關(guān)于加強農(nóng)村公共文化服務體系構(gòu)建的思考

摘 要：黨的十七大要求把農(nóng)村文化作為和諧社會建設和社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容抓好落實，提出要\"重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的精神文化生活\"。本文擬在概覽我國農(nóng)村公共文化服務體系建設現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理存在的新問題，從政府履行文化管理職能的角度提出進一步加強農(nóng)村公共文化服務體系建設的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化服務；

中圖分類號：G124 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3520（2014）-03-000176-01

近年來，黨和國家對農(nóng)村文化建設給予了高度關(guān)注和重視，并制定了一系列加強農(nóng)村公共文化建設的措施。其中“文化惠民工程”的提出對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)、讓廣大群眾享用發(fā)展成果具有重大的現(xiàn)實意義。以河北省及省會石家莊市為例，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，截止2013年底，河北省廣播電視村村通工程覆蓋率已達99%以上，城鄉(xiāng)居民聽廣播看電視的需要基本得到滿足，文化信息資源共享工程初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級網(wǎng)絡傳輸體系，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站249個，同時通過“情暖故土 書香農(nóng)家”幫扶聯(lián)系活動使500萬農(nóng)民受益，有力地加強了石家莊市農(nóng)村宣傳文化陣地建設，豐富了村民群眾的文化生活，對于建設和諧石家莊、幸福石家莊起到了積極的促進作用。但是各項服務于公共文化體系的政策在具體實踐過程中，仍有一些體制機制問題，導致直接面向農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務機構(gòu)難以發(fā)揮足夠作用。

一是經(jīng)費不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財政預算當中，由于缺乏政策依據(jù)，文化活動經(jīng)費并沒有被列入本級財政預算，組織開展文化活動或添置公共文化活動設施設備，所需經(jīng)費通常都是靠鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌列支，財政相對困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就只有拉贊助或集資解決，缺乏有力的經(jīng)費保障機制，且經(jīng)費利用時往往需要采取“一事一議”的做法，程序較為繁瑣，降低了經(jīng)費落實的效率。

二是人才匱乏。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人、管事和對口部門管業(yè)務的雙重管理體制下，“挪用”文化專干現(xiàn)象普遍，對農(nóng)村提供的公共文化服務質(zhì)量完全取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視與否，現(xiàn)行管理體制很大程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務機構(gòu)的職能作用。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋的專職人員一般為1—3人，年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有的還是兼職，不時被抽調(diào)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，面對已建成的館舍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)數(shù)萬名服務對象，常常感到力不從心。還有些文化站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的時候撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的編制，原有專業(yè)文化干部部分流散，現(xiàn)在雖興建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，但編制沒有著落，工作人員缺額且部分為兼職，極大地影響了工作人員的積極性。

三是利用率不高。由于生活習慣和歷史的原因，除平原地區(qū)外，在廣大農(nóng)村特別是丘陵山區(qū)地區(qū)，農(nóng)戶散居的情況十分普遍。理論上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室以及農(nóng)家書屋等，對農(nóng)村群眾提供的服務是由中心點逐漸向外擴散的，將心比心，誰也不愿意經(jīng)常跑上幾十里路，專程到中心場鎮(zhèn)或村活動室去參與活動。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋雖然建的很漂亮，內(nèi)部設施器材也很完善，但卻是門可羅雀，未能發(fā)揮出應有的作用；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與當?shù)氐某扇私逃辖ǎ瑢W校的作用喧賓奪主，文化站的作用反而不那么明顯了；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站因與其他部門合用，因此可用于開展文化活動的空間不足，形同虛設，許多設施器材或是被堆放在儲物室里，或是嶄新如故，很少被群眾使用，在一定程度上造成了資源的浪費；還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站則是由多個部門共同管理，部門之間協(xié)調(diào)并不順暢，導致文化事業(yè)合力分散，影響了文化資源的整合利用。針對農(nóng)村公共文化服務體系的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為可從以下三方面努力：

（一）強化文化指標意義 提升公共文化服務質(zhì)量。要充分認識實施文化惠民工程對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障和實現(xiàn)廣大農(nóng)民的文化權(quán)益，建設社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會的重大意義。各級黨委政府要像抓經(jīng)濟建設一樣抓文化建設，像重視國民教育一樣來重視文化工作，加強對文化建設的領(lǐng)導。要將農(nóng)村公共文化服務體系建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，列入各級領(lǐng)導的任期工作目標考核體系，逐步提高其在考核體系中的權(quán)重，進一步理順工作關(guān)系，充分激活基層公共文化服務機構(gòu)的內(nèi)動力，著力提高政府公共文化服務的質(zhì)量和水平。

（二）建立經(jīng)費投入機制 實現(xiàn)文化產(chǎn)品有效配送。享受公共文化服務是公民的基本文化權(quán)益，為城鄉(xiāng)居民提供基本的文化服務是各級政府的基本職責，為公共文化服務提供經(jīng)費支持是實現(xiàn)財政公共職能的重要途徑。要明確各級政府是文化惠民工程的主辦者、各級財政是保障文化惠民工程建設和運營經(jīng)費的主要來源的角色定位。將農(nóng)村文化惠民工程建設經(jīng)費和運營經(jīng)費作為經(jīng)常性項目列入各級財政預算，可參照科普經(jīng)費標準，確定人均購書經(jīng)費列入預算，作為縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋的圖書報刊更新經(jīng)費等。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長情況，不斷提高文化建設支出在整個財政支出中的比重，把財政每年新增對文化建設的投入向農(nóng)村傾斜，加大對基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村公共文化服務體系的扶持力度，提升它們的服務能力。同時要制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、個人和社會資本捐贈和參與到城鄉(xiāng)基本公共文化設施建設中去，也可以由政府買單，引進專業(yè)團隊，由村民點菜演出，實現(xiàn)公共文化產(chǎn)品的有效配送。

（三）加強人才隊伍建設 激發(fā)文化發(fā)展嶄新活力。事業(yè)的成敗，關(guān)鍵在于人。面對廣闊的農(nóng)村，僅靠鄉(xiāng)村的幾名文化干部是無法完成的，這就需要整合各種社會力量，調(diào)動一切積極因素，共同來做好這項工作。針對農(nóng)村實際，可積極努力組建好三支隊伍：一是中心場鎮(zhèn)文化工作隊。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為龍頭，充分吸收社區(qū)、學校、企業(yè)以及周邊村社的積極分子，主要承擔場鎮(zhèn)文化活動的策劃和組織協(xié)調(diào)。二是村文化工作小分隊。以村文化活動室為依托，以村兩委班子成員為主體，在村人口相對集中區(qū)，充分吸收責任心和號召力強，喜愛組織文化活動的黨團干部、文藝積極分子等，組建村文化工作小分隊，主要負責組織開展村上的文化活動。三是農(nóng)村文化活動興趣小組。這個細胞工程原則上以社區(qū)、駐地單位、村或農(nóng)經(jīng)社為單位，根據(jù)基層群眾的不同文化需求、不同興趣愛好，組建若干文化活動興趣小組，如籃球隊、腰鼓隊、書法協(xié)會、圖書協(xié)會等等，定期開展興趣活動，并對人員實行登記管理，接受相關(guān)機構(gòu)的業(yè)務指導。同時，要根據(jù)縣級公共文化機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，合力確定和增加縣級公共文化機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的事業(yè)單位人員編制，配齊文化專業(yè)干部。要深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事和分配制度改革，強化內(nèi)部管理，激發(fā)其生機與活力。加強對文化工作人員的培訓工作，提高他們扎根農(nóng)村、為農(nóng)民提供公共文化服務的能力。