芻議電力工程監理與項目管理

摘要：作為電力工程建設的重要組成部分，監理工作的地位不容小覷。電力工程監理一直以來受電力壟斷的歷史影響，可以說是養尊處優的狀態。隨著電力行業逐漸面向市場，電力工程監理企業要想取得更好的生存機會或發展，監理服務必須轉變方向，向全過程、全方位的項目管理服務發展。由于電力行業具有較強的壟斷性和專業性特點，目前電力工程監理與項目管理存在較大差距，本文嘗試對此展開研究。

關鍵詞：電力工程；監理；項目管理

1電力工程監理與項目管理

1.1電力工程監理

為保證電力工程建設的品質與安全，項目施工過程中應實行全面的質量監督與管理。監理工作是一門集專業性與責任性于一體的系統科學，在工程項目施工活動中往往容易被各單位忽視，從而影響監理部門功能的發揮。目前，我國電力工程施工監督管理主要由政府監督與社會監督兩部分構成。政府建設主管部門對工程項目建設單位建設施工行為與社會監理單位進行強制性的行政監督，主要方式有：制定并組織實施相關細則規范和方案；審核社會監理單位工程施工資質；參與審批開工報告、工程竣工驗收、重大事故處理；監督、管理社會監理單位等。社會監督主體一般為工程建設監理公司和工程建設咨詢機構，通常是由項目法人委托，進而對工程施工進行監督管理，其工作范圍比較廣泛，幾乎貫穿于工程施工始末，主要內容有：對待建電力工程施工可行性進行研究、參與編寫工程施工與設計任務書；參與甄選工程設計方案，審查工程預算，設計質量控制跟蹤方案；參與并協助招標評審標書；嚴格執行承包合同和設計方案，對工程施工進度和質量進行監督管理；驗收工程、審核施工單位提交的工程款支付申請；保修期服務等。由于電力行業的特殊性，過去電力工程監理一般只提供施工過程的監理服務，只負責工程施工過程的安全管理與質量控制，對設計、預算審查、造價控制環節等存在缺失。

1.2項目管理

項目管理是指接受業主的委托，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務，從廣義上來說就是對項目進行規劃、組織領導、控制、激勵等活動，以達到相關方面的要求，滿足項目各方的期望。具體到電力工程項目管理，重點突出的是進度管理和投資管理，通過先進的項目管理，達到優化資源配置、降低施工成本，營造良好的企業文化，增強市場競爭砝碼的目的。通過成立專門的項目管理領導小組，負責工程施工的全面管理，對包括項目設計、物資申報、采購、停電計劃報送、現場施工、竣工驗收及新設備投運手續等環節在內的施工全過程進行進度控制與管理，并且負責組織工程下一年度立項建議計劃的編制及內審工作等，確保工程施工各階段、各分項有條不紊地運行。在我國經濟快速發展的同時存在電力供應不足等問題，一個工程項目有繁多的子項工程從而給工程項目建設增加了管理難度，完善項目管理是電力行業的快速發展相適應的必由之路。

2電力工程中監理存在的問題及其與項目管理間的差距淺析

電力工程相比其他行業，具有壟斷性，工程資金、技術密集，質量要求高，所要求的配套設備齊全，工程點較分散不利于管理等特點。在電力工程施工過程中，盡管有部分監理單位已經承擔了一定的項目管理工作，但由于電力行業存在的特點，電力工程監理離真正意義上的項目管理仍然存在明顯差距。

2.l受計劃經濟體制影響，現代工程管理中監理地位尷尬

最初在工程管理中推行監理制，旨在順應市場經濟發展潮流，打破原有工程管理格局，逐步引進現代化的項目管理機制。但長期以來，由于受計劃經濟體制思維定勢影響，在實際操作中，大多數項目法人未能完全放手，對于工程投資、合同、進度等方面的管控較為嚴格，監理單位的實際權力十分有限。在這種形勢下，監理往往是在業主與承包商的夾縫中求生存，因而也往往容易被忽視，工作中阻礙重重，缺乏支持，難以實現項目管理。

2.2資質要求局限，項目監理不全面

電力行業是我國的基礎產業，電力是我國的基礎能源，長期以來，國家在電力行業的管理上處于壟斷地位。近年來，在對電力的政策管理上有了一定放寬，但對于實施工程監理的資質還是要求專業細分，只有具備相應資質才能涉足相應部分的工程管理，并且要求必須具備一定工程施工經驗和成果才能實現資質的繼續申報與升級。工程項目本身是一個獨立的主體，對于具體工程的項目管理也理應由同一家監理單位實施，然而，由于資質限制，大多數監理企業只能對施工某一階段、某一分項進行管理，不僅影響了管理效果，而且不利于監理向項目管理的轉變。

2.3電力監理企業的依附式體制，阻礙了其實現項目管理的進程

電力監理企業是作為一個電力公司的三產企業存在，三產企業與電力公司或者供電局之間的關系是一種依附的關系，正是由于這種依附關系，監理企業往往缺乏獨立性，在人才招聘、物資資源、業務拓展等方面均無法自主選擇，監理工作多為上級部門安排的任務，“任務”與“業務”的區別，表面看來僅一字之差，但對于監理企業而言，則喪失了作為一個經濟實體的能動性、創造性。在依附式體制下，監理企業始終只能被困于監理這一“小圈子”，而無法躋身于項目管理這一“大世界”。

2.4監理企業自身水平限制

受市場經濟自身缺陷影響，在激烈的市場競爭條件下，監理行業呈現出良莠不齊、無序競爭的情況，掛靠、資質租賃、低價哄搶業務等現象比比皆是，凡此種種，在社會中造成惡劣影響，監理企業的口碑與信譽大打折扣，因此，業主逐漸對監理失去信任，極少將工程全過程的監督與管理交至監理手中。對于大中型項目，業主甚至寧愿自發組織建立專門小組控制與管理項目投資和進度，久而久之，在監理行業內形成惡性循環。高素質的專業人才進入監理單位無用武之地，近年來，除了極少數有資歷的監理公司之外，全國范圍內一大批監理企業出現破產、倒閉現象。即便部分工程委托了監理企業，但其管理權限依然十分有限，大多數監理依然未能涉足項目前期研發設計與資金管理，與項目管理存在差距。

2.5監理行業人才匱乏

在當今社會，人力資源是第一生產力。監理企業人員總體素質普遍偏低，缺乏相應的項目管理能力。項目管理是一項極其復雜的綜合性工作，對從業人員的素質與技能要求相對更高，項目管理人員不僅需要具備專業的監理知識、業務技能，還應具備一定的經濟、法律、工商管理等方面的知識儲備。目前緊缺高經驗的項目經理，市場調研、方案設計、投資估算與評價、融資管理、項目審查等能力都應被列為項目管理范圍之內。由于現代管理教育培訓在人才培養、知識結構構建、考核與評價等方面相對落后，加大了人才形成的難度，故而難以在短時期內形成具有核心競爭力的項目管理人才隊伍。

3監理走向項目管理應注意的問題

3.1明確監理定位，深刻認識監理走向項目管理的重要性

受監理部門介入工程施工的時間不統一、監理人員素質良莠不齊、監理取費偏低等因素影響，目前電力工程施工監理工作存在一些問題，大大影響了電力工程的品質，造成電力工程施工監理工作道路愈走愈窄，阻礙了監理單位向項目管理單位的轉變與發展。監理工作在電力工程建設中占據著舉足輕重的地位，相關部門應自上而下扎扎實實地開展監理工作，高度重視監理工作的價值，在工程勘察設計、施工的準備階段、施工過程中及驗收的每一個環節都應緊抓工作要點，與其他各方通力合作，只有這樣，電力建設工程的品質與安全才有保障，監理工作才能真正實現項目管理。

3.2強調自主獨立，拓寬業務范圍

電力監理企業只有在擺脫電力公司或供電局的“母體”控制，打破原有的依附式體制，建立形成完整的系統化獨立實體，在此基礎上，積極拓展業務范圍，逐步將工程設計、方案策劃、預算編制、物資采購、施工管理、合同執行、審查、評價、驗收等內容納入業務范疇，實現真正的項目管理。

3.3加強自身建設，逐步實現項目管理

突出人才培養，加強從業人員的綜合素質與技能培訓，實現核心競爭力的滲透與融合，增加電力管理專業特色。監理公司應當同時大量引進外部的精英人才，這樣才能使監理公司在項目管理上很好地勝任。

4結束語

最初我國推行監理制，本意就在于實行項目管理，通過監理人員，對工程項目進行全過程、全方位的策劃、管理、監督工作。隨著社會對電力資源需求的與日俱增，電力工程監理工作也隨之發生了一系列變化，監理在工程施工與管理中的作用也越來越明顯。然而，就總體形勢來看，電力工程監理依然存在諸多問題，受多方面因素影響，在改革與發展的過程中始終與項目管理存在較大差距，影響了項目管理的實際效果。隨著時代發展，監理向項目管理升級是現代項目工程管理的必然趨勢，也是現代化工程建設的客觀要求。

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