針對招投標交易中的利弊分析

摘要：如今，招投標交易是我國建設(shè)工程中的一個重要的手段，其工作質(zhì)量的好壞顯得十分關(guān)鍵。但是在實際的招投標交易中，其卻因為自身存在的特性，而成為了一個利弊集合體。本文將緊緊圍繞招投標交易中的利弊這一主題，通過對工程招投標制度、招標模式幾個角度下的利弊進行簡要的分析和介紹，以期在一定程度上加強相關(guān)方面的認識。

關(guān)鍵詞：招投標；利弊；分析；招標模式；招標制度

前言

招投標交易是我國在進行工程建設(shè)中的一個重要內(nèi)容，其是我國市場經(jīng)濟條件下工程承包與發(fā)包的主要形式。當然，隨著我國招投標交易的不斷發(fā)展，相關(guān)的法律從無到有、從稚嫩到完善。為了達到資源的絕佳配置，招投標交易一方面要尋找到最合適的項目實施者，另一方面又要保證項目實施者在選擇過程中能夠體現(xiàn)公開、公正、公平的原則，從而保證整體建設(shè)工程的質(zhì)量以及建設(shè)進度。事實上，招投標交易，是一個利弊集合體，我們在實際的招投標過程中應該加強對其的認識，做好相關(guān)方面的工作。

一 從幾種模式下看招投標利弊

通常來說，招投標交易中有著包括費率招標、清單招標等幾種招標模式，不同招標模式下的招投標交易表現(xiàn)出幾種不同的利弊情況。

1、費率招標下的利弊分析

所謂的費率招標，指在招標活動中，招標人與投標人約定最終結(jié)算以定額計價模式，并規(guī)定相關(guān)人工及取費情況，要求投標人在此基礎(chǔ)上報下浮點。評標時以下浮點及工期承諾、質(zhì)量承諾、業(yè)績、資質(zhì)等作為評標依據(jù)，確定中標人。就其適用范圍來說，其包括在圖紙未出但項目確定或者邊設(shè)計邊施工這兩種情況。

當然，就費率招標來說，其可以一方面將招標提前，并且在一定程度上對工程進度進行有效地推進，并且可以對復雜的編制清單和標底進行節(jié)省，另一方面，還可以極大地節(jié)省投標報價的整個過程，有效遏制不平衡報價，極大地節(jié)省了定標的時間。但是，從另一方面來說，我們在進行費率招標時，卻會出現(xiàn)招標時無法獲取工程造價、成本難以控制、工程結(jié)算復雜、定額爭議多、工作量大以及審核依賴性強等問題，并且會出現(xiàn)領(lǐng)導進行徇私舞弊的現(xiàn)象，導致在前期發(fā)現(xiàn)有圖紙問題時，無法進行提前改正，從而導致施工過程中的無效成本增加以及進度款控制不力。

2、 清單招標的利弊分析

所謂工程量清單招標是建設(shè)工程招投標活動中按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況自主報價，經(jīng)評審合理低價中標的工程造價計價模式。就其適用范圍來說，主要適用于甲方施工圖紙齊全以及材料設(shè)備型號和工藝都已經(jīng)確定的情況。

當然，就清單招標來說，其一方面可以實現(xiàn)量與價兩者的分析，可以對工程量以及價格之間可能受到的風險進行有效的規(guī)避。相關(guān)施工單位能夠在符合市場競爭機制的同時，根據(jù)自身的情況進行報價，以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。另一方面，利用清單招標，可以有效地進行經(jīng)濟談判和成本控制，相關(guān)方面可以對部分項的價格進行談判、確定，并最終實現(xiàn)對造價的控制。此外，清單招標還可以提高進度款的支付以及簽證價格的確定速度，并且整個結(jié)算十分簡單，也可以有效地降低無效成本。但是，其在另外一方面卻使得整個工程進度周期延長、受圖紙質(zhì)量問題影響大，容易引起糾紛。

二、從制度上看招投標交易中的利弊

招投標制度，為招投標的交易提供了有力的保障，其規(guī)范了整個招投標交易中的各個環(huán)節(jié)，并且為實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”提供了有力的保障，但是從另外一方面來說，其卻存在著許多的弊端，其大致可以表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、 招標監(jiān)督不到位，存在走過場現(xiàn)象

事實上，就目前來說，我國在進行實際的招投標監(jiān)督時，都需要相應的法律

進行監(jiān)督。然而其卻缺少相應詳實的操作規(guī)則，這樣一來，就加大了招投標過程中監(jiān)督的難度。從另一層面上來講，我國正處于城市化建設(shè)進程的關(guān)鍵時期，相應的建筑工程顯得多而雜，加上政府監(jiān)督能力不足，法律與政府兩者因為不匹配而無法形成合力。事實上，所謂的招投標監(jiān)督，相關(guān)人員都更傾向于程序與形式，并且在實現(xiàn)監(jiān)督與實體內(nèi)容上都缺乏實質(zhì)性的活動，這樣一來，實質(zhì)性的招投標監(jiān)督也就僅僅表于形式。

2、評標過程缺乏客觀、公平、公正

一是評標專家的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德參差不齊。盡管《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》對評標專家的學歷、經(jīng)歷和專業(yè)工作經(jīng)驗等有明確的規(guī)定，但入庫專家的考核標準不夠全面 、科學。在組建專家?guī)鞎r，重點考慮的是學歷、職稱等硬性指標，一般很少考慮專家個人的專業(yè)素質(zhì)、評標能力和職業(yè)道德水平，結(jié)果造成專家的素質(zhì)參差不齊。另外，專家在評審過程中，往往缺乏獨立性。評分時相互參考打分或迎合招標單位的傾向進行評價，結(jié)果導致評審結(jié)果不夠客觀、公正。

3、招標控制價影響面廣

目前，我國工程招標控制價是由招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計價定額和計價辦法的規(guī)定，按照設(shè)計施工圖紙計算的工程造價。由于招標控制價編制時間緊，工作量大，要求編制者要有豐富的工作經(jīng)驗，能夠客觀、公正地協(xié)助招標人完善圖紙，對招標文件進行透徹的分析，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，合理反映擬建工程項目市場價格水平編制招標控制價。招標人通過招標控制價可以清除投標人間合謀超額利益的可能性，有效遏制圍標串標行為；投標人通過招標控制價可以避免投標決策的盲目性增強投標活動的選擇性和經(jīng)濟性。招標控制價提前向所有投標人公布使投標人間的競爭更加透明向各投標人提供公平競爭的平臺。招標控制價能夠有效割裂圍標串標利益鏈條提高招投標活動的透明度避免招投標活動中的暗箱操作，改變投標人不惜一切代價圍著標底轉(zhuǎn)的怪圈有效遏制摸標底、泄露標底等違法行為的發(fā)生而依據(jù)市場合理低價中標能夠在有效控制國家投資、遏制工程“三超”現(xiàn)象、防止工程腐敗等方面發(fā)揮積極作用。

三、建設(shè)工程中招投標交易中的“揚利除弊”對策

1、加快配套法規(guī)建設(shè)，逐步完善招標投標法律體系

有效規(guī)范招標投標行為，必須加快制定頒布各項配套法規(guī)、規(guī)章和綜合性政策。為了維護法制的統(tǒng)一和權(quán)威，有關(guān)部門應當嚴格按照立法的規(guī)定精神，著手開展對現(xiàn)行有關(guān)招標投標法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作，對與招標投標法不符的規(guī)定，要依法進行修訂或廢止。

2、加大遏制不正當競爭的力度

我們可以從以下方面努力：第一，提高準入門檻，如提高對企業(yè)業(yè)績和合同履約保證金支付的要求，限制沒有實力的企業(yè)中標；第二，改變投資管理體制，避免同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，分離投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的職能，將責任落實；第三，優(yōu)化招投標運行模式，取消投標報名、不限制投標人數(shù)量、不集中答疑等規(guī)定，杜絕投標方互換信息；第四，完善法律法規(guī)，嚴厲處罰招投標中有腐敗行為的單位或個人，遏制不正當競爭行為。

3、 推進信用體系建設(shè)

我們要加強推進信用體系建設(shè)，加強信用體系建設(shè)要從以下幾方面努力：第一，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)控體系，確保誠信信息的共享，為監(jiān)督提供依據(jù)，為對建筑業(yè)違法行為的投訴提供證據(jù)；第二，建立健全誠信檔案，根據(jù)建設(shè)單位近幾年生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)績，分出不同檔次，進行網(wǎng)絡(luò)公示，錄入誠信檔案；第三，建立資信評級制度，綜合行業(yè)和企業(yè)情況，制定統(tǒng)一的評價標準，建立健全信用評價體系，強化約束力。

4、 完善評標專家管理制度，建立評標專家的動態(tài)管理

要嚴格專家入庫、抽取、通知等管理程序，加強對評標專家的繼續(xù)培訓和教育，提高素質(zhì)，實行持證上崗。加強專家評標過程的行為監(jiān)督，采取現(xiàn)場錄像或其他方式評價專家的評標表現(xiàn)，并計入專家誠信檔案。建立違規(guī)違紀取消資格的清出機制，對評標不認真 、不負責 、職業(yè)道德差，不能公正履行職責的應該及時取消評標專家資格，清除出專家?guī)欤⒏嬷渫扑]單位和推薦人，觸犯法律的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

結(jié)語

經(jīng)過上文的分析和介紹，我們對幾種模式下的招投標交易、招投標制度以及實際建設(shè)工程中的招投標的利弊問題有了一定的了解。我們認識到，對于建設(shè)工程中的一個重要環(huán)節(jié)，招投標從自身來說，就是一個既利又弊的結(jié)合體。這就需要我們在進行實際的招投標交易中，加強對招投標自身存在利弊的認識，并對此進行相關(guān)的分析，挖掘其存在的問題，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，真正做到“揚其利而除其弊”，進一步推進招投標交易的順利進行。

參考文獻

[1]袁小紅.經(jīng)濟學理論視角下的招投標交易[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（02）