民族篇：民族共榮 攜手共進

黨的十八大報告明確要求，全面正確貫徹落實黨的民族政策，加快民族地區發展，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。云南省委、省政府也提出了創建云南民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區的戰略定位。

民族自治 奠團結之基

旌旗獵獵、時不我待，面對在新的社會主義市場經濟體制下如何實現多民族地區的團結、發展和繁榮這一大問題，一方面寧蒗創新發展，提出“共商、共建、共享”，即以各民族的共商實現共識、共約、共諾，進而達成“一心”和民族團結、社會和諧，以此推進經濟上的共同建設、共同發展，推進各民族間的共同分享、共同繁榮；另一方面，寧蒗這個“小縣”的“大思維”“大思路”，對于國家的政治穩定、經濟發展、民族團結、社會進步具有全局意義，這讓寧蒗深深地感受到了身為探路者、先行者的責任感和使命感。

寧蒗縣的共商，即是在當地復雜的大背景下的創新性探索。寧蒗縣的“共商”有兩個突出的表現機制：第一個機制是“代表性”，黨政機構和自治機構都有各個民族的代表。鄉鎮班子中，在某個民族聚集的地方，盡量安排該民族的干部。在村黨支部、村委會的選舉中，通過“做工作”讓村內“少數民族”的人也能當選。第二個機制是“參與性”，即各個民族及其代表參加“共商”。

寧蒗縣的“共商”是民族地方自治的創新。寧蒗縣委、政府各班子，各個民族的干部將本民族的困難、意見、要求、建議都帶入會議室，進入政策制定程序，讓大政方針充分代表各個民族的訴求和利益。同時，各民族的干部負責調節本民族與其他民族的糾紛，以及本民族內部的糾紛。在鄉鎮，干部們進入農村召開鄉情懇談會，鄉鎮干部、村黨支部干部、村委會干部、村民小組長，還有每個家庭一個代表，一塊進行溝通、對話。參會各方彼此提出訴求和意見，通過共商達成共識，彼此約定和承諾，承擔義務和責任。對于村財政，也進行“一事一議”。值得一提的是，寧蒗縣的“共商”及其代表性、參與性都不是“拼盤”，不是群龍無首，黨委和政府在其中起主導和引領作用。

寧蒗縣的共建是適應社會主義市場經濟的創新形式。市場經濟體制實行和鼓勵主動、自為、競爭，實行和鼓勵生產、經營、效率，主張付出——受益關系上的平等、公平。寧蒗縣共建的創新點即在于推進這樣的觀念和行為轉型，把各民族的共同富裕建立在主動努力、共同建設、共同創造的基石之上。

寧蒗縣的共建主要有三個亮點：一是形成民族的內在驅動力。干部們看到，在很短的時間內從刀耕火種轉變為現代生活，本民族對于市場經濟有很多的不適應。對此，各級干部通過與民眾的共商，說服和引導本民族群眾彌補不足，通過約定和承諾轉變觀念，努力上進。二是構建新的聯合形式。市場體制要求生產要素的規模配置，要求人與人之間的專業分工和合作協調的新型生產關系。他們通過共商、議價，達成共識、契約，來實現新型的合作。三是“砸鍋賣鐵也要辦好教育”。借此提高民族的智力、能力素質，也提高民族的動力和品格素質。

寧蒗縣的共建是黨委和政府在主導和引導。借助于共商等機制，當地領導部門明確經濟發展的思路和戰略，制定出適合本地特點的經濟發展計劃，并通過共商、共識、共諾以及農戶示范、企業家帶動等體現為各民族的實際行動。

寧蒗縣的共享，則是通過共商實現資源的合理分配，收入的公平分享。促進區域平衡發展，不讓一個兄弟民族掉隊，實現全縣攜手奔小康的目標。

通過新型的共商、共識，寧蒗縣推動了共建、共發展，初步實現了共享、共榮，實現了各民族的團結、和睦。長久以來，寧蒗縣沒有發生過民族之間的群體糾紛事件，形成了社會主義市場經濟下新型的民族團結、發展、進步。

文化保護 守魅力之源

寧蒗境內縱橫的山脈、交錯的江河、幽深的峽谷，氣勢磅礴、風光迤邐，造就了瀘沽湖、藥山青龍海等雄奇秀麗的高原自然風光，與之交相輝映的則是豐富多元的民族文化和獨具特色的民俗風情。這里擁有被稱為“研究人類婚姻發展史的活化石”的摩梭母系文化，以及彝族的畢摩文化、普米族的韓規文化、傈僳族的比扒文化等。

面對經濟社會的發展和外來文化的沖擊，怎樣傳承和保護優秀民族傳統文化，是寧蒗少數民族文化傳承面臨的重大課題。寧蒗一是以瀘沽湖優美自然風光為依托，充分發揮母系氏族文化魅力，抓住摩梭人走婚習俗的吸引力，打造瀘沽湖環湖摩梭人國際走婚文化風情帶。建設以走婚（阿夏婚姻）為中心的摩梭文化展演中心，構建帶有濃厚文化氣息的互動表演平臺，做到民俗文化與現代文化、時代特征融為一體，加強文化感染力，為游客創造歡樂、愉悅的氛圍。二是重點開發好彝族文化，充分發掘大涼山、小涼山彝區寶貴的民族文化資源，與四川省攜手，建設一個貫穿大涼山、小涼山的彝族文化示范帶，形成既集中呈現彝族畢摩文化，又契合生態環境的文化旅游項目。三是以縣城打造彝族文化主題旅游城鎮為龍頭，重點打造若干普米族、傈僳族文化生態旅游村。恢復重建永寧古鎮，再現昔日土司文化的風采。

在“開發服從保護、發展促進保護”思路的指導下，在追求經濟、社會、生態三大效益動態平衡的基礎上，寧蒗科學保護、合理利用特色文化資源。如今的寧蒗，正在形成“誰開發、誰保護、誰受益”的機制，努力實現人與自然和諧共處、文化與旅游深度融合的目標。

和諧穩定 護發展之根

對于民族區域如何實現和諧穩定跨越發展，楊光銀有著深刻的見解。他認為，寧蒗是一個多民族聚居的彝族自治縣，具有邊遠高寒山區、民族貧困地區、涉藏地區等特殊的縣情。作為全省民族宗教工作重點縣之一，寧蒗有責任、有義務、也有條件為探索民族團結進步、邊疆繁榮穩定付出努力、作出貢獻，奮力譜寫寧蒗縣跨越發展、和諧發展新篇章。

首要任務是發展民族經濟，夯實民族團結進步的根基。一要加快基礎設施建設，不斷夯實產業、市政、民生和社會事業發展等領域的基礎條件，增強發展后勁。二要著力培育支柱產業，同步推進生態產業重點縣、新型工業示范縣和旅游文化特色縣建設，增強縣域經濟實力。

重點在于改善民生質量，筑牢民族團結進步的群眾基礎。認真落實好黨的各項惠民利民政策，重點解決好就業、社保、教育、醫療、衛生等群眾最關心、最直接的問題。特別是要集中精力打好扶貧攻堅大會戰，通過易地扶貧開發、整鄉連片開發、整村推進、產業扶貧等項目，解決好貧困人口的溫飽問題。繼續爭取和實施特少民族發展項目，在發展的大潮中決不讓一個兄弟民族掉隊。

核心是弘揚優秀民族文化，建設各民族共有的精神家園。牢固確立“文化育民”的根本導向，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，充分尊重差異、包容多樣，在多元多樣中立主導，在交流交融中謀共識，使各民族人民超越民族、血緣、語言、風俗、地域等方面的差異，增強對中華民族核心價值觀的認同，進一步提升各民族的向心力、凝聚力，為構建和諧社會創造良好的文化生態和人文環境。

著力加強生態環境保護，構筑國家重要的生態安全屏障。積極抓住各民族尊重自然、順應自然、保護自然、與自然和諧相處的傳統思想優勢，以創建“森林寧蒗”活動為契機，著力抓好天然林保護工作，鞏固提升森林覆蓋率。認真實施好瀘沽湖環境保護“十大重點工程”，絕不讓一滴污水流進瀘沽湖，確保瀘沽湖水質保持I類標準。繼續深入實施“七彩云南”保護行動和不斷強化滇西北生物多樣性保護措施的落實；加強金沙江流域的生態保護，著力抓好生態脆弱地區的恢復治理。

培養少數民族干部，打造一支民族工作生力軍。緊緊抓住“育、選、用、管”四個環節，嚴格貫徹“無論民族人口多少、歷史長短，在政治、經濟、文化上一律平等”的黨的民族政策，建立健全和完善縣、鄉、村、組四級民族工作機制，配強配齊少數民族干部，確保最大限度地培養和使用好各級各類少數民族干部。同時，按照少數民族干部培養、選拔和使用要求，綜合利用脫產學習、短期培訓、掛職鍛煉、自學等各種途徑，適時安排“急、難、險、重”任務，不斷發展壯大少數民族干部隊伍，促進少數民族人才整體素質提高。

著重推進民主法治建設，為各民族和諧相處共同發展提供保障。認真貫徹執行“六五”普法規劃，特別突出地抓住了寧蒗多民族、多文化、宗教信仰復雜的特點，最大限度地發揮好宗教界人士和信教群眾的能量，通過增強宗教界人士和廣大信教群眾的法制觀念和法制意識，來抓好行政執法環境的基礎工作。要切實加大宣傳教育力度，動員和組織各族群眾開展基層民主法治實踐活動，在實踐中提高自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的水平。

民族地區只有實現自治，才能共商發展；只有團結一心，才能共建發展；只有地方政治經濟全面發展，才有能力談民族傳承和文化保護。寧蒗，一個“山、少、偏、窮、特”的高寒山區民族自治縣，做到了以自治促發展，以團結帶發展，以發展傳文化。這是一個少數民族自治縣在探索發展道路上的推陳出新，也是一個貧困縣突破改革瓶頸口的革故鼎新。