工程招投標規范化管理模式的構建探究

摘 要：目前，由于市場經濟體制不健全等多種因素的存在，導致招投標市場有很多不規范的問題存在，這不利于招投標作用的發揮。尤其是加入世貿組織以來，招投標的規范化管理的重要性日漸突出。本文對建設項目投標的可行性及實施辦法等進行研究，對建設招投標活動的規范化管理進行了有益的探討。

關鍵詞：招投標；工程量清單報價；無標底招標；

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-05-00243-01

一、建設工程招標規范化概論

（一）對建設工程招標進行規范化管理的必要性。國家頒發的建筑法和投標管理辦法有利于建筑市場的發展，但建筑市場至今還很不規范，招標單位邀請招標比重過大，招標單位常常打著邀請招標和議標的旗號，明招暗定，以不是競爭對手的圖標單位作為陪襯，達到暗定的目的。還有些工程項目由于前期不到位的準備工作，導致建設單位盲目招標。甚至有些招標單位，不顧國家的法律政策，盲目壓低報價，使施工企業無法承受不合理的工程價款結算方式，這嚴重扭曲了招投標的真正意義。項目施工組織經常因為不合理的糾紛造成施工工程的肢解，不利于施工的連續性，嚴重影響施工管理的工程質量。因此建設規范化市場，必須要加強工程招投標的規范化管理，推進工程項目施工的市場化進程。

（二）建設工程投標規范化管理研究的目的與意義。建設工程招投標這種新興的交易方式，有利于保證施工項目的高質量，合理使用建設資金，有利于交易的合理規范進行。加入世貿組織以來，我國建筑事業迎接機遇接受挑戰。為減少腐敗行為，消除不正當競爭，防止招投標中不合理的暗箱操作行為，有利于更好的發揮市場競爭機制，在當前形勢下促進工程招投標規范化有建設性意義。

二、推行工程量清單報價以規范建設工程招投標

我國現在通行的工程招投標報價計價模式是由多方面構成的， 包括工程直接費、間接費、計劃利潤和稅金等。工程造價的最終確定是由一系列程序完成的，各省市統一的預算定額規定出相應的定額基價，再用定額計價與相應的工程量相乘，加上材料價差最終計算出工程造價，而實際工程造價的得出，還需要依據工程造價管理部門的相關規定。同樣的圖紙、工程量計算規則作為計算投標和投標報價的依據，在投標過程中確定出工程造價。

投標報價在標底或上、下范圍內的投標報價視為合格，在上下限范圍以外的則被視為廢標，在合格的區間內計算出算數平均值和報價最高分，綜合得分最高者中標。在市場經濟突飛猛進的今日，這種計價模式與投標方式已不能跟上建筑業的發展趨勢，這不利于建筑業的發展，使不規范的招投標行為有機可乘，造成嚴重的后果，因此工程量清單報表模式必須在工程招標中推行。

選擇優秀施工承包商必須要運用合理的報價模式，市場的競爭機制要得到體現，進一步促進競爭。從招投標工作性質以及項目特點特點考慮，合理的報價模式要能反映出投標企業的實際能力，報價必須要反映出投標企業的實際能力才能選擇出優秀的承包商，在競爭中體現出公平性。報價作為衡量經濟的一個重要指標，是企業管理水平和技術力量的綜合體現。作為衡量報價合理性、科學性的第一標準，必須在報價中體現出企業的實際能力并凸現出投標企業的優勢。這要求投標企業必須做到報價、施工方案、管理以及技術的有機結合。

三、采用無標底招標推進建設工程招投標規范化

（一）國際上無標底招標方式的啟示。自九九年我國無標底招標試行以來，廣泛參考世界上許多國家及地區的招投標方法，并取得一定成效。資格預審的考核指標以企業資金為主要考核標準，這有利于保證企業實際的財務實力，減少隨意搶標現象的發生，有利于企業效益的提高。工程評定標以最低標價中標作為基本準則，體現了投標競爭的公平性、公正性。在投標的程序中注重復合，盡量減少差錯的出現，不同的造價工程師要求在規定的時間內同時開始考核，確保工程內容的合理公正，減少糾紛的發生，有利于施工的順利進行。

（二）我國無標底招標中現存的主要問題。由于我國現行的經濟體制還正在改革，無標底招投標還存在許多問題，有待改進，建筑市場價格改革與體制改革并不協調，還有很多弊端存在。從國家政策上來看，招投標的法律地位還沒有確立下來，使得其發展受到限制。我國招投標實施也缺乏統一的指導方法，混亂的招標過程使得招標工作缺乏統一的依據。由于無標底招標管理辦法的缺乏，嚴重影響招投標工作的實施，由于中標人與招標人之間無法良好溝通，使得項目結算價格不合理，這是目前我國招投標工作急需解決的問題。勘察設計得不到有效的支持使得投標工作不能積極有效的開展，還有些業主請示工程造價的監控，許多中標企業在中標后就開始偷工減料，不按規定的技術要求開展實施，導致工程質量低下，得不到保證。目前在我國資格證書管理制度在設計、施工、管理、咨詢等都已推行，但合同觀念缺乏，信譽約束機制得不到保證，使得混亂的市場競爭嚴重影響招投標工程建設的順利開展。

四、其他方式推進建設工程招投標規范化建設

建立有形的建筑市場是消除信息不對稱的良好手段，建設工程的交易平臺為招投標工作提供了公平、規范、有序的交易環境。這對于建筑市場的建立與規范有著重要的建設性意義。另外，新型的招投標管理方式，工程交易中心的建設也是促進工程招投標建設的良好手段，作為一種政府的有意識行為，這有利于促進招投標的規范化建設，使政府在市場外對市場主體依法進行約束和監督。

建筑市場及工程交易中心的存在與監督，是市場發展完善的過渡形式，是特定時期我國規范招投標工作的主要手段，對于保證招投標工作的順利進行起著舉足輕重的作用。

五、結語

建設工程招投標是工程建設領域的一項重大改革，是社會主義市場經濟的具體體現，對于加快社會經濟的發展有著建設性作用，本文對于招投標管理中的不合理現象及問題進行探討，從推行工程量清單報價以規范建設工程招投標，無標底招標與建設工程招投標規范化方向探討，力求積極應對并迎接新時代的挑戰，實現招投標建設的規范化。

參考文獻：

【1】董治.建設工程招投標規范化研究[D].華南理工大學.2012年

【2】劉莉麗.城市綠化工程招投標規范化管理探討[D].山西建筑. 2013年

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