當前建筑工程管理中存在的問題剖析與對策探討

摘要：建筑業是國民經濟中的基礎產業，為經濟發展做出了突出的貢獻，但是在建筑工程管理中仍存在一些突出的問題，影響了建筑業的健康發展。本文針對這些問題進行了分析，并探討了相應的對策。

關鍵詞：建筑工程管理；問題；對策

建筑業在經濟建設和發展過程中一直發揮著重要的作用。在建筑工程項目實施過程中，通過建筑工程管理來組織、計劃、控制、協調企業的生產經營活動，可以實現企業經營目標并獲取經濟效益。離開了工程管理活動，企業的生產經營活動就難以開展，所以建筑工程管理在企業各項活動中占有非常重要的地位。隨著建筑業的飛速發展，建筑工程管理也有著長足的進步。然而，作為歷史最悠久的行業之一，當前建筑工程管理中仍然存在一些問題，這些問題對建筑行業的發展、企業效益的提升產生了牽制作用。勇于面對問題才有助于解決問題，故此本文對所存在的問題進行了分析，并探討了相應的對策。

1 當前建筑工程管理中存在的問題

1.1 建筑工程管理體制問題

改革開放30多年來，我國經濟建設取得舉世矚目的巨大成就，法律法規也在不斷完善中，但是與發達國家的差距仍然較大。《建筑法》、《合同法》、《招投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規頒發實施已有10年時間了，但是與發達國家上百年相比仍然時間太短。法律法規本身還不夠嚴密，許多條文有漏洞可鉆，人們常講“守法代價超過了違法代價”，即是明證。建筑工程管理體制也是建立在法律法規基礎上的，沒有法律法規的保護，新型管理體制也難以得到推行和發展。目前全社會的法律意識還不強，建筑工程管理體制的構建也不夠完善，這在相當程度上影響了建筑工程管理水平的提高。大部分建筑企業沒有建立起完善的項目管理制度，管理工作的規范化、標準化水平較低，可以說工程管理體制的不完善不僅使管理低效，而且妨礙企業競爭能力的提升，導致建筑業整體運作效果不好，惡性競爭、不當競爭橫行。

1.2 建筑市場管理機制問題

前已述及，當前建筑市場還是比較混亂的，建筑企業素質良莠不齊、魚龍混珠，不少不具資質的施工單位、施工隊伍通過掛靠等手段也能在建筑市場分得一杯羹。假冒偽劣、偷工減料在建筑行業并不少見，這種狀況顯然與建筑市場管理機制不成熟、不完善有著密切的關系。招投標制度是保證建筑市場規范、公平、有序進行的基礎，但我國招投標管理中仍然存在較多的問題，這些問題的存在又影響到建筑市場管理機制作用的發揮。目前，在招投標管理中存在的問題[1]有：（1）招標方的強勢地位使投標方只能接受招標方轉嫁的一些風險。當前建筑市場可以用“僧多粥少”來形容，招標方不愁沒有承包商來投標，所以利用這一點將于己有利條款寫入招投標文件和承包合同中，施工單位為了中標和有“活路”也只能無條件接受。（2）一些政府工程明顯存在權力標和關系標，雖然時下大力懲治腐敗，但權力尋租并未絕跡，只是更加隱蔽，某些建筑企業為了中標而賄賂評標專家、跑關系，招投標過程中的暗箱操作、權錢交易使建筑市場秩序被搞亂了。（3）不少建筑企業明知中標后按正常操作難以贏利，但為了中標也只好盲目報價，競相壓價。中標后為了贏利只能采取壓低整體工程質量來控制成本，或者轉包、分包來轉移風險。（4）為了照顧當地建筑企業，不少政府項目為外地企業設置種種障礙，使其不能中標。（5）一些群體工程往往有數十個標段進行招標，某些施工企業為了提高中標率，一家企業以多家公司名義參與投標，而招標單位為了多收取報名費、資料費等而經常失察，結果造成一個工程有數百家企業投標的亂象。有些企業盡管耗資數十萬甚至上百萬卻無法中標，只能花高價從不愿做工程的企業手中買標，如此偷工減料、質量低劣現象在所難免了。

1.3 參與建設單位自身問題

在目前的建筑工程管理體制下，項目參與單位主要為業主（或建設單位）、施工單位和監理單位，這些單位各自存在不同問題。業主問題包括：管理體制缺乏科學民主性、權責不清、管理效率低；不按建設規律辦事，任意壓價、縮短工期、肢解項目；不按照招投標法及相關制度辦事，也不尊重承包合同，資金、材料供應不及時，拖欠工程款等。而施工單位問題包括：人員素質差、管理體系不完善、投標舞弊；重視開工和主體工程建設，輕視收尾工作，質量安全意識差；管理不規范，人員流動性大等。由于資質審核不嚴格，不少監理單位素質也不高，包括人員配備不齊、配套設施不完善、與參建各方溝通協調不夠、不能客觀公正處理問題、項目管理不全面等[2]。

1.4 建筑工程管理水平不高

建筑工程管理是一門管理科學，應當以科學的方法進行管理，然而管理手段落后及資源分配不合理，管理效率也就比較低。以進度計劃編制為例，存在控制目標不科學、盲目確定工期、資源配置計劃與進度計劃不協調、計劃經常脫節、任意調整計劃等問題[3]。

2 解決建筑工程管理問題的對策

2.1 完善建筑工程管理體制

完善建筑工程管理體制應從健全法律法規制度做起，目前建筑管理相關法律法規實施已有10年時間，應對實踐中反映出的眾多問題進行研究和總結，關鍵是要提高違法的代價，使建筑工程參與各方將主要精力放在提高管理水平、改進施工技術方面。從國外法律實踐看，執法力度也是我國所欠缺的，很多管理措施是通過行政手段實現的，執法剛度不夠，而且很多業主與行政沒有脫離干系，靠行政手段約束難以發揮應有作用，因此應完善法律體系，提高執法力度。

2.2 理順建筑市場管理機制

針對現行招投標制度的諸多弊端，進行招投標制度的改革是非常必要的，應大力培育第三方機構來代理招標活動，以減少和避免權力標、關系標。其次，建立工程信用機制，無論中介機構還是參建各方都有一個信用評級，這樣完成一個項目，根據項目實施結果積累一定的信用分，那些慣于欺詐、舞弊的企業其信用等級低，以后接洽項目難度就會大一些，這樣可以促進建筑市場更加公平有序。還有，應建立市場準入和退出機制，將不符合市場要求的企業淘汰掉。

2.3 落實工程管理責任制度

有效落實建筑工程項目管理責任是提高建筑工程管理水平的基礎。由于參建各方有著不同的利益訴求，應通過合同明確各方責任，再通過合同管理強化合同履約責任。應將合同責任分解細化，落實到具體人員身上。在合同實施過程中加強監督和協調，以確保合同順利執行。

2.4 依靠科學管理提高成效

科學管理就是采用現代管理方法和思想，借助信息技術等先進的輔助管理手段，提高管理效率。仍以進度管理為例，利用計算機技術和相關管理軟件可以編排進度和實現動態管理，從而為合理安排工期、分配施工資源以及降低成本創造了良好的條件。其次，科學管理離不開人的素質的提高，所以除了選用經驗豐富、管理能力強的人擔當項目領導者以外，還應定期組織工程管理人員進行業務培訓。

3 結語

建筑工程管理中存在的問題也是整個社會問題的一個縮影，解決這些問題有賴全社會的共同努力。作為建筑工程的從業者，應本著推動行業健康發展的良好愿望，為建筑工程管理中的痼疾大聲疾呼，勇于獻策，只要更多的人站出來，就能夠使問題更快更有效地得到解決。

參考文獻：

[1] 熊瑋. 建筑工程招投標管理過程中存在的幾點問題[J]. 審計與理財，2014，（4）：36.

[2] 錢海英. 強化建筑工程項目管理的思考[J]. 華東科技（學術版），2014，（03）：101，103.

[3] 于立軍，楊旭，鄭慧玲. 淺談建筑工程施工進度管理需要注意的問題[J]. 建筑與預算，2014，（3）：38-40.

作者簡介：

蔡海欽，男（1983.02—），廣東汕頭市人，主要從事工程管理工作。