工程項目建設全過程的造價控制

摘要：為加強政府投資項目造價控制，改變重施工結算審計的事后造價控制、輕設計和決策階段事前造價控制的思想，本文通過探討工程項目造價全過程有效控制的方法及具體實施措施，明確對工程造價的主動控制，強化全方位、全要素的全過程動態管理和監督，即實行工程造價管理全過程控制。

關鍵詞：工程項目造價；全過程；控制；主動

一、投資決策階段的工程投資控制

1.進行多方案的技術經濟評價，擇優確定最佳建設方案。進行多方案的技術經濟評價，即在項目決策前的可行性研究和評估中，采用現代經濟分析方法，對擬建項目計算期（包括建設期和生產期）投入產出諸多因素進行調查、預測、研究、計算和論證，選擇技術上可行、經濟上節約、安全性可靠的最佳方案。

2.推行和完善項目法人責任制。實行法人制，建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔風險、自求發展的運行機制。由于法人對建設項目從決策到生產經營管理全過程承擔了法律責任和風險，真正做到誰決策，誰負責。避免了只有向上爭項目、爭投資的積極性和動力，而沒有科學決策、籌集資金、控制項目質量、工期、造價和提高效益的積極性和壓力。同時，也有利于國家用法律、法規和經濟手段來規范工程項目投資與建設的全部活動，從而促進建筑市場規范化管理。

二、以設計階段為重點的工程造價前期控制

當投資決策后，設計是控制的關鍵。實踐證明：輕設計、重施工及決策階段的思想及傳統習慣必須克服，應抓住設計這個關鍵階段，方能事半功倍，為控制工程造價把住龍頭，否則，必然是事倍功半。

1.加強工程地質勘察工作。工程地質勘察成果不詳實、不準確，將造成設計成果不能落實，從而在建設期間形成大量設計變更，增大建設投入。因此，建設單位找一家資質高、業務能力強、職業道德好的勘察單位尤為重要。

2.優化設計方案。同一建設項目，同一單項、單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價，因此，必須在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術先進適用、經濟合理的設計方案，即設計方案的優化過程。作為一種相當成熟而又行之有效的管理方法，價值工程在工程建設中得到廣泛運用。例如，我辦事處負責建設的楓浪山花園擋土墻，將保障性住房一期、二期兩個地塊圍合在一起，原為1998年完成的漿砌毛石擋土墻，圖紙資料完善、整體穩定性強。在完成了保障性住房一期項目后，為推進保障性住房二期項目，設計院在查看地勘單位資料后采用了拆除現狀擋土墻，重建重力式毛石混凝土擋土墻，造價為220萬元。鑒于擋墻上部的一期項目已經完成，而且主體結構采用筏板淺基礎，如拆除外圍擋土墻，可能導致邊坡及已完的一期項目基礎失穩，存在安全隱患。針對該情況，我辦事處從深圳市專家庫中聘請了5位專家，會同地勘、設計、監理、施工等相關各方責任主體對方案進行了嚴密的分析，充分地論證。最后，在綜合考慮功能、成本、安全等因素，相關各方提出優化改進設計方案，將拆除新建優化為將現狀擋土墻進行加固方案，即：原位錨桿+混凝土面板+豎肋梁加固方案，預計費用180萬元，相對原拆除方案，節約資金40萬元，而優化設計和專家論證費僅為1萬。取得了1元收益近40元的直接經濟成果。

3.推行限額設計。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。首先，限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后，再分解到各單位工程和各分部工程而得到的。限額設計體現了設計標準、規模、原則的合理確定，以及有關概預算基礎資料的合理取定，通過層層限額設計，實現對投資限額的控制與管理，同時，也實現了對設計規范、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的控制。當然，限額設計不是一味追求節約投資，也決不是簡單地將投資砍上一刀，而是從項目的可行性研究中研究確定的，包含了尊重科學、尊重實際、實事求是。限額設計改變了設計過程不算帳，由“畫了算”變為“算著畫”，同時，限額設計也對設計人員提出了更高的要求，要求其不斷提高自己各方面的工作能力，強化造價意識。

4.推廣標準化設計。標準化設計是指按照國家或省、市、自治區批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件、圖紙進行的設計。采用標準化設計可提高設計速度、節省設計費用；提高勞動生產率；節約建筑材料，降低工程成本。如生產標準構配件的預制廠，可統一安排、統一配料、集中制作，節省材料，降低了工程成本，提高設計質量，保證工程質量等。

三、加強施工階段的造價控制

通過工程招標，擇優確定施工單位后，即進入建設項目的施工階段。施工階段是落實合同，實施投資控制的操作過程，是工程設計意圖最終實現并形成工程實物階段，由于施工過程周期長、影響因素多、材料價格波動大，工程現場處理因素都會直接影響工程造價，采取有效的措施加強施工階段的造價控制，對整個建設項目的投資效益至關重要。（1）抓好甲供設備、材料的采購管理。采購方式：在工程建設中，甲供設備、材料必須堅持以大渠道供貨，如深圳工務署采用招標方式為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的基建部門及監督部門和財務部門共同參與，堅持三人同行，貨比三家，力求質優價廉。采購時間：建設方設備、材料采購人員要及時了解市場行情，把握建材價格指數的變動趨勢，要求施工方提前提供材料供應計劃，爭取在材料價值波動低谷購進材料。（2）嚴格設計變更簽證管理。嚴格設計變更審批程序。一般性變更簽證由施工方起草，交甲方現場代表及監理審批；比較大項的變更，應由施工方先做出預算，報建設單位主管領導批準后實施。同時，要注意變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對某些不合理或保守設計，在滿足使用功能的前提下，應要求設計方通過優化設計，降低工程造價。加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更中的內容及工程量增減，由施工方、建設方（一定要懂造價的人員參加）及監理方進行現場抽樣實測實量，以保證變更內容的真實性、準確性。建設方應制定統一的設計變更及簽證管理辦法。要求變更簽證編號連貫一致，并且變更簽證要準確及時，以提高變更簽證的質量。（3）嚴格工程進度款支付的管理。在工程投資管理部門應設專門審核工程進度款的工程預算人員，計財部門應嚴格按照審核后的進度款比照合同比例進行支付，以避免出現進度款支付金額大于工程結算總額而給建設方帶來的損失。

四、加強竣工結算后期控制

竣工結算造價審核是竣工結算階段的一項重要工作，經審查核定的工程竣工結算是核定工程總造價的依據。施工方往往在這一階段，將工程結算“注水”與建設方進行最后一搏以追求最大利潤。因此，做好竣工結算造價審核，是把好工程造價控制的最后一道關口。（1）審核合同條款。生效的合同文件，是做好工程竣工結算審查的指導性文件。里面的各種合同條款，就是做好工程竣工結算審查的“標準尺”。首先，應該審核竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。這樣可防止不合格或未竣工的工程列入結算中，從而把工程款撥付給施工方，避免給業主造成損失。其次，逐條審核合同中的各個條款，熟悉雙方合同中約定的結算辦法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等。（2）審核隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程需進行驗收，需有兩人以上簽證。實行工程監理的項目應經監理工程師確認。審核竣工結算時應該核對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。比如樁長，應該一一核對其驗槽記錄是否有效以及與施工圖的差異等。（3）審核設計變更簽證。設計修改應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、審校人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則，不能列入結算。當然，對設計變更，不能見有簽證就給予結算，應審核其合理性和有效性。（4）審核工程量。工程量是否正確是關系到結算準確性的一個重要方面，審核工程量時應注意以下四個方面：項目劃分是否合理，工程量的計算規則是否與定額保持一致，工程量的計算單位是否與套用定額單位保持一致，工程量的準確性。（5）審核取費。取費的依據是合同及當地工程造價管理部門頒發的各種有關造價文件。審核取費時，應著重審核：取費類別和優惠條款是否與合同一致；取費文件的時效性；取費表是否與工程性質相符；取費程序、費率計算、取費基數是否正確；按實調差、地區材差系數是否符合文件規定；特殊費用的計取是否合理。

五、推行項目后評估

后評估作為對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結。一方面總結在整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。總之，通過建設項目的后評價，可以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價控制工作有始有終。

綜上所述，工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態管理和監督。同時政府要加強造價動態管理，正確引導建筑市場公平競爭，遵循市場運作的客觀規律確定調整經濟政策、發布相應的法規政策，使動態管理體現于全方位穩定建筑市場價格總體水平，主動調節市場，實行間接、指導的管理，對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場將起到規范和引導的重要作用。只有這樣才能在激烈的國際、國內競爭中立于不敗之地，更好地適應我國社會主義市場經濟發展的需要。

參考文獻

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