我國殘疾人社會保障的現狀與問題研究

摘 要：本文主要是就中國殘疾人社會保障的現狀及問題進行的研究，并對中國殘疾人的生活保障、就業保障、進行具體剖析，結果顯示，中國殘疾人社會保障中存在一系列的問題，保障的城鄉差距大、社會支持體系不健全，并對完善我國殘疾人經濟保障進一步探索。

關鍵詞：殘疾人；社會保障；經濟生活；政策建議；

中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-03-0006-02

殘疾人是整個社會群體中最為特殊的一員，殘疾人就業是殘疾人事業中的重要組成部分，是殘疾人及家屬最為關心的問題。殘疾人的生活保障意味著他們經濟生活、精神生活和社會地位的提高。

2007年實行的新促進殘疾人就業稅收優惠政策至今，對促進殘疾人就業和規范福利企業管理起到了很好的作用。2009年是殘疾人事業發展最為重要的一年，2008殘奧會的召開，使殘疾人工作進入了更廣闊的視野，為殘疾人的事業發展帶來了新的機遇和挑戰。因此，發展殘疾人事業的本質是堅持以人為本的原則，尊重殘疾人的權利和人格尊嚴，提高殘疾人的自身素質和生活水平，營造一個助殘、愛殘、扶殘的良好社會環境。針對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，殘疾人事業面臨著新課題。按照社會參與、國家扶持、面向群眾的原則，做好殘疾人社保工作和服務體系建設，是促進殘疾人事業發展和經濟協調發展的主要任務。

一、殘疾人社會保障的內容與現狀

（一）殘疾人就業方面。據全國調查發現，我國的殘疾人逐年增多，限于我國財力物力條件，不可能將所有的殘疾人都供養起來，而發揮部分勞動能力的殘疾人的潛能，幫助他們就業，不僅使其自食其力，還在很大程度上幫助國家減輕負擔，有利于開發勞動力資源，促進生產力進一步解放，使殘疾人融入社會、擺脫貧困。我國政府高度關注殘疾人的就業保障，采取優惠的扶持政策，多渠道、多形式安排殘疾人就業，其目的就是鼓勵殘疾人自謀職業，扶持殘疾人參加各種形式的生產勞動。

（二）殘疾人生活保障方面。殘疾人是生活中的弱勢群體，對生活困難的、無勞動能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人保障中最基本的內容。我國對生活困難的殘疾人通過臨時救濟、定期補助等途徑給予生活保障，尤其是重度殘疾或一戶多殘給于特別扶持，以提高他們的生活水平。

（三）殘疾人康復保障。康復保障是幫助殘疾人恢復和補償功能，以增強他們對生活的自理和社會適應能力。殘疾人康復事業的興起，國家每年撥專款進行有組織的開展大規模的康復工作。例如白內障復明手術、聾啞人語言聽力訓練、肢殘矯治手術等等。十五期間我國實施一批重點康復工程，全國已建成康復訓練服務機構2萬多個。

（四）殘疾人教育保障方面。提高殘疾人的受教育水平是實現其自身價值的基本條件。殘疾人的教育包括殘疾人基礎教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業教育等等。實踐證明，無論是對成年人還是兒童，都是為了極大提高殘疾人的自身綜合素質，使其能夠更好的融入社會大環境。因此，能夠讓兒童接受高等教育，國家對殘疾人學校建設投入了不少資金。

二、不在業殘疾人有以下幾個特點

（一）喪失勞動能力以及料理家務是農村殘疾人未工作的主要原因。如在未工作的殘疾人中，在校學生占1.16%，離退休占37.11%，三代戶占36.18%，四代戶占2.76%，二代戶和三代戶是當前農村殘疾家庭戶的主要構成。說明殘疾人更多的只能是選擇或者說被迫依靠父母以及祖孫三代同堂生活。換句話說，農村殘疾人只有依靠父母以及祖孫三輩才能生存，或者生存才有保障。

（二）在農村殘疾住戶中，殘疾兒童戶以及殘疾老人戶的高占比特征，反映出農村殘疾人家庭負擔的沉重性。殘疾兒童和殘疾老人所占比重高達農村殘疾人口的65.53%。這兩個年齡段的人口處于生命周期年齡段人口的兩端，是為人子女和為人父母的階段，處于被撫養和被贍養的階段，沉重的家庭負擔集中在了中年農村人口肩上。從以上可以看出，因喪失勞動能力而導致殘疾人未能工作的因素占57.39%，成為農村殘疾人未工作的主要原因。這說明，殘疾人和普通人一樣，隨著年齡的增長，尋找就業的機會在不斷減少，就業能力也在不斷下降。

（三）農村未工作殘疾人的生活來源。通過數據對比分析，農村未工作殘疾人的生活來源主要有以下幾個較明顯的特點：一是靠家庭其他成員供養是農村未工作殘疾人生活的主要來源。調查數據發現，在農村未工作殘疾人的主要生活來源中，靠離退休金生活的占3.96%，領取基本生活費的占6.65%，靠財產性收入作為的占1.16%，靠保險收入的占0.06%，靠其他收入占0.93%，而靠家庭其他成員供養的占86.70%。顯然，靠家庭其他成員供養是未工作殘疾人生活的主要來源。二是鄉村和城市未工作殘疾人的生活來源明顯不同。在城市和鄉村未工作殘疾人的生活來源中，除了領取基本生活費兩者相差不大外，城市未工作殘疾人的生活來源在離退休金、財產性收入、保險收入、其他等方面遠遠超過鄉村，所占比重分別為26.4%、2.3%、0.11%、3.51%，而鄉村則分別為3.96%、1.16%、0.06%、1.47%；但鄉村在家庭其他成員供養方面則遠遠高于城市，所占比重為86.7%，而城市只有61.6%，農村高于城市25.1個百分點。

（四）農村殘疾人家庭戶的收入狀況。根據調查數據顯示：在農村殘疾家庭戶中，擁有彩色電視機的占66.79%，擁有電冰箱的占12.86%，擁有洗衣機的占13.98%，擁有電話的占8.77%。從分地區來看，經濟發達地區殘疾家庭戶收入普遍要高于其他地區，且所占比例也遠高于其他地區。

三、當前農村殘疾人經濟生活狀況普遍不佳的原因

（一）殘疾人口增加較多，增長較快，殘疾人口規模較大，不僅總量增加較大，而且殘疾類型結構也發生重大變化，加重了農村殘疾家庭的醫藥負擔。

（二）農村殘疾人的文化程度普遍不高，導致就業競爭力明顯低下。調查數據顯示，在農村殘疾人中，呈現出學歷越低，人數越多的現象：具有大學程度的殘疾人僅占0.18%，高中程度的殘疾人占3.14%。總體來說文化程度普遍不高。

（三）農村殘疾人參加社會保障普遍不理想。數據顯示， 16歲及以上農村殘疾人口中，參加各種社會保險的僅占31.77%，約52.41萬殘疾人，有22.83萬人享受到當地居民最低生活保障，占6.2%，另外只有8.03%的農村殘疾人領取過定期或不定期的救濟。其中，參加養老保險的占2.63%，參加醫療保險的占30.66%，參加工傷保險的占0.09%，參加失業保險的占0.04%。

四、如何加大對殘疾人的額扶持力度

（一）重視政府導向，全面關注殘疾人就業。就業是殘疾人最大的保障，將殘疾人就業作為關注的重中之重，是社會主義市場經濟條件下，維護社會弱勢群體利益的需要，更是社會穩定和發展的必要前提。當然，我們現在所說的殘疾人就業工作，并不是指政府按過去計劃經濟時期的辦法，以行政的手段強行分配硬性安置，而是將工作的基本點落在創新上，著重在宏觀上進行調節，從各地實際情況出發，立足于現有基礎，以經濟的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業政策制定、資金援助、崗位提供等就業環節給予扶持，關鍵還在于創造性地開展工作，走出一條具有地方特色的發展路子，努力形成新的發展優勢，而且還要不斷認真研究，適時調整工作思路，把應有社會承擔的職能還給社會，建立健全殘疾人就業的社會義務機制，建立健全殘疾人就業的履約責任機制，建立健全殘疾人就業的監督檢查機制，建立健全殘疾人就業的工作協商機制，使工作強而有力、切實有效，富有針對性和操作性。

（二）依法收繳按比例就業保障金，營造氛圍。應該看到，殘疾人自身所存在的缺陷，有的單位確實無法安排，但是，同時我們也應該看到，社會的共同責任還是要擔負的，那么就要按規定，按比例收繳保障金，用保障金來扶持殘疾人就業和扶持生活基本來源。

（三）加強就業培訓。一項調查告訴我們，殘疾人就業究竟難在哪，殘疾人自身素質不適應現代科學技術發展需要，缺乏競爭意識和能力，是導致就業難的一個重要因素。“二低”現象在殘疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。所以殘疾人成為就業競爭中的弱者是不爭的事實，因此，要做好殘疾人的就業工作，加強殘疾人的素質培訓，是工作中的重中之重。

（四）激勵自強創業。加入WTO后，我國可新增就業崗位1200萬，就業機會增長33%，然而，這并不是立竿見影的事，而且就目前國內如此激烈的就業競爭，區區1200萬也是杯水車薪，殘疾人的就業機會并非從此走出弱勢陰影，因此解決殘疾人的就業問題，還需在自強創業上給予極大鼓勵。

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作者簡介：作者系河北省委黨校2012級經濟管理專業在職研究生