淺談農村弱勢群體的救助途徑

摘 要：弱勢群體的救助已經成為現代文明社會的重要標志之一，對農村弱勢群體的救助人們更多地側重于政策性物質救助，這種救助途徑卻忽視了人的主體性的存在，不可能根本上改變農村弱勢群體的弱勢地位，而倫理救助和法律救助這兩種途徑突出弱勢群體的主體地位，保障其法律地位的平等性。只有在物質性救助、倫理救助、法律救助等多種途徑救助下，農村弱勢群體才能融入主流社會，實現自身的全面發展。

關鍵詞：農村弱勢群體；倫理救助；法律救助；

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-03-000260-02

一、農村弱勢群體的現狀概括

（一）農村弱勢群體中老弱病殘，孤寡老人較多。由于這些人基本喪失勞動能力，甚至擁有極少的生產資料，生活極其艱難。喪失政治生活中的話語權，社會地位低下。（二）農村弱勢群體意識守舊，文化水平較低。目前，農村弱勢群體中大多是文盲或半文盲，觀念落后，意識守舊，對新事物不易接受。這種落后狀況延緩了科技知識在鄉村的傳播速度，對科技種植缺乏正確認識，平時的生產經營主要依據過去的傳統經驗。再者由于年邁體弱并且缺乏文化，外出打工也非常艱難，收入很低，生活居住條件差。（三）農村弱勢群體的權益極易受到不法經害。由于他們法律意識淡薄、經濟貧困，無力防御來自不法分子的侵害，并且在人格方面不能得到應有的尊重，極易受到別人的歧視。（四）農村弱勢群體的福利保障無著落。對所有社會成員都實行平等的社會保障，這是發達國家普遍實行的福利政策。我國是社會主義國家，理應在社會保障方面做得更好，可遺憾的是，我國現行的社會保障僅限于城鎮職工，廣大農民與國家社會保障基本無緣。（五）農村弱勢群體信息資源閉塞，難以抵御市場風險。農村明顯存在“三難”，即農產品難賣，家庭經營難開展，外出務工難。由于農村弱勢群體受自身文化素質所限，很難搜集到適應生產需要的農業信息。隨著我國經濟體制改革的逐步深入，市場調節的比重日益加大，農業生產中的不確定因素增多，這使他們難以靈活應對多變的市場做出準確判斷，結果往往造成農業生產的趨同。他們的經營決策帶有很大隨意性和盲目性，結果往往是投入頗多，收益甚微。

二、倫理救助是弱勢群體的根本需求

弱勢群體的現狀告訴我們，他們不僅需要物質幫助，而且更加需要人文關懷，需要精神的滿足和價值的認同。因此弱勢群體呼喚倫理救助。“倫理救助是指在社會救助中運用倫理的手段，通過倫理的方式對社會弱勢群體給予心理與生理、物質與精神方面的道德關懷和幫助。”倫理救助有兩個層面：“一是救助的手段和方式要充滿倫理精神，要充分的尊重救助對象的人格尊嚴，不能使救助對象邊緣化、恥辱化、對象化，而要使救助對象享有必要的尊嚴”；二是救助內容要體現道德成長和倫理內涵，既注重弱勢群體的精神、思想和道德方面的內在需求和幫助，使弱勢群體在接受物質救助的前提下，不僅擺脫經濟、政治、文化的弱勢地位，而且不斷追求自我完善，維護心靈純潔、消除道德貧困，根治人格異化，最終實現自身的和諧、全面發展。倫理救助的概念是針對當前社會救助中的政策性物質救助而提出的。政策性物質救助主要是通過某種制度安排，從物質方面對弱勢群體進行救助，是一種帶有政府行為性質的、剛性的惡救助，具有臨時、慈善、偶發不確定的色彩，是一種外在的、消極的被動救助。實踐證明這種救助是剛性有余而韌性不足，短期有效而長期無效的救助。同時在救助方式方法上缺少人文關懷，地方政府和團體把救助對象看成社會的底層人群，沒有給予充分的人格尊重，沒有充分考慮救助對象的感受。所以政策性物質救助的方式忽視了救助對象的主體地位。然而弱勢群體也是一個社會主體，也有對美好的向往和提高自身層次的需要，有完善自己、擺脫困境的倫理訴求。只有合乎倫理的救助方式才能被救助對象真正接受，也只有蘊涵倫理的救助內容才能突出弱勢群體的主體地位。

三、法律救助是改變弱勢群體現狀的保障

約翰.羅爾斯在《正義論》中指出，社會公正應體現為兩條原則：“一是平等原則，即每個人應該在社會中享有平等的自由權利；二是差別原則，即如果不得不產生某種不平等的話，這種不平等應該有利于境遇最差的人們的最大利益”，因此對弱勢群體進行物質救助和倫理救助的同時，更應建立公平公正的倫理制度，從翻度上實現和保障弱勢群體的主體地位，而這種制度的安排必須通過法律的途徑來解決，法律的主要任務是對利益的確定、實現和保障。公平是人類社會的永恒追求，法律則是促進和實現公平的根本保證。弱勢群體在人身或財產上的不平等，不符合法律正義的基本要求。這種現象的存在，即對弱者不公也對強者無益，對社會的進步與發展更是有害。因此，根據弱勢群體的成因，制定切實可行的法律法規，采取有效措施，協調強弱之間的關系，縮小貧富之間的差別，是法律的主要任務及價值目標。法律的功能成為保護弱勢群體利益的直接原因：“法律的功能在于把利益轉化到權利和義務上.以達到個人、社會和公共利益的均衡，即按照公平、公正的原則，通過運用公共權力對社會資源的重新分配，把利益劃分轉化到權利和義務上來，讓權利更好地為利益服務，讓法律更好地為人服務。”運用公共權力，通過創造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢群體以特別的物質保障和特別的精神、道義保障，實現個人、社會和公共利益的均衡，是法律的在重要功能和實現法律目的的必然選擇。實踐表明，救助弱勢群體，是一項社會系統工程，必須構建多層次立體化的法律體系。（一）增加農村弱勢群體在法規制定過程中的參與性：強調權利平等和社會公正的一大要義是需要弱勢群體參與“制定游戲規則”，并促使現有的規則趨于更更合理、更公平。由于長期無法參與有關游戲規則的制定，越來越多的農村弱勢群體出現了對主流社會的認同危機，長此以往，權力貧困集團被日益邊緣化，極易對主流社會價值出現逆反心理。他們表達自身利益要求的方式常常是非制度化的，突發性的，很容易引起社會的不穩定。如果有關弱勢群體保護的決策實際由弱勢群體運行，這種決策在滿足弱勢群體方面缺乏必要的制度約束，只能依賴決策者的善良愿望，就很難保護弱勢群體的利益。（二）嚴格執法，加大對違法行為的打擊力度。從實踐中看，弱勢群體權益不僅常被忽視，而且易被侵犯。為保護農民合法群益不受侵犯，需要公共權力的行使著嚴格依法行政。具體做到：第一，嚴格遵循公權法定原則行使管理權，對沒有明文規定的社會事務，不得不使管理權，否則就構成違法。第二，堅持權責一致原則。公民權利是私權利，可以自由處分、行使和放棄，而行政機關的職權是公權力，不僅可以行使，而且必須行使，不能放棄，否則就是失職，應追究法律責任。第三，加大對違法行為的打擊力度，切實保障農村弱勢群體的合法權益。（三）完善權力救濟制度，確立憲法司法保護機制。一是在憲法中明確規定對弱勢群體保護的原則和思想，全面、充分落實憲法所確認的各項基本權利，使憲法真正成為“權利保障”。二是制定弱勢群體保護的基本法，對弱勢群體的范圍進行界定，對其適用的一般制度進行規定。三是制定不同弱勢主體保護的特別法（如農村弱勢群體保護法、農村社會保障法等）。同時要積極促成農民社會組織的建立與發展，使其能夠合理表達自己的利益訴求，在他們的權益受到侵害時，應當允許他們提起憲法訴訟，糾正公權力的違憲行為，從根本上保障弱勢群體的權益。（四）政府要加大對弱勢群體的政策扶持力度。加大對“三農”的扶持力度，政府要創造讓農民擺脫困境的各種有利條件。一要制定和維護競爭規則，保證農村弱勢群體平等參與市場競爭并采取措施提高他們的參與能力。二要加大對農民子女教育的援助，努力提高他們的科學文化水平和自我發展能力。通過減免學費、提供助學金等方式，確保農村適齡子女能完全接受九年義務教育，從而實現真正意義上的教育機會均等。三要加強再就業培訓力度，完善就業服務體系。四要逐步建立健全農村的醫療、就業、養老等社會保障體系。（五）完善法律援助制度，保障弱勢群體合法權益。法律援助是國家對經濟困難的當事人提供的一項法律服務制度。為增加對農村弱勢群體合法權益的保護，必須疏通司法渠道。一要確立以國家法律援助為主的法律援助模式，使之成為現代社會一項必須承擔的責任。二要完善法律援助立法制度，設立法律援助組織機構。三是加強監督檢查制度，將法律援助落到實處。（六）國家通過立法加快農村政治體制改革。通過立法逐步改革城鄉二元結構體制，消除城鄉之間不同的身份制度、教育制度、財政制度、公共服務與就業制度，取消對農民人身自由的限制，全面改革戶籍制度。

四、結語

政策性物質救助、倫理救助和法律救助都是社會救助的主要途徑，在當前人們側重物質性救助的同時，更應該強調倫理救助和法律救助。政策性物質救助是基礎，是倫理救助的載體，倫理救助是政策性物質救助的手段和方式，而法律救助是政策性物質救助和法律救助得以實現的重要保障。只有把三者有機地結合起來，才能在社會救助中突出弱勢群體的主體地位，激發他們的潛能，使他們擺脫在經濟、政治和文化上的弱勢地位，融入主流社會，實現自身的全面發展。

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