抗震防災規劃中的避震疏散規劃

摘要：本文通過系統介紹嘉興市城市抗震防災規劃，探討了乙類模式城市抗震防災規劃的編制，特別是對規劃編制要點中的重點內容進行了深刻的闡述，以此同抗震防災相關人員共同探討抗震防災規劃的編制。

關鍵詞：防災；抗震；疏散

1、背景

城市總體規劃中明確指出，城市抗震防災規劃是城市總體規劃的一部分，編制城市抗震防災規劃是城市總體規劃相關規劃內容深化和貫徹落實的要求，同時抗震防災規劃的編制和實施也是減輕地震災害的重要措施之一。

建設部在2003年頒布了117號部令《城市抗震防災規劃管理規定》，117號部令明確了審批權限，將城市抗震防災規劃由單獨審批改為納入城市規劃程序一并審批；調整了重點抗震城市的編制模式，明確了7度區的大城市按甲類模式編制，6度區的大城市和7度及以上中等城市按乙類模式編制；弱化了城市抗震設法區劃；明確了城市抗震防災規劃達到的目標。在這個大背景下嘉興市編制抗震防災規劃是貫徹政策的需要，也是保障城市安全的需要。

嘉興市在早期也編制過抗震防災規劃——嘉興市抗震減災規劃（2006-2010年），但由于編制時間過長，規劃沒有落實到建設用地控制，特別最近幾年，嘉興城市建設用地發生了巨大的變化，早期的規劃對城市抗震防災已基本沒有指導意義，可操作性差。因此需要重新編制城市抗震防災規劃，根據規劃實施相關抗震防災措施以達到防止和減輕地震災害的目的，保障人民財產安全。

2、編制要點一城市用地

城市用地抗震評價與土地利用規劃是城市抗震防災規劃的一項重要內容，是進行城市基礎設施、城區建筑等各類抗震防災規劃的基礎，主要內容包括：城市用地抗震防災類型分區，場地地震破壞效應及不利地形影響估計，抗震適宜性評價。

2.1、城市用地抗震防災分區

根據地質、地貌、水文等自然條件的特點，結合地形標高和地下水埋深，以及地面附著物情況等評價指標，將城市發展用地分為三類。

一類建設用地：地基承載力較高，硬殼層厚度超過1.5米，第一、二硬土層廣布，可作為一般工業、民用建筑的天然地基，可建重、高、大型建筑物，地形標高超過2.4米（黃海高程系，下同），地下水埋深大于2米，農村居民點少。主要分布在城市東南部，海鹽塘至平湖塘區域。

二類建設用地：采取適當工程準備措施方可使用，地基承載力一般，硬殼層厚度在1—1.5米，第一硬土層頂板埋深5—7米，地面標高1.8—2.4米，地下水埋深0.8—2.0米。主要分布在城市的東部和西南部，城市北部也有零星分布。

三類建設用地：不宜作為城市建設用地，只有采取大量填土，加固等措施，才能加以利用。地基承載力差，硬殼層厚度不足1米，第一硬土層缺失，地形標高低于1.8米，地下水埋深小于0.8米。主要分布在城市的北部及城東路兩側至湘家蕩區。

2.2、場地地震破壞效應及不利地形影響估計

中心城區內根據場地土層結構條件、歷史地震震害情況、地下水埋藏條件、粉土粘粒含量、砂土埋藏條件進行砂土液化初步判定，經有關工程實測驗算證明，飽和土標準貫入錘擊數均大于液化判別標準貫入錘擊數臨界值，結果表明，在規劃區地震基本烈度為Ⅵ度時，按地質年代判別，場區砂土可判定為不液化由此可證區內地震時飽和粉土層不會產生液化現象。但由于嘉興市區長期超采地下水，已引發地面沉降、地裂縫等一系列地質問題，因此不利地形影響仍然存在。另外地震時極易引起次生災害，而且由于長期大量開采地下水，造成了區域地下水位持續下降，形成了以嘉興市區為中心的區域地下水位降落漏斗，導致資源漸趨衰竭，并誘發地面沉降，這是作為平原水鄉的嘉興地震破壞的嚴重不利影響。

3、編制要點二一基礎設施

城市抗震防災規劃所指的基礎設施，是指維持現代城市或區域生存的功能系統以及對國計民生和城市抗震防災有重大影響的基礎性工程設施系統，包括供電、供水、供氣系統的主干管線和交通系統的主干道以及供電、供水、供氣、交通、指揮、通信、醫療、消防、物資供應及保障等系統的重要建筑物和構筑物。

基礎設施總體可分為節點和網段兩類構成要素，如供水系統中的水廠、電力系統中的變電站、交通系統中的橋梁可作為節點分析，而高壓線、給水燃氣管網可作為網段分析。

基礎設施抗震防災規劃重點是對節點和網段進行定性定量分析，提出薄弱環節和進行評價，根據評價和找出的薄弱環節制定相應減災規劃，確定抗震防災要求和對策。特別是交通系統中的疏散道路、重要橋梁；給水系統中水廠、管線；供電系統中的變電站、鐵塔、輸配電線；通訊系統的基站等基礎設施的規劃。

4、編制要點三一城區建筑

4.1、在役建筑

嘉興市重要建筑市政府綜合大樓、交通局大樓、燃氣公司大樓、供電公司大樓、電信公司大樓、給排水公司大樓和消防大隊建筑物年代相對較新，按照“6度設計7度構造措施設防”的標準建設，抗震性能較好。而醫院、學校等人員密集公共場所的建筑近期則需進行抗震鑒定和加固。據不完全統計，中心城區現有住宅總量為2400萬平方米，其中大約有60%以上為上世紀建造，由于受當時工藝材料、物力和技術水平的限制，大都為預制板結構，整體抗震性能較差，抗震等級均低于Ⅵ度。

4.2、新建建筑

嘉興市新建一般工業與民用建筑的建設工程應按《建筑抗震設計規范》中地震基本烈度6度標準設防。新建重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程必須進行專門地震安全性評價，并根據地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求和措施。

5、編制要點四-地震次生災害防御

地震次生災害是指由于建筑物、設備、儲藏器及管道等地震時遭到破壞，引起的火災、爆炸、有毒物質泄漏、放射性物質泄漏和水災等非地震災害。根據現狀，嘉興市的地震次生災害主要分為次生火災、有毒物資擴散、次生水災、震后流行性疾病。編制地震次生災害防御規劃主要分以下幾個步驟：次生災害源調查、危險性評估、防御能力評估、根據評估提出對策和措施。特別是對氣罐、油罐；化工廠儲罐；放射性物質倉庫等次生災害源要重點對待。

6、編制要點五一避震疏散

避震疏散指在震情緊張時期，組織和引導人們撤離地震危險度高的住所和活動場所，集結到預定的安全地點，從而達到減少人員傷亡目的。避震疏散規劃主要分為避震疏散分區、避震疏散場所規劃、疏散通道規劃。

6.1、避震疏散分區

我們在避震疏散規劃的實際操作中首先要做的就是按照人口預測對規劃范圍所有場地進行防災責任分區和避震疏散分區。使得災時疏散、救援工作得到有序進行。一般的，根據屬地管理原則，為了便于城市受災時人員疏散和管理，避震疏散分區的劃分應重點考慮方便災害發生時人員疏散、就近避震、統一管理，根據該原則將嘉興市區劃分為6個防災分區、92個防災疏散單元。

6.2、避震疏散場所規劃

緊急避震疏散場所1平方米/人，固定避震疏散場所2平方米/人，防災據點總面積大于5000平方米。緊急避震疏散場所服務半徑為500米，固定避震疏散場所服務半徑為2公里，防災據點服務半徑為3～4公里。按嘉興規劃疏散人口計算，規劃緊急避震疏散場所規模至少為80公頃，固定避震疏散場所規模至少為48公頃，防災據點至少5處。

緊急避震疏散場所，一般選擇城市居民住宅附近的小公園、小花園、小廣場、專業綠地以及抗震能力強的公共設施或高層建筑物中的避震層（間）。其道路寬度應不小于5米，有多個進出口，便于人員與車輛進出。規模應不小于1000平方米。場地坡度不大于30度，與發震斷層距離大于15米，無具危險性的次生災害源。

固定避震疏散場所一般選擇面積較大、人員容置較多的公園、廣場、操場、體育場、停車場、空地、綠化隔離帶等。其道路寬度應不小于15米，有多個進出口，便于人員與車輛進出，人員進出口與車輛進出口盡可能分開，進出口應當方便殘疾人、老年人和車輛的進出。規模應不小于5000平方米，宜選擇短邊250米以上、面積10000平方米以上。場地坡度不大于30度，與發震斷層距離大于15米，無具危險性的次生災害源。固定避震疏散場所其內災時搭建臨時建筑或帳篷，是供災民較長時間避震和進行集中性救援的重要場所。

6.3、避震疏散通道規劃

《抗震防災規劃標準》要求：計算避震疏散通道的有效寬度時，道路兩側的建筑倒塌后瓦礫廢墟影響可通過仿真分析確定；簡化計算時，對于救災主干道兩側建筑倒塌后的廢墟的寬度可按建筑高度的2/3計算，其他情況可按1/2～2/3計算。

一般的，我們要求中心城區救災與疏散道路應保證震后兩側建筑物堆積后的道路有效寬度：救災主干道不小于15米，疏散主干道不小于7米，疏散次干道和疏散通道不小于4米。

城市出入口應保證地震時對外部救援和抗震救災的要求，不應少于12個，規劃期內逐步擴充到20個。根據嘉興市的實際情況，確定嘉興市中心城區主要救災通道有外環路、南湖大道、桐鄉大道、中環路、廣益路、城東路、城北路等。主要疏散通道有東升路、城南路、南溪路、新氣象路、昌盛路、東方路、中山路等。

7、總結

城市抗震防災規劃是一項涉及到城市規劃、工程抗震、地震工程、勘察、地質、供水、供電、燃氣、交通、消防等諸多專業的綜合規劃，編制規劃時需抓住各編制要點中的重點內容，本文通過對嘉興市城市抗震防災規劃編制的介紹，希望能梳理出一些抗震防災規劃編制要點中的重點內容和相關技術方法，以此同抗震防災從業者共同探討抗震防災規劃的編制。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國城市抗震防災規劃標準》（GB 50413-2007）

[2]《宜昌市中心城區避震疏散規劃文本》2009.09

[3]《荊州市城市中心城區抗震防災規劃》2009

[4]《淄博新城區防震減災規劃》2004