合力圖強 和諧致遠

入刊理由：在新的歷史時期，我國經濟社會繼續保持穩中求進、穩中向好的發展態勢，全面深化改革必將加快“中國夢”的實現。中國煙草行業行穩致遠，仍然有較多的機遇和潛力空間。同時，我們也要清醒地認識到，現階段整個行業發展面臨著增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近的四大難題。煙草的發展也面臨著“提結構”和“穩銷量”的雙重壓力，品牌結構提升難度加大，品牌合作生產推進困難；稅利基數逐年增大，保增長的壓力越來越大。針對煙草行業潛在的危機，煙草高層提出了相應的辦法、措施，有望贏得煙草行業的再度發展。

剛剛過去的2013 年，煙草行業堅持穩中求進的總基調，圍繞“卷煙上水平”的目標任務，以提高經濟增長的質量和效益為重點，各項工作穩中有為、扎實推進，開創了煙草行業改革發展的新局面。

新局面意味著新起點和新開始。新年伊始，2014 年全國煙草行業工作會議總結了2013 年工作，分析了當前形勢，著眼于未來發展，以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指引，吹響了行業改革發展的新號角。

新的征程，充滿憧憬與期許，也會遇到新情況、新問題。我們要增強憂患意識，更要樹立雄心壯志，把握機遇、積極作為，謀劃好“三大課題”，提升好“五個形象”，扎實推動行業持續健康發展。

2014年年初，全國煙草工作會議在北京召開，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議及全國工業和信息化工作會議精神，傳達國務院領導同志的重要批示，緊密聯系煙草行業實際，總結2013 年的工作，分析形勢，部署2014年任務。工業和信息化部黨組書記、部長苗圩出席會議并講話。國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經理凌成興作工作報告。國家局黨組成員、副局長何澤華、李克明、楊培森、趙洪順，國家局黨組成員、駐國家局紀檢組組長高林，中國煙草職工思想政治工作研究會會長張保振，中國煙草學會理事長張輝，國家局總會計師張玉霞出席會議。

苗圩在講話中首先通報了全國工業和信息化系統2013 年主要工作情況。他指出，2013年煙草行業在新老領導班子帶領下，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，聚焦重點品牌，優化煙葉結構，提高隊伍素質，全面完成年初確定的目標任務，各項工作取得了新的成效。

苗圩強調，2014 年煙草行業要認真學習貫徹黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神及全國工業和信息化工作會議部署，齊心協力、開拓進取、扎實工作，促進煙草行業持續健康發展，為我國經濟社會發展作出新的貢獻。

一要著力深化行業改革。堅持市場化改革方向，積極探索市場資源配置的新途徑和新舉措，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，不斷增強行業發展的動力和活力。

二要著力促進行業可持續發展。加快形成品牌競爭發展的市場格局，扎實推進煙葉生產可持續發展，繼續強化卷煙市場的監管和打假打私，加快實施“走出去”的發展戰略。

三要著力推進控煙履約工作。從黨和國家大局出發，積極履行社會責任，認真落實《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》，扎實抓好控煙履約各項工作。

四要著力加強干部隊伍建設和作風建設。進一步加強干部隊伍，特別是直屬單位領導班子建設，著力構建有效管用、簡便易行的選人用人機制；進一步改進工作作風，堅持不懈地抓好反腐倡廉建設，加強對行業內部生產經營行為的規范管理。

凌成興在工作報告中指出，2013 年，行業堅持穩中求進的工作總基調，以提高經濟增長的質量和效益為中心，繼續圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，全面抓好各項工作，保持了生產經營良好發展態勢，實現了“三個穩中有為”，即煙葉生產穩中有為、卷煙產銷穩中有為、稅利總額穩中有為；做到了“五個扎實推進”，即執行中央八項規定和反腐倡廉建設扎實推進、黨的群眾路線教育實踐活動扎實推進、經濟運行調控工作扎實推進、專賣打假和規范管理扎實推進、科技創新和技改工作扎實推進。

凌成興強調，必須把黨的十八屆三中全會精神轉化為行業改革的指南、發展的動力、工作的業績，在謀劃“三大課題”、提升“五個形象”上下功夫、見實效。謀劃“三大課題”，一是謀劃改革的紅利在哪里。要堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持煙草專賣制度，不斷推動行業自我改革、自我完善、自我創新。二是謀劃發展的潛力在哪里。行業最大的潛力有三個，即結構調整的潛力、國際市場的潛力、貨幣資金保值增值的潛力。三是謀劃追趕的目標在哪里。要瞄準全球領先水平，追趕煙草跨國公司前三名、追趕煙機制造公司的排頭兵、追趕原輔材料生產的大集團、追趕現代企業管理的新趨勢。提升“五個形象”，就是要加大改革力度，全面提升行業深化改革的形象；繼續保持協調發展、共同發展、和諧發展的良好局面，全面提升行業科學發展的形象；自覺從黨和國家的工作大局出發，全面提升行業控煙履約的形象；始終堅持把嚴格規范作為，保持行業持續健康發展的“生命線”，全面提升行業規范管理的形象；加強干部隊伍建設，全面提升行業干部隊伍的形象。

2014 年是推進落實《煙草行業“卷煙上水平”總體規劃》的關鍵一年。凌成興強調，2014年工作的重點任務是，圍繞“五個千方百計”、做到“三個堅定不移”。

“五個千方百計”，一是千方百計落實“卷煙上水平”總體規劃目標任務，加快形成品牌競爭發展的市場格局，建立完善品牌規格創新淘汰機制，大力支持云南中煙“兩統一、兩整合”工作。

二是千方百計落實煙葉生產總體思路，堅持把煙葉生產作為行業“三件大事”的首要任務來抓，堅持做到控制總量、穩定政策、優化結構、提升水平、嚴格考核。

三是千方百計推進市場化取向改革，改革卷煙交易管理方式，改革卷煙訂單采集方式，完善卷煙貨源供應規則。

四是千方百計實現貨幣資金保值增值和降低營銷費用，切實加強存量資金管理，穩步提升行業資金運營水平，著力強化費用節流工作。

五是千方百計拓展國際市場，加快打造境外卷煙產銷基地，加快推進境外煙葉實體運作，加快煙機工業“請進來”“走出去”步伐，大膽探索跨國并購海外煙草企業。

“三個堅定不移”，一是堅定不移抓好煙草專賣，理直氣壯地宣傳煙草專賣制度，自覺維護煙草專賣法律法規，始終保持打假高壓態勢，模范遵守專賣法規；二是堅定不移抓好規范管理，堅決執行中央八項規定，規范工程招標、物資（服務）采購工作，嚴格規范投資項目管理，切實加強審計監督，繼續強化安全生產；三是堅定不移抓好領導班子和干部隊伍建設，著力構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，大力加強行業黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。

國家局黨組成員、副局長何澤華作總結講話。何澤華在講話中指出，這次會議深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，結合行業實際，提出謀劃“三大課題”、提升“五個形象”的目標要求，系統謀劃了未來一個時期行業發展的宏偉藍圖，明確提出了實現藍圖的總體思路，對于進一步推動行業改革發展具有十分重要的指導意義。全行業要全面領會和深刻理解會議精神，充分認識到謀劃“三大課題”是應對復雜形勢變化的客觀需要，是貫徹落實三中全會精神的重要舉措，是行業改革發展的根本動力；充分認識到提升“五個形象”是行業今后一個時期發展的總體目標和基本任務。

何澤華強調，會議明確了2014年行業“稅利超萬億”的總體目標和工作重點，要在破解“三大課題”、提升“五個形象”的第一年，開好局，破好題。要從整體部署有高度、實現目標有難度、任務落實有力度三個方面深刻理解、全面落實2014年各項目標任務。會議對2014年工作的整體部署有高度，體現在工作立意有高度、工作目標有高度、工作要求有高度。雖然實現目標有難度，但要辯證地看待問題，進一步堅定信心，堅持發展是硬道理，充分認識應對挑戰的難度和戰勝困難的積極因素，運用倒逼機制從問題和困難中找出路，用改革的辦法解決發展中出現的問題。任務落實要有力度，這是解決難度、實現目標的關鍵。各單位要圍繞和突出重點任務，加大工作力度，扎實推進，確保各項工作的落地見效；把握重點，落實“五個千方百計”的工作安排；常抓不懈，加強“三個堅定不移”的有力保障。

為實現2014年工作良好開局，何澤華要求，行業各單位要認真傳達貫徹會議精神，全面理解、深入領會行業改革發展新的目標、任務和要求，把認識和行動統一到國家局黨組的工作部署上來；抓好煙葉生產準備，堅守4700 萬擔收購紅線，嚴格落實計劃合同，抓緊做好煙葉生產物資準備，抓好基礎設施建設；做好節日旺季的卷煙市場供應，密切關注市場動態和社會庫存情況，努力保持卷煙市場價格穩定，切實做到“六個堅決禁止”；做好安全生產和穩定工作，切實增強安全意識，落實安全責任，確保行業生產安全、倉儲安全、運輸安全和人身安全；精心安排好春節期間的各項活動，樹立節儉文明過節新風。

會議期間，與會代表圍繞謀劃“三大課題”、提升“五個形象”等進行了熱烈討論。浙江中煙工業有限責任公司總經理劉建設，云南中煙工業有限責任公司總經理朱紹明，山西省煙草專賣局（公司）局長、總經理李澤華，河南省煙草專賣局（公司）局長、總經理李孟順，分別代表四個討論組就如何貫徹落實好會議精神作了匯報發言。

國家局、總公司機關各部門各單位主要負責人，行業各直屬單位主要負責人及辦公室主任共150 余人參加了會議。

2014 年工作總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持改革創新，堅持煙草專賣制度，謀劃“三大課題”，提升“五個形象”，扎實推進“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，努力實現稅利總額超萬億元年度目標。

2014 年主要預期指標

烤煙收購計劃4700 萬擔（1880 萬畝），比上年壓縮500 萬擔；稅利總額10330 億元，比上年增速確保8%，力爭10%。

2014 年工作重點任務

圍繞“五個千方百計”、做到“三個堅定不移”。

謀劃“三大課題”

第一，改革的紅利在哪里？根據煙草產品雙重屬性的特點，我們要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題研究思考，不斷推動行業自我改革、自我完善、自我創新，努力釋放改革的紅利：在計劃安排上，努力向市場配置資源要紅利；在卷煙營銷上，努力向建設統一開放、競爭有序的市場體系要紅利；在品牌規格上，努力向健全優勝劣汰、市場化退出機制要紅利；在法人治理結構上，努力向協調運轉、有效制衡要紅利；在人事制度上，努力向建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”機制要紅利；在審批制度上，努力向簡政放權、高效運轉要紅利。

第二，發展的潛力在哪里？在“需求拐點逼近”的嚴峻形勢下，煙草行業發展難以繼續依靠外延擴張。目前，行業最大的潛力有：一是結構調整的潛力，二是國際市場的潛力，三是貨幣資金保值增值的潛力。

第三，追趕的目標在哪里？面對日趨激烈的市場競爭，面對經濟全球化的發展趨勢，我們必須瞄準全球領先水平，確立新的追趕目標。一是追趕煙草跨國公司前三名，二是追趕煙機制造公司的排頭兵，三是追趕原輔材料生產的大集團，四是追趕現代企業管理的新趨勢。

紅塔集團黨委書記、總裁李穗明說到：“工作重點要聚焦到嚴格規范、精益管理、現代制造、隊伍建設上來，著力在增強內生動力上狠下功夫，走內涵式發展道路。”

2013 年，紅塔集團境內外生產卷煙564.6 萬箱，銷售卷煙588.11 萬箱。“玉溪”品牌商業銷售145.17 萬箱，同比增長17.60%，其中300 元及以上價位產品銷售7.27 萬箱，同比增長27.38%，單箱商業批發額首次突破5 萬元；“紅塔山”品牌商業銷售298.27萬箱，同比下降2.32%。紅塔集團省內合并實現稅利558.35 億元， 同比增長12.51%，凈增稅利連續兩年保持60 億元以上，超額完成云南中煙下達的稅利增長考核目標。紅塔遼寧公司實現稅利51.6 億元，同比增長13.68% ；海南紅塔公司實現稅利16.88億元，同比增長19.1%，實現了共同發展目標。

在全國煙草工作會議上，國家局黨組明確了下一步行業全面深化改革的總體思路。行業新一輪的改革，將在堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持煙草專賣制度的前提下，充分發揮市場配置資源的決定性作用，著力在謀劃“三大課題”、提升“五個形象”上下功夫。圍繞“五個千方百計”，做到“三個堅定不移”，扎實抓好今年各項重點工作的落實，力爭2014年實現稅利總額超過1 萬億元，2015 年上交財政總額接近1 萬億元的“兩個萬億”目標，為順利完成行業“十二五”卷煙上水平總體規劃夯實基礎，為中國煙草全面深化改革打好第一仗。

云南中煙積極謀劃實踐“三大課題”，在行業內率先改革破題，全面啟動實施“兩統一、兩整合”改革。“兩統一、兩整合”改革，目的就是要通過整合資源、集中優勢、匯聚力量、形成整體，從更高層面優化配置資源、釋放改革紅利，全面提升云產卷煙品牌的市場競爭實力，推動整個云南中煙可持續發展，努力實現“保持行業領頭羊、創造全球新紀錄”的奮斗目標。為開創行業改革發展新局面，為云南社會經濟更好發展，匯聚云南中煙的正能量。要實現新發展、追趕新目標，改革是惟一出路。開弓沒有回頭箭，一分部署，九分落實。當前和今后一段時期，貫徹落實好行業重大戰略部署和云南中煙改革發展各項要求，就是集團新的政治任務和中心工作，務必要充分認清形勢，準確把握方向，順勢而為助推改革。

按照云南中煙對兩紅集團的定位，下一步集團的工作重心，要從過去全盤統籌轉向緊盯內部，工作重點要聚焦到嚴格規范、精益管理、現代制造、隊伍建設上來。著力在增強內生動力上狠下功夫，加強內部管控，深挖內部潛力，全面提升內部運營的效率和效益，走內涵式發展道路。

按照集團新的職能定位，要突出工作重點，進一步深化內部改革，調整集團組織架構和部門職能職責，合理配置資源，健全完善管理體系。目前，集團新成立了工藝質量部，將物資采購中心分拆為原料部和物資部，下一步按照云南中煙的要求，結合集團的工作實際，我們要進一步明確集團工作重點，切實把嚴格規范、精益管理、現代制造、隊伍建設各項重點工作抓好抓實、抓出成效，全力以赴助推改革。

主要工作思路是，堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引，全面貫徹落實行業和云南中煙改革發展要求，進一步統一思想，深化內部改革，加快職能轉變，以嚴格規范、精益管理、現代制造、隊伍建設為重點，把工作重心轉移到強化內部管理上來，以滿腔熱情和必勝信心，全面完成2014 年生產經營各項目標任務。

主要工作是，緊緊圍繞云南中煙“兩統一、兩整合”改革部署，深化認識、統一思想，保持動力、自加壓力，嚴格規范、提升形象，精益管理、提高效益，現代制造、再上水平，隊伍建設、增強素質。

要把思想和行動高度統一到黨的十八大、十八屆三中全會精神上來，努力提升我們運用理論指導改革實踐的能力與水平；要加深對行業、云南中煙深化改革必要性和重要性的認識，進一步增強改革的決心和信心，切實把思想和行動高度統一到國家局和云南中煙改革發展的重大決策部署上來；要把思想和行動高度統一到集團的工作思路和工作要求上來，各部門、各級領導干部要轉變思維模式，找準自身定位，調整工作方式，緊緊圍繞集團的工作重心，做到方向不偏、目標明確、有的放矢開展工作。

“兩統一、兩整合”改革，關系著云南中煙未來可持續發展，與集團發展和我們每位員工的切身利益密切相關，搞好改革是我們的共同責任、共同愿望。雖然改革后集團的職能定位發生了改變，但是一定不能卸擔子、減壓力、降要求，各部門、廣大干部員工要保持動力、自加壓力，以更高的標準、更嚴的要求，做好每一項工作。一要始終保持做強做大品牌的動力不減；二要始終保持市場競爭的壓力不減；三要始終保持產品質量安全責任的壓力不減。

堅持嚴格規范，是自覺維護好煙草專賣制度的根本要求，是行業保持持續健康發展的生命線。要嚴格自律，規范管理，提升形象。一要嚴格執行紀律要求和制度規定；二要自覺維護煙草專賣制度；三要持續深化審計整改，加強“三項工作”規范管理。

改革的新形勢、新要求，決定我們的眼睛要向內看，更加注重強化內部管理，由粗放管理向精益管理轉變，向精益管理要效益。一要調整完善集團管理標準；二要調整完善質量管理體系；三要抓好基礎管理，向精益管理要效益。精益管理強調的是，由定性管理向定量管理轉變，更加突出量化管理、目標管理，更加突出靜態指標管理向動態指標管理轉變。向精益管理要效益，要重點關注成本費用控制、單箱物耗、單箱綜合能耗、設備效率、生產工作效率、備品備件資金占用率、倉儲物流費用等指標，挖掘企業發展潛力，保持集團稅利增長和持續健康發展。

要進一步明確卷煙工廠的地位、職能和作用，努力創建現代卷煙工廠，把努力打造行業典范、世界先進卷煙工廠作為集團的追趕目標，把最可信賴的產品質量作為紅塔的名片，推進集團現代制造再上新水平。創建現代卷煙工廠，要以現代化的管理思想、管理組織、管理方法、管理手段、管理隊伍，著力打造現代制造內核。一要瞄準最先進的生產指標；二要完善各項生產管理制度；三要高效快速響應市場、打造和諧自然的生產環境。

一要扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動；二要加強黨風廉政建設；三要加強干部員工隊伍建設；四要深化企業文化建設。

黨的十八屆三中全會發出了全面深化改革的動員令，全國煙草工作會議吹響了行業新一輪市場化取向改革的新號角，云南中煙開啟了“兩統一、兩整合”改革的大幕。紅塔全體干部員工要積極適應改革發展的新形勢、新要求，統一思想支持改革、勇于擔當投身改革、奮發有為成就改革，為紅塔集團和云南中煙的改革發展做出新的更大努力！

（本文部分資料、圖片來源于網絡，對原作者一并致謝）

責任編輯：李金龍