產業轉移工業園市政基礎設施建設中的問題與措施探討

摘要：產業轉移工業園市政基礎設施建設是產業轉移政策實施的基礎，更是招商引資“筑巢引鳳”的關鍵，本文針對市政基礎設施建設中所存在的問題，探討了相應的措施與對策。

關鍵詞：市政基礎設施建設；工業園；產業轉移；問題；措施

產業轉移工業園是在優化和調整產業結構背景下，在轉入地專為轉入產業所建設的工業園區[1]。產業轉移工業園的建設，不僅促進了轉入地區經濟發展，縮小與經濟發達地區的差距，而且推動了轉出地產業升級和轉型，對于加強轉出地與轉入地之間的合作，加速產業聚集，加快區域經濟協調發展，形成新的經濟增長點和創造良好的社會經濟效益具有重要意義。而市政基礎設施建設是工業園區承載產業轉移能力和增強園區競爭能力的硬件基礎，也是“筑巢引鳳”的關鍵。這個環節把握不好，勢必影響產業轉移的良性發展。鑒于此，本文分析了產業轉移工業園市政基礎設施建設中存在的問題，探討并提出相應的措施與對策。

1 產業轉移工業園市政基礎設施建設中的問題

1.1 觀念認識問題

轉入地政府部門思想認識不到位，存在盲目建設問題。廣東省政府早在2005年頒發的《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》中明確規定產業轉移工業園區應集中布局，主要選在“基礎設施較好、交通便利、發展潛力較大的地區”，但在實際操作過程中位于山區及東西兩翼的各市、縣（區）、鎮無論是否符合轉移條件，都在搶做產業轉移工業園。一些不具備轉移條件的園區規模小、分散、區位特色不強，市政基礎設施建設滯后，結果入園企業少，園區效益差，還有些轉出地企業根本就是在“圈地”而沒打算入住，以致個別園區動工數年還是一片空地。

1.2 規劃配套問題

由于轉入地缺乏統一規劃，整體布局不合理，產業定位不清晰，部分園區不注重產業發展優勢，甚至采取逢資就引的政策。那些基礎薄弱的地區大都存在著水、電、交通、運輸等基礎設施條件與工業園標準差距較大，市政基礎設施配套不全，生態功能不足的問題[2]。市政基礎設施建設本應編制專項規劃，但因規劃不完善，缺乏統一安排與控制，導致選址與布局不合理，基礎設施建設不順，監管薄弱，應急能力差。

1.3 園區用地問題

由于國家土地政策趨嚴，土地征用補償標準提高，各園區用地指標偏緊，以致出現有項目無地的狀況[3]。再加上總體規劃不合理，許多園區產業體系相似，重復建設問題突出，而土地開發模式落后，土地利用效率較低，市政基礎設施建設也因土地價格上漲而建設費用增加，維持高標準建設難度加大，導致建設水平低，市政公用產品、服務供給不足，尤其環衛設施配置不夠。

1.4 資金投入問題

市政基礎設施建設需要投入大量資金，而我國市政基礎設施建設資金來源較為單一。產業轉移工業園一般由轉出地與轉入地政府合作建設，由于合作松散層次較低，而市政基礎設施建設資金又主要來源于政府財政收入和銀行貸款，當財政收入投入不足時，市政基礎設施建設資金缺口較大。廣東省財政補助轉入地地級市政府4000萬元，但對于動輒投資過億的園區基礎設施建設還是相差較多[4]。

1.5 環境污染問題

產業轉移移入地都是經濟欠發達地區，當地政府急于“脫貧致富”而偏重于GDP與財政收入增長，輕視環境保護與生態建設。而轉出地也面臨某些產業污染重治理難的壓力，因此一些產業轉移工業園就成了污染轉移地，污水問題尤為突出。另一方面，產業轉移工業園環境設施不足已成為嚴重問題，環境問題已成為產業轉移工業園的極大隱憂。

2 完善產業轉移工業園市政基礎設施建設的措施與對策

2.1 轉變觀念，提高認識，重視基礎設施建設

面對市政基礎設施建設中存在的種種問題，首先要積極轉變觀念，提高認識。市政基礎設施建設是產業發展的平臺，又是工業園發展的外在條件，只有高度重視基礎設施建設，才能為產業經濟的發展提供可持續的承載能力，如果沒有完善的市政基礎設施，產業發展就失去了支撐與后勁。事實上，一些產業轉移工業園建成后一直無法解決招商難、融資難以及轉出地政府與企業積極性不高問題，究其根本還是基礎設施建設跟不上，正是不筑巢何來鳳？因此，產業轉入地政府要提高市政基礎設施建設意識，加強領導，完善組織，狠抓落實。由政府出面協調供水、供電、供氣等部門，落實優惠政策。而且不僅要重視水、電、交通、通訊等設施建設，還要重視物流服務及生態設施建設，如水資源循環利用、固體廢棄物綜合處理等設施建設。

2.2 加強規劃，合理布局，加快基礎設施建設

市政基礎設施建設必須要有科學的規劃，以規劃為龍頭指導園區基礎設施建設。規劃應高瞻遠矚，以科學發展觀作為指導思想，以產業發展、資源利用和生態建設為目標，著眼于整體布局和長遠利益，充分考慮土地資源、環境資源和招商資源的配置，按照適度超前、成龍配套、網絡化空間布局原則合理規劃各類基礎設施，如交通網絡、供水供電設施、污染物處理系統、基礎生活設施等。在環境問題上要秉承“環境優先、生態優先”原則，限制污染性行業進入產業園區，污染治理應從源頭抓起。確定總體規劃后，分布實施，加快落實。除了硬件設施，更要改善軟件服務。完善基礎設施運行管理機制，為招商引資搭建良好的服務平臺。

2.3 選擇適宜建設模式，營造良好投資環境

產業轉移工業園市政基礎設施建設的資金來源與選擇的建設模式有密切關系，根據廣東省產業轉移工業園建設經驗，目前主要有以下模式：（1）轉入、轉出兩地政府共建模式。該模式由兩地政府共同規劃園區基礎設施建設，共同招商引資，其中轉入地政府負責區位、園址、土地征收和基礎設施建設，轉出地政府引導產業、企業入園和選派干部。（2）轉入地政府主導建設模式，即園區基礎設施建設完全由轉入地政府負責，轉出地政府幾乎不出資。（3）轉出地政府主導建設模式，基礎設施建設由轉出地政府負責。（4）轉出、轉入兩地合作與企業建設模式。該模式與第1模式類似，但基礎設施建設由企業采用BT、BOT等模式建設。（5）轉入地政府與企業建設模式。（6）轉出地政府與企業建設模式。（7）轉出地政府主導融資或委托包干模式。從上面各種建設模式看，第2種模式資金相對困難，因為轉入地大都是經濟欠發達地區，自身財力有限，往往出資不足。第3種模式與第2種模式情況正好相反，轉出地均為珠三角經濟發達地區，財力較為雄厚，資金投入比較充足。第4～6種利用社會資本進行多元化融資，減少政府投入，有利于分散投資風險。例如BT模式是建設-移交方式，很適合缺乏收入補償的基礎設施建設，如污水管網建設。除了BT模式，還有BOT模式（建設-經營-移交）、BOOT模式（建設-擁有-經營-移交）等。TOT模式（移交-經營-移交）則適合政府投資建設而租賃經營，政府出租經營管理權，可回避建設期風險。

2.4 嚴格土地績效管理，優化土地資源配置

土地是產業轉移工業園建設的基礎，沒有土地市政基礎設施建設無從開展。目前，很多產業轉移園出現“園未成，地已缺”的不正常現象，要破解用地難的問題，首先要解決賤賣土地、粗放經營的問題，提高土地利用效率。因此，應盡快健全產業轉移園區土地績效評價指標，通過嚴格績效管理約束不正常用地行為，提高用地績效水平。其次，應優化土地資源配置，通過盤活存量土地，依法回收轉讓閑置土地，提高用地效率。再次，提高用地標準，集約用地。

2.5 提高環境保護意識，嚴格控制污染轉移

轉入地政府應轉變唯GDP和經濟增長的觀念，重視環境保護和生態建設，應加大環保指標在政績考核體系中的份量，正確認識產業轉移與環境保護的關系，嚴格控制污染產業轉移。所有建設項目必須符合“三同時”要求，環評不過關堅決不準上項目。同時，完善污染物處理設施，加強生態建設。除了配套污染物處理設施，還應加強對設施的監管和控制。

3 結語

市政基礎設施建設是產業轉移工業園發展的基礎，對于促進城市建設也發揮著重要的作用。然而，我國市政基礎設施建設總體水平偏低，特別是經濟欠發達地區水平更差一些。產業轉移不僅轉移產業，還應吸收經濟發達地區市政基礎設施建設的經驗和先進做法，這樣在產業轉移的同時獲得更大的發展動力。

參考文獻：

[1] 覃成林，陳晨. 產業轉移工業園的功能與發展模式研究——以廣東為例[J]. 科技管理研究，2012（13）：208-211，215.

[2] 江維國. 產業轉移背景下欠發達地區生態工業園區的建設[J]. 連云港師范高等專科學校學報，2012（9）：105-108.

[3] 邱柯藍，葉婷婷. 廣東省產業轉移園區用地難問題與對策研究[J]. 商，2013（14）：251.

[4] 韋小鴻，范旭，李勝會，等. 廣東產業轉移工業園建設中的政府定位[J]. 沿海企業與科技，2012（9）：55-59.