淺談“三感三珍、三追三提”活動的開展

摘 要：改革發展30年以來，全國煙草行業取得了顯著成績，也面臨著國內外巨大挑戰，河南省煙草專賣局結合煙草行業實際，在深入踐行“兩個至上”，切實做到“三個始終”，牢固樹立“五種意識”的同時提出，要懂得“三感三珍”，做到“三追三提”，以奮發有為的精神狀態，推動行業持續健康科學發展。

關鍵詞：“三感三珍、三追三提”；卷煙市場監督；社會監督；

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3520（2014）-03-00028-02

為深入貫徹落實省、市局（公司）關于“三感三珍、三追三提”集中教育活動的有關精神，廣泛開展調查研究和和開展談心談話、“五要六個一”活動，積極探索“工作上水平、質量上臺階”的思路、方法和舉措。并從專賣市場管理方面入手，制定了詳細的市場調研計劃，深入基層一線和零售商戶中，開展了認真細致的市場調研活動。并就“三感三珍、三追三提”活動開展以后，卷煙市場監管工作情況進行探討。

一、目前現狀

結合卷煙市場監管工作實際，盡管通過宣傳教育、治理整頓、綜合打擊等，市場秩序明顯好轉，但也面臨著嚴峻的形勢。當前，隨著社會主義市場經濟體制和法治建設工作的不斷健全完善，由于法律賦予的煙草專賣職責和執法權限的限制，無證經營卷煙或者銷售假冒卷煙，煙草專賣部門無權單獨查處，煙草專賣執法面臨諸多窘境。市場管理人員在日常管理中，基本上是以教育為主。常常是專賣管理人員一宣傳教育，無證戶即將卷煙收回，過后又繼續擺賣，或是干脆轉入暗中經營，回避專賣人員的檢查，造成了無證經營現象屢查不止，成為卷煙市場監管的一個難點。并且在與狡猾的涉煙不法分子較量中，盡管我們按照“查源頭、打網絡、抓主犯、懲要犯”的工作要點，切實加大轄區販運假煙不法分子和違法行為的打擊力度。但實際查處中，不可避免地遇到這樣那樣的困難和問題。

二、存在問題

目前，專賣市場管理工作雖然在打擊無證經營、日常市場監管、打假破網等方面作出了較大努力，取得一定成績，但縱觀全局，仍存在薄弱環節和問題，具體表現在：

（一）監管方面：一是零售戶普遍缺乏對煙草專賣法規政策的了解。比如證照轉讓、地址變更、隨意停業等，特別在緊俏煙供應不足的情況下，一些零售戶對于亂渠道進貨、私自收購、囤積卷煙等違法行為認識不到位，始終站在個人利益角度去看待問題，輕視國家利益和消費者利益。二是市場監管難度加大。目前，隨著物流快遞、網上購物的迅猛發展，販運假冒、走私、真品卷煙的渠道和分銷方式更加隱秘、快捷，導致信息情報匱乏，監管難度加大，打擊效果不力。

（二）許可證管理方面：后續監管工作不力。多數工作靠上級安排的專項行動去完成，缺乏主動性和長期性。特別是對歷史遺留問題形成的證照轉讓戶、小煙柜，往往從人性化角度考慮，默許的多，糾正的少。

（三）隊伍建設方面：一是專賣人員配備達不到國家局規定的人數要求，導致片區監管和稽查辦案工作相互重疊，顧此失彼；二是專業知識欠缺。目前專賣人員崗位技能水平普遍不高，市場檢查、依法辦案水平低，特別是對假煙網絡案件經營缺乏必要的技術、技巧和經驗。

三、工作措施

在進一步深入開展“三感三珍、三追三提”集中教育活動的基礎上，圍繞“生產經營、專賣管理、基礎管理、班子建設、安全穩定”等方面進行了重點討論和研究，多措并舉，查漏補缺，以精益專賣為切入點，穩步促進“工作上水平，質量上臺階”。

（一）加大專賣法規政策宣傳力度。對卷煙零售戶和社會群眾進行煙草專賣法律宣傳時，采取設點咨詢、印發傳單、集中培訓、上門宣講、發手機短信等形式，不斷增強專賣法規宣傳效果，提高廣大卷煙零售戶遵守專賣管理的自覺性。而專賣市場管理員在市場檢查走訪中，要長期不懈地、針對每一個零售戶的具體實際情況，做好宣傳。多站在零售戶的角度，換位思考，從經營方式，貨物品種、款式，店面形象，吸引、留住回頭顧客等方面，與零售戶探討如何提升經營的利潤，拉近與零售戶的距離，在融洽的氣氛中逐步宣傳和解釋，為什么要實行煙草專賣制度，違反專賣法律法規的危害，用具體、詳實的數據資料，算清楚違規經營所付出的成本代價的案例，讓想通過售賣假私非煙來快速賺取利潤的零售戶，因考慮違規被查處的經營成本而不愿意冒險，從而達到自覺守法經營、誠信經營的目的。

（二）完善聯合監管長效機制。當前的專賣執法工作，單靠煙草專賣隊伍一己之力很難做到，需要社會各界、各有關執法部門的配合支持。特別是目前卷煙販假售假行為更加隱蔽、查處難度更大、煙草專賣執法權限存在短板的情況下，煙草專賣市場監管工作必須緊緊依靠政府及各執法部門的力量，并通過健全完善相應的制度和工作機制作保障。進一步落實政府領導，煙草局牽頭，各職能部門協同配合的打擊涉煙違法犯罪工作責任制，構建重點突出、分工明確、協同配合、齊抓共管的全社會打擊涉煙違法犯罪的工作格局?？h煙草專賣局與各執法部門形成打擊涉煙違法犯罪工作會議紀要，實行責任目標協作經費考核管理，爭取執法部門對工作的主動參與和支持。同時，加強舉報人的管理和溝通，有針對性地傳授相關專業知識，培養其對卷煙違法犯罪活動的敏銳感和洞察力，打造一支專業化、高素質的專賣稽查情報隊伍，始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態勢，切實提高卷煙市場日常監管能力和水平。

（三）創新市場監管方式，提升檢查效率。為提高檢查效果，一是充分發揮證件管理作用，管好卷煙持證經營戶，建立轄區內卷煙經營戶管理檔案。在管理中實行好、中、差分類管理，對好的零售戶實行一周一訪，中間戶三天一查，差的零售戶二天一查訪，對長期違法經營的客戶堅決取消經營資格；二是打破常規的檢查方式，實行錯時檢查，突擊檢查，靈活分配檢查時間和檢查方式，突出日常監管的時間差。根據經營規律，將執法檢查安排在休息時間，使檢查時間不再局限于正常工作時間以內，特別是針對節假日期間，切實提高執法檢查效率；三是實行交叉檢查和聯合檢查。由轄區稽查中隊之間，甚至縣級局之間開展交叉檢查、聯合檢查，既達到取長補短、互相學習、相互促進、共同提高的目的，又實現生疏面孔查辦案件，避免人情案、關系案的發生，讓違法大戶、非法販運假煙違法份子和無證經營戶有所顧忌、時刻提心吊膽。

（四）建立社會監督機制。卷煙營銷工作能否取得效果，關鍵看是否掌握了規范、運轉高效的營銷網絡，以確保最大限度地占有市場份額、搶占市場資源。建立一個零售戶自律、自治的組織已顯得非常必要。按照“自愿、自治、自我約束”的原則，通過零售客戶自愿加入、共同參與，以維護公平、公正的市場競爭秩序。在煙草公司的指導下，在各線路動員一部分銷售好、銷售量大的遵紀守法經營戶組建卷煙聯銷會，根據行政區劃再酌情成立相應的片區分會，制定協會會章，明確性質、宗旨、職責、任務、權利、經營形式及業務管理要求，通過定期組織召開會員大會，選舉聯銷協會理事會組成人員、會長及副會長。通過聯銷協會章程和協議管理的自我執行、自我完善、自我監督，充分發揮協會自治、會員自律的作用，與煙草公司合作開展卷煙經營，促進經銷戶樹立聯責聯利和守法經營意識，構建協會與煙草公司的利益共同體。具體運作上，由煙草公司加強工作領導和業務指導，協會根據全縣各個時期、各個階段卷煙營銷、貨源投放的工作重點，適時加強對聯銷協會章程和管理辦法的調整和修訂，不斷完善聯銷協會的組織架構、規范協會管理和服務職能、制定對會長、各分會長的管理考核辦法，將工作績效與職務補貼掛起鉤來，確保對會章的監督、執行力到位，確保責任和義務的平衡。定期不定期召開協會會員座談會，加強對會員的教育管理，傳達、宣傳、培訓訂貨政策及營銷知識，聽取會員對卷煙市場管理的意見建議，并通過開通縣局專賣咨詢、舉報熱線，廣泛收集持證零售戶對無證經營戶的舉報信息。

（五）夯實專賣隊伍基礎。按照規定的編制和條件，增補人員，充實隊伍，以“崗位練兵、崗位競賽、崗位創新”活動為契機，加強思想政治教育，強化崗位技能培訓，不斷提升專賣隊伍建設水平，為專賣管理工作增添新活力；建立健全激勵機制，對于一般的員工，可從物質角度進行獎勵，對于文化層次、事業追求較高的員工，可主要從精神層次上進行激勵，尤其是從職業生涯角度進行激勵。