進行服務創新來增加服務效益。因此，在建設公共圖書館服務體系時要充分借鑒吸收國際先進圖書館服務效益方面的經濟度量方法，重視對投入產出情況的評價。

總之，公共圖書館服務體系建設不但是一個理論問題，更是個與實踐緊密結合的問題。關注并研究公共圖書館服務體系建設，是落實十八大精神、建設社會主義和諧文化環境的客觀需要。

三、結語：

公共圖書館是社會公眾進行終身學習的開放學校，對于構建和諧文化環境具有非常重要的意義。其服務體系內涵豐富，包括縱向六級公共圖書館服務網絡和橫向地區公共圖書館服務體系，具有公共性、公益性、均等性、開放性、創新性等基本特征。目前，我國多地在建設公共圖書館服務體系的實踐中積累了豐富經驗，探索出“總分館制度”這一符合我國現實國情的發展方向。目前，公共圖書館服務體系建設在發展均衡、規模適度、科學定位與工程融入等方面還存在一些問題，而這些問題的解決有賴于宏觀視野的明確。只有進一步明確公共圖書館服務體系的建設目標、建設主體、建設重點與建設模式，才能在發展中逐步予以克服。

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