如何加強(qiáng)工程招投標(biāo)與合同管理

摘要：我國(guó)目前很多項(xiàng)目在招投標(biāo)及合同簽訂活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)一些有失公正甚至違規(guī)行為，與招投標(biāo)雙方對(duì)法律、法規(guī)掌握不夠有很大關(guān)系，本文主要針對(duì)當(dāng)下招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了列舉和分析，尋找出加強(qiáng)招投標(biāo)及合同管理的有效辦法，加以推廣，以此來(lái)提高企業(yè)管理成效，達(dá)到節(jié)約資金、快速建設(shè)的效果。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；合同管理；分析

1 招投標(biāo)法

工程招投標(biāo)過(guò)程是招投標(biāo)雙方按照國(guó)家相關(guān)招投標(biāo)管理辦法，通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的評(píng)選形式確定中標(biāo)人，最后通過(guò)合同談判簽訂工程建設(shè)合同的過(guò)程，因此，規(guī)范招投標(biāo)程序，做到有法可依就顯得非常重要。2000 年1 月1 日，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，各個(gè)行業(yè)以此為基礎(chǔ)也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)行業(yè)政策法規(guī)，逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了各個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招投標(biāo)過(guò)程一系列新的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，2012年2 月1 日，國(guó)家又頒布了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》對(duì)招投標(biāo)工作提出了更加合理、細(xì)致的要求，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，各建設(shè)行政主管部門也加大監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范各工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。

2 我國(guó)招投標(biāo)及合同簽訂中存在的主要問(wèn)題

（1）編制招投標(biāo)人員經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏相關(guān)專業(yè)技能，導(dǎo)致招投標(biāo)文件質(zhì)量較差。尤其是委托招標(biāo)代理招標(biāo)，其編制人員往往缺乏工程施工經(jīng)驗(yàn)、合同管理意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，只注重招投標(biāo)文件形式，而內(nèi)容上不能達(dá)到與建設(shè)項(xiàng)目特征有機(jī)結(jié)合，編制的招標(biāo)文件在投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)細(xì)則、合同條件等設(shè)置不合理或出現(xiàn)紕漏，難以真實(shí)反應(yīng)招標(biāo)人的意圖，導(dǎo)致參選的投標(biāo)人形形色色，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以選擇到優(yōu)秀的企業(yè)。

（2）對(duì)評(píng)標(biāo)定價(jià)缺乏有力監(jiān)督。2003 年7 月1 日，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)推行工程量清單計(jì)價(jià)，多個(gè)省、市相繼出臺(tái)了控制最高限價(jià)的規(guī)定，即“招標(biāo)控制價(jià)”。招標(biāo)控制價(jià)實(shí)施的缺點(diǎn)在于：大部分招標(biāo)控制價(jià)中未考慮投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)因素，全部轉(zhuǎn)嫁到投標(biāo)人身上；沒(méi)有審查制度，只有備查，缺乏有效監(jiān)督；標(biāo)人無(wú)視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均消耗量定額水平，致使有些投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)，而實(shí)際施工時(shí)卻發(fā)生大量變更和簽證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資預(yù)算，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，而一些信譽(yù)好的承包商反而不能中標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)。

（3）評(píng)標(biāo)辦法的應(yīng)用對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響

我國(guó)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條明確說(shuō)明：評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。選擇不同的評(píng)標(biāo)方法很有可能會(huì)導(dǎo)致最終評(píng)標(biāo)結(jié)果發(fā)生變化。下面主要對(duì)兩種常用方法進(jìn)行比較：

綜合評(píng)估法：優(yōu)點(diǎn)是將各個(gè)評(píng)審因素在同一基礎(chǔ)或同一標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行量化，對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)人的綜合評(píng)估分，以此確定候選中標(biāo)人。缺點(diǎn)是某些企業(yè)一味的為了滿足評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)而誘導(dǎo)建筑市場(chǎng)掛靠行為的發(fā)生，嚴(yán)重地?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序；投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)主要是為了評(píng)標(biāo)時(shí)得到高分，并不是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的真實(shí)體現(xiàn)。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：優(yōu)點(diǎn)是抓住了招標(biāo)的核心，即投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)主要是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，將各種影響因素最終歸結(jié)到價(jià)格，并以價(jià)格作為定標(biāo)的依據(jù)；有利于加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)必需在經(jīng)營(yíng)中提高管理、技術(shù)水平，有效降低成本，追求效益最大化。缺點(diǎn)一是企業(yè)信用體系和工程擔(dān)保體系尚有待完善，企業(yè)以最低價(jià)競(jìng)標(biāo)給中標(biāo)后的合同正常履行帶來(lái)隱患；其二，最低投標(biāo)價(jià)不能完全體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)水平，投標(biāo)人往往都是以當(dāng)?shù)鼗蛉珖?guó)統(tǒng)一的定額為報(bào)價(jià)編制依據(jù)，并不是真正意義上的“最低價(jià)”；再者，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件理解不透徹、不全面，抱著“先入為主”態(tài)度，致使中標(biāo)后施工中困難重重。

（4）合同的簽訂應(yīng)公正、公平。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，

大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，強(qiáng)調(diào)承包商的義務(wù)，對(duì)發(fā)包方的制約條款很少，因而妨礙了施工合同的公平、公正履行。承包商為了獲取合同一味應(yīng)承合同條款，而在施工過(guò)程中，由于受合同條件的限制，施工并不順利，往往導(dǎo)致組織壓力過(guò)大或者資金周轉(zhuǎn)困難，最終結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法按期完工或者建設(shè)成本大大增加，造成發(fā)包人和承包商“雙輸”的局面，項(xiàng)目建設(shè)遠(yuǎn)離預(yù)計(jì)目標(biāo)。所以，合同談判及合同簽訂中，雙方應(yīng)本著公正、公平的立場(chǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，保障合同實(shí)施的可行性。

3 加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理

招標(biāo)文件包含主要合同條款，而招標(biāo)文件又是合同文件的重要組成部分，兩者有機(jī)聯(lián)系不可分割。所以，招投標(biāo)人員不但要熟悉招投標(biāo)法，更應(yīng)有豐富的施工、合同管理經(jīng)驗(yàn)，合同管理人員也應(yīng)參與到招標(biāo)文件審查中，規(guī)避一些不利因素和問(wèn)題。工作中應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：

（1）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件和招標(biāo)文件范本。標(biāo)準(zhǔn)文件在總結(jié)我國(guó)施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)際社會(huì)先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，規(guī)定一些章節(jié)應(yīng)當(dāng)不加修改地使用，將有助于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開(kāi)放的招投標(biāo)市場(chǎng)形成。范本對(duì)通用條款進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，有利于招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

（2）招投標(biāo)各相關(guān)方要加強(qiáng)監(jiān)督管理意識(shí)。相關(guān)單位在招投標(biāo)過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門投訴，保持招投市場(chǎng)的良好秩序。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)未按規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)的行為進(jìn)行監(jiān)督處理。

（3）強(qiáng)化政府管理職能，健全和完善合同審查備案制度，通過(guò)對(duì)其審查，確保施工合同具有可行性、嚴(yán)密性、條款的完備性、文字的準(zhǔn)確性，提高使用施工合同示范文本的自覺(jué)性。

（4）認(rèn)真推行施工合同示范文本。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的施行對(duì)于規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)經(jīng)濟(jì)合同制度，解決施工合同中文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛等問(wèn)題起到了積極作用。

（5）堅(jiān)持利益原則，減少風(fēng)險(xiǎn)。訂合同雙方處于平等地位，雙方應(yīng)共同商定一個(gè)平等互惠的合同條款，對(duì)工程項(xiàng)目和合同雙方都有利。堅(jiān)持“利益原則”，不僅是合同談判和簽訂的指導(dǎo)思想，而且是整個(gè)合同管理和工程項(xiàng)目管理的基本原則。

（6）讓熟悉和精通合同的專業(yè)人員參與商談和簽訂過(guò)程。尤其是工期較長(zhǎng)、影響因素復(fù)雜的工程項(xiàng)目，合同條款的設(shè)置恰當(dāng)與否將直接影響當(dāng)事人的利益，這就要求承、發(fā)包商的合同談判人員必須具備工程技術(shù)、合同造價(jià)、法律法規(guī)等方面的能力。

（7）招標(biāo)文件編制人員應(yīng)參與到實(shí)際合同管理工作中，通過(guò)具體的合同事項(xiàng)處理中反映出來(lái)的問(wèn)題（如變更、索賠）來(lái)反襯出合同條款中的不足或需改進(jìn)事項(xiàng)，以期在后續(xù)招投標(biāo)和合同簽訂中得到完善。

4 結(jié) 語(yǔ)

在工程總承包和項(xiàng)目管理活動(dòng)中招投標(biāo)與合同管理是極其重要的，且二者相互依托、密不可分。招投標(biāo)和合同管理人員都要加強(qiáng)專業(yè)技能學(xué)習(xí)，綜合能力培養(yǎng)，才能更好的提高工程項(xiàng)目管理的水平。另外，隨著建設(shè)工程領(lǐng)域的開(kāi)放，我們必須盡快與國(guó)際接軌，引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)做法，加快培養(yǎng)既懂法律、經(jīng)營(yíng)、造價(jià)、工程技術(shù)，同時(shí)又熟悉國(guó)際通用慣例，具有復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才。這樣的企業(yè)才具備頑強(qiáng)生命力，不斷發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

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