對我省欠發達地區基層文化陣地建設的思考

摘 要：省第十三次黨代會明確提出了建設物質富裕精神富有現代化浙江宏偉目標，把積極發展文化事業，為人民群眾提供更多精神食糧擺在了更突出、更迫切的位置。由于資源稟賦、區位條件和歷史因素影響，我省還有一些地區處于相對欠發達狀態。如何加快欠發達地區文化事業發展，對于我省全面實現“兩富”浙江目標具有重大意義。本文將從基層文化陣地建設角度切入，對于加強欠發達地區文化事業發展進行探討。

關鍵詞：文化；思考；

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3520（2014）-03-000181-01

一、加強欠發達地區基層文化陣地建設的現實意義

我省欠發達地區主要指位于浙東、浙中、浙西、浙南的25個山區縣和3個偏遠海島縣。欠發達地區雖然在經濟社會發展規模、速度和質量上相對滯后于省內其他地區，但往往民風淳樸，歷史底蘊深厚，蘊含著豐富的文化資源。加強欠發達地區基層文化陣地建設，對于推進欠發達地區科學發展有重要的現實意義。

（一）基層文化陣地建設是新農村建設的持久動力。欠發達地區是社會主義文化建設的薄弱部位。近年來，隨著物質文明建設的長足進步，群眾對精神文化的需求也日益增長，欠發達地區文化匱乏的矛盾日益突出。文化陣地的發展歷史，就是對人民群眾做好宣傳、組織、示范、引導作用的歷史，發揮好該陣地作用，能更好地發動群眾積極投身新農村建設，為新農村建設提供強大的精神動力和智力支持。

（二）基層文化陣地建設是縮小城鄉差別的需要。文化具有縮小差異的潛力。黨的十七屆六中全會作出了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，要求以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，讓群眾更多地享受文化發展成果，縮小城鄉文化差別，繁榮發展農村化，實現和諧社會共建。

（三）基層文化陣地建設能進一步提升全民綜合素質。發揮好基層文化陣地建設，能更好向群眾宣傳黨的路線方針政策，傳播先進文化、培訓科技知識等，可實現村民隨到隨學或閑時就學。群眾從這塊文化陣地學到知識，得到啟迪，受到愛國主義、民主法制觀念、社會主義理想信念和核心價值觀等各方面的教育，實現自我教育、自我提高，增強文化意識，提高參與文化建設的積極性和創造性，促進群眾綜合素質的提高。

二、欠發達地區基層文化陣地建設存在的主要問題

（一）文化經費投入不足。由于受財力限制及認識不到位等因素的影響，縣級公共文化普遍不被重視，財政投入不足，處于“吃不飽、餓不死”的境地。由于財政只解決部分人員工資，而縣級“三館”在目前情況下還無法完全和市場經濟接軌，財政供給不足，經費緊張，運轉困難，體弱難支。

（二）文化隊伍后繼乏人。繁榮農村文化生活，發展農村文化事業需要一支業務強、素質精的文化隊伍。但由于縣級文化工作者待遇偏低，必要的日常工作經費無保障，致使縣級“三館”缺乏吸引力和凝聚力，文化專業人才流失嚴重。

（三）文化設施破舊短缺。 因經濟總量不足，導致文化投入偏低，致使縣級“三館”設施陳舊且嚴重匱乏，目前普遍缺乏文化活動陣地，個別館僅有少量辦公用房，絕大部分山區縣沒有排練和演出場所。部分縣級圖書館圖書存量少，內容陳舊，破爛不堪，無人問津，群眾無書看，戲劇上演、電影放映沒有場所。

（四）文化體制不順缺位。目前對鄉鎮文化站實行的是“黨組織屬地管理，行政隸屬鄉鎮政府領導，業務上接受主管部門的指導”的管理模式。依照“屬地管理”的原則，鄉鎮文化站的人、財、物、事等方面工作都歸屬所在鄉鎮政府統管，工資也由鄉鎮財政支付。縣文化主管部門雖然具有對鄉鎮文化站工作的業務指導功能，但由于體制原因，很多方面不能過問，也不便過問，使鄉鎮文化站處于一方不愿管、一方管不著的“兩不管”境地。

（五）文化生活空洞乏味。由于活動經費拮據，文化人才缺乏，文化設施簡陋及管理缺位，使縣級公共文化功能減弱，地位降低，文化陣地流失，文化生活“貧窮”，普遍存在看書難、看戲難、看電影難。目前農村主要文化生活方式是白天外出務工、務農，晚上除了看電視，相當一部分人主要娛樂方式是打撲克或打麻將，賭風盛行。

（六）文化功能基本喪失。目前，大多數基層鄉風文明領域出現“斷層”，致使封建迷信、“黑色”文化死灰復燃，出現縣級文化“三館”不如寺廟建得好，鑼鼓聲不如麻將聲高的怪現象。而縣級文化管理部門人力不足，管理任務面廣量大，管理工作力不從心，農村文化市場管理工作處于無序狀態。

三、欠發達地區基層文化陣地建設的對策思路

（一）樹立專業性導向，切實加強專業性文藝人才隊伍建設。能不能有效推進欠發達地區文化建設，關鍵的因素在于人。必須高度重視人才在文化建設中的重要作用。要加強組織領導，廣大欠發達地區的鄉鎮一級黨委應設立專職宣傳委員主管文化建設，并配備宣傳專干。要拓展選人用人范圍，聘請大學生村官擔任村級黨支部兼（專）職宣傳委員，配齊配強鄉鎮文教體廣電事務中心工作人員，組建“上接天線，下接地氣”的文化建設隊伍。

（二）樹立大眾性導向，盤活閑置資源發展大眾文化。學校是傳播文化的專門機構，是文化生產創作的重要策源地，學生是重要的文化生活創造者，是文化建設的生力軍。對欠發達地區而言，學校是青少年系統學習和提高文化素養的場所，也理所當然地成為鄉村文化中心。

（三）樹立針對性導向，根據主體分類促進文化活動特色化。加強農村等欠發達地區文化建設必須正確把握當前形勢，分析當前面臨的新情況和新問題。當前，農村剩余勞動力普遍進城務工，留守農村的多為兒童、婦女、老人“三留守”群體。“三留守”現象是我國城鎮化過程中不可避免出現的現象。在文化建設中，要充分重視這個現象，區別不同群體需求，促進文化建設更加體現時代性，把握規律性，富于創造性。

（四）樹立制度性導向，確保基層文化陣地建設常抓常新。欠發達地區的文化建設需要咬定青山不放松，要有“具體抓，抓具體，抓住不放，一抓到底，抓好成效”的韌勁。而要避免人亡政息，消極懈怠，就必須出臺相關規章制度予以規范。要強化黨政領導的責任，促使其常抓不懈。要建立鄉規民約，維持和保護基層群眾參與文化建設的熱情。從而確保文化建設長期發展、與時俱進。