淺析小城鎮規劃建設與管理

摘要：近年來，隨著我國經濟建設的高速發展，城市化進程的不斷加快，城市人口的不斷擁擠。人們越來越將其目光投入到農村上去。基于此，城鎮化的建設也就越發的提到了我們的面前，各級政府開始重視小城鎮的規劃和建設，一批批小城鎮脫穎而出，成為農村城市化的前沿陣地。然而，卻暴露出了不少的問題，大大影響了我國城鎮建設的進程。鑒于此，作者就如何加強小城鎮規劃建設進行了深入探討。

關鍵詞：小城鎮；規劃建設；管理；

前言：小城鎮是連接城市與農村集鎮的橋梁和紐帶，是區域性政治、經濟、文化、科技、信息中心。隨著改革開放的深入，國民經濟的發展，小城鎮越來越顯示出它的重要地位和作用，加快小城鎮建設已成為改革與發展的戰略問題。基于這個大背景下，筆者在文中詳細地對當前我國在小城鎮建設規劃工作進行了深入的探討，并提出了具體的措施，以促進小城鎮的建設，實現社會主義城鎮化目標。

一、小城鎮規劃建設管理存在的主要問題

與飛速發展的城市相比，我們的城鎮規劃管理從理念到手法都相對落后了，嚴重制約

了小城鎮的健康發展，主要表現在以下幾個方面：

（1）規劃體系不完善。常出現的現象是一哄而起，遍地開花搞建設，不顧小城鎮的具體客觀條件和經濟發展水平及建設能力，盲目拉大城鎮骨架，遍地開花搞建設，既沒有真正

把城鎮建好，又浪費大量人力，大面積的耕地，結果欲速則不達，這在一定程度上影響了城鎮城市化進程的整體推進。

（2）忽視城鎮特色，面孔單一，城鎮建設的品位、檔次亟待提高。從而導致規劃滯后于建設及規劃執行不到位，建筑檔次不高影響了城鎮建設的整體形象。如城鎮供水、排水、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后，出現了路上倒污水、處處放垃圾等不良現象。

（3）缺乏長遠的投資眼光；如尚未確立經營城鎮的理念。由于沒有意識到規劃本身也是資源和財富，在規劃編制實施和管理中缺乏經營意識，以往的許多重大基礎設施項目布點不合理，不能帶動周邊土地的滾動開發升值，造成大量城鎮建設資金的流失。

（4）管理手段亟待更新。

由于技術手段落后，信息通道有限，不僅管理上相當困難，而且容易造成差錯，使規劃建設工作受到極大的影響，而技術標準不一致、信息資源不共享，也嚴重影響到工作效率和服務水平的提高。

二、提高小城鎮規劃與建設的幾點措施

從以上分析可以看出，在新形勢下，作為農村與城市之間的橋梁與紐帶，小城鎮的規劃建設擺在了更加突出的位置，如何搞好其規劃與建設是擺在廣大規劃建設者面前的重要研究課題。筆者認為，搞好現代小城鎮規劃建設應“立足現在、著眼長遠、科學規劃、宜居發展”，具體思考如下：

（1）提高人們的科學規劃意識

提高認識，形成共識是小城鎮規劃與建設的基礎。我國人口眾多，耕地甚少，人口卻大部分都居住在農村，所以我們要充分認識到農業、農村、農民的問題是當今改革與發展的一個主要問題，沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康，沒有農民的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。小城鎮規劃與建設是農村改革和農業經濟發展的生產點和突破口，在振興農業和農村經濟中起著十分重要的作用。在促進農村的發展，加速農村富余勞動力轉移，推進農村工業化、集鎮城市化，實現現代化建設中具有十分重要的作用。因此我們應提高認識，形成共識，增強對規劃建設好小城鎮的決心和信心。

（2）科學規劃

規劃是小城鎮建設的靈魂，科學規劃對小城鎮的和諧健康發展起著至關重要的作用。小城鎮規劃的基本任務是根據一定時期經濟社會發展的目標要求，統籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設，以實現經濟和社會的可持續發展。而要做好科學規劃，又要做好以下幾點：如：

①制定城鎮體系規劃

城鎮體系規劃，是指通過區域、產業與城鎮的合理布局，協調體系內各城鎮之間、城鎮與體系之間、體系與其外部環境之間的各種經濟、社會方面的聯系，運用現代系統理論與方法，促進區域經濟、社會和環境綜合效益最優化，實現體系整體利益的不斷增長。通過城鎮體系規劃，綜合分析各小城鎮所處的特定環境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等，合理確定小城鎮在區域中的功能、地位與作用，進一步確定小城鎮的性質、發展方向與規模，從而合理規劃小城鎮產業布局和主導產業發展方向，使之更好地帶動小城鎮經濟的發展。

②制定小城鎮產業發展環境生態規劃

特色產業是小城鎮經濟發展的重要支柱，產業發展規劃是小城鎮建設規劃的重要內容。小城鎮產業發展規劃應具有強烈的針對性和現實性，全面分析小城鎮區位優勢和資源條件，明確小城鎮的發展方向和主導產業，盡量做到準確定位、特色立鎮、產業布局合理。同時，規劃對策應全面具體，操作性強。生態環境是經濟發展的重要條件之一，小城鎮能擁有較好的生態環境效益，就可獲得持續的發展空間。小城鎮生態規劃包括生態經濟規劃和環境保護規劃。規劃應以區域經濟為依托，充分體現安全性、生活便捷性、環境舒適性、經濟性、生態持續發展的原則，根據區域生態系統建設的總體要求，結合地域特點、自然環境，統籌規劃，突出自然景觀和人文景觀的風貌特色，并與保護歷史街區、傳統建筑有機結合，堅持經濟、社會、人口、資源和環境協調發展。

（2）廣辟融資渠道，加強小城鎮基礎設施建設

基礎設施建設是小城鎮發展的一項重要內容，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向小城鎮集中。目前大多數小城鎮由于基礎設施建設主要靠當地鎮級財政投入，但鎮級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮各種基礎設施大包大攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好。因此，在小城鎮建設中，應建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的改革。打破政府對公益事業的壟斷，大力發展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮住宅開發或基礎設施建設，投資小城鎮文化、教育、衛生等事業，最大限度地為小城鎮開辟資金渠道。

（3）理順體制，強化管理

加強管理是搞好小城鎮規劃建設的根本保證。因此，充分給予小城鎮建設必要的行政和經濟管理權限，使“塊塊”管理和“條條”管理有機結合，相互補充。小城鎮政府職能部門應強化小城鎮的綜合管理，包括建筑、市政、綠化、環衛、市場、交通等，逐步消除“臟、亂、差”現象。建立科學的監督管理機制，提高公眾參與程度和管理透明度，接受社會監督、支持和協作。認真落實國家、省頒布的城市規劃建設、城鎮綠化、環境保護、環境衛生管理等有關法律法規加強執法隊伍建設，制定城鎮管理的法規與制度，使城鎮管理走上法制化、制度化、規范化軌道。

結束語

總之，在新形勢下，特別是在新農村大力建設的背景下，在城鄉一體化建設的進程中，現代小城鎮的地位不是減弱了，而是加強了。因此，小城鎮規劃建設應抓住重點，搞出特色，注重生態，走可持續發展之路，避免破壞生態的盲目發展，從而實現了建設社會主義新農村、新城鎮的最終目標。

參考文獻

[1]龔勇.基于新農村建設背景下的小城鎮規劃與建設的思考[J].廣東建材.2010（06）

[2]黃紅玉.新時期縣域小城鎮規劃與建設中的問題分析與對策[J].中外建筑.2010（08）

[3]王琳.試論城市規劃和房地產開發的協調發展[J].山西建筑.2011（02）