促進西藏城鄉義務教育均衡發展的探索

摘 要：西藏城鄉義務教育在發展過程中存在失衡的現象。為了促進西藏城鄉義務教育的均衡發展，需要樹立正確的教育理念，加大投入力度，改善辦學條件，加強管理機制的建設等等。只有這樣，才能使更多的西藏義務教育適齡兒童享受到更加公平的教育權利。

關鍵詞：西藏；城鄉義務教育；均衡

中圖分類號：G42 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）17-0157-02

近些年來，在國家的大力支持及內地各援藏省市的無私幫助下，西藏城鄉義務教育有了較快發展，到2009年，小學適齡兒童入學率已達到98.8%，初中入學率達到96.4%[1]，但由于受到我國城鄉二元的社會經濟結構和戶籍制度的影響，使得西藏的城鄉義務教育與內地一樣，在發展的過程中也存在許多失衡現象。按照西藏“十二五”期間推進義務教育均衡發展的目標，力爭到2015年，實現全區縣域內義務教育基本均衡，義務教育整體水平進一步提高[2]。當然，這個目標的實現將是一個長期而艱巨的過程，不可能一蹴而就，需要在教育理念的樹立、教育機制的建設等多方面下功夫，多管齊下，共同協作，只有這樣，西藏城鄉義務教育均衡發展的目標才能最終實現。

一、樹立西藏城鄉義務教育均衡發展的理念

（一）樹立公平的教育理念

教育公平是社會公平正義的重要范疇，是公平正義得以實現的基石。教育公平理念所體現出的公平正義思想具有重要的倫理價值和社會價值。自古以來，教育公平的教育理念就備受推崇，孔子倡導的“有教無類”“因材施教”體現出的樸素教育公平思想，以及夸美紐斯的“教一切人一切知識”的教育思想等等，都無不充滿了教育公平的理念。因此，在構建和諧社會的今天，必須樹立教育公平的理念，使西藏的每個適齡兒童，從教育機會、教育過程，直到教育結果都能夠得到公平的對待，并使之成為解決西藏城鄉義務教育均衡發展的理論基礎和行動指南。

（二）樹立以人為本的教育理念

以人為本的教育理念就是在教育過程中把人放在第一位，以實現人的全面發展的一種教育價值取向，“真正以人為本的教育理念，主張的是挖掘人類無限潛能的方法，而不是人為地去制造一個人”[3]。另外，教育要回歸人的生存境界，關注人的生存境遇，關注人的生命價值和意義[4]，因此，在教育的過程中，需要照顧每個適齡兒童的教育需求，充分發揮他們的稟賦，激發他們的潛能，全面關照他們人性、知識和能力的培養，使他們能夠得到全面發展，并且都能夠被培養成為建設新西藏的有用人才。

（三）樹立發展教育尤其農牧區教育優先發展的教育理念

當前西藏農牧區與城鎮教育之間存在較大差距，在有些地方還有不斷加大的趨勢。因此，在優先發展城鎮教育還是優先發展農牧區教育的選擇上，需要樹立優先發展農牧區教育的理念。一方面，西藏農牧區人口總量占絕對優勢，2009年，西藏鄉村人口共有220萬人，占西藏總人口的75.9%，①且農牧區多子女家庭較多，義務教育階段適齡兒童占絕對數量，優先發展農牧區義務教育可以保障占絕大多數的農牧區適齡兒童能夠接受到更好的教育。另一方面，西藏農牧區義務教育在發展過程中已與城市地區義務教育拉開了很大的距離，農牧區的義務教育發展的發展滯后，將嚴重影響了西藏教育的整體發展。因此，在推進西藏教育發展的過程中，必須樹立優先發展農牧區義務教育的理念，需要加快農牧區義務教育發展的步伐，縮小與城市教育的差距。

二、改善學校辦學條件

（一）加強學校標準化建設

為提高西藏義務教育階段學校的辦學條件，政府相關部門應按照現代教育發展的要求，結合當地的經濟條件，在校舍條件、生均運動場地、教學儀器設備、圖書資料、多媒體教室等方面，制定西藏義務教育階段學校標準化建設統一標準，并按照統一標準逐步推進每所學校的標準化建設，重點向農牧區學校傾斜。通過學校的辦學條件的改善，縮小城鄉學校之間的過大差距，從硬件建設上為實現西藏城鄉義務教育均衡發展的目標提供保障。可喜的是，西藏自治區將在“十二五”期間，計劃投資47億元，組織實施全區義務教育階段學校標準化建設，改善學校辦學條件[5]。

（二）提高教師待遇，增加教師職業的吸引力

為穩定與壯大教師隊伍，需要通過不斷提高教師待遇，增強教師職業的吸引力，一方面既能穩定當前的教師隊伍的作用，另一方面也能達到招攬區內外優秀人才充實教師隊伍的效果。為此，需要通過大幅度提高教師待遇，從經濟收入、休假、療養等方面達到甚至超過城市教師的待遇；需要建立諸如農牧區教師專項獎勵基金的各類專項基金，對從事教育達到一定年限或教育質量達到一定水平的教師給予經濟獎勵；另外，還可以對農牧區教師在職稱的評聘、休假療養上予以照顧，逐步實現與城市教師待遇持平甚至超過城市教師[6]。

（三）加強教育信息化建設，實現優質教育資源共享

西藏農牧區地廣人稀，交通十分不便，學校規模普遍偏小，辦學成本較高，而信息與通訊技術作為一種理想的工具，可以在短時間內實現優質教育的共享。如通過實施“校校通”“班班通”工程，建立校際之間的網絡聯系渠道，城鄉學校之間、班級之間結成幫扶“對子”，可以打破城鄉學校之間優質教育資源分割格局。當然，教育信息化的建設一方面需要加強計算機、網絡等硬件的投入力度，另一方面需要加強專業師資的培訓，提高軟件升級速度、硬件維護和課件制作的水平，提高信息技術與課程的整合程度，實現教育信息化管理的專門化。當然，要進行教育信息化建設，前期投入將會有些大，但從長遠來看，無論是經濟方面還是教育質量的提升方面，都是比較值得的。

三、改革教師用人管理機制

（一）建立嚴格的教師職業準入制度

全面推行教師公開招聘制度，提高新進教師質量。對新進的教師，盡量要求是接受過師范類教育的畢業生，并具備了基本的專業知識和教學技能，而非師范類專業的畢業生如果要從事教師職業，則必須脫產到專門的師范院校接受為期1-2年的師范類專門教育。

（二）建立城鄉教師雙向交流機制

建立區域內教師流動是內地許多地區實現教育均衡發展非常成功的經驗，是實現師資共享的重要途徑。一方面，建立城鎮教師定期到農牧區任教服務制度。通過組織城鎮校長、骨干教師到農牧區學?！爸Ы?、帶教、走教”和“聯聘”等形式，緩解農牧區學校優秀教師缺乏和學科教師結構性矛盾[7]。另一方面，建立城鎮學校接納農牧區教師掛職進修制度。辦學質量較好的城鎮學校，要提供一定的教學、管理崗位，讓農牧區的年輕教師、骨干教師來學校任教、任職，并提供一切機會讓他們進行教學觀摩和實踐。

（三）建立教師流動激勵機制

為了能讓教師們愿意，甚至樂意在城鄉校際間流動，需要建立配套的激勵機制，如在工資待遇、評優評先、職稱評聘、職務晉升等方面提供優惠或便利。另外，也可以每年安排一定數額的專項經費，采取“以獎代補”方式補助城鄉教育交流互動、教育均衡發展成績突出的區（市）縣和學校[7]，從而調動派出和接納教師流動的城鄉學校的積極性。

（四）建立教師專業發展機制，加強農牧區師資培養

從教師來源來看，農牧區的教師主要是以拉薩市師范高等?？茖W校的畢業生為主，以及一些非師范類專業的畢業生；從學歷結構來看，主要是以中專、?？茖W歷為主，城市學校師資水平要相對較好，以本科和?？茷橹?，以及少量的研究生。因此，針對西藏普遍落后的師資狀況，需要實施大規模的教師培訓，重點是農牧區教師。一方面，需要大力實施“國培計劃”，讓絕大多數的教師能夠接受高質量的繼續教育。另一方面，需要完善培訓制度，建立教師培訓學分管理制度，形成教師培訓學分與教師資格定期注冊、績效考核、職務晉升緊密掛鉤的激勵和約束機制[8]。

（五）加強教師數據庫建設

為掌握西藏地區義務教育階段教師的整體情況，需要對全區教師的教育、教學信息進行采集。通過建立科學的教學質量評估體系，對每位教師的教學水平進行評估，錄入到教師信息數據庫中，并定期進行更新，做到對全區義務教育階段教師的整體情況“心中有數”，并通過加強統籌協調，從而形成城鄉教師調配“一盤棋”的良好局面，實現西藏城鄉義務教育教師資源的合理配置。

四、建立西藏“城鄉一體”義務教育均衡發展督導體系

需要將西藏城鄉義務教育均衡發展狀況納入到政府和社會的監督視野，需要建立“城鄉一體”的教育監測和督導評估體系，及時向社會發布監測和督導報告，接受社會監督。如設立并公布多種形式的舉報、反映渠道，方便群眾對問題和情況的反映；建立由教育主管部門、學生家長代表和學校組成的監督機構，對接到的相關反映第一時間上報或通知相關部門處理。另外，還需要建立健全問責機制，對教育相關部門和學校的責任要明確，對落實不力、問題集中的地方要進行問責。

總之，促進西藏城鄉義務教育的均衡發展將是一個長期、復雜而艱巨的系統工程，只有以公平的教育理念為先導，以切實可行的政策措施為保障，進而在政府、學校、社會和家長中取得共識，因地制宜、循序漸進地統籌實施，才能夠實現西藏城鄉義務教育的均衡發展。

參考文獻：

[1]尼瑪潘多，次仁羅布.西藏加大對社會事業的投入促進經濟社會協調發展[N].西藏日報，2010-12-12.

[2]楊正林.西藏“十二五”將實現縣域內義務教育均衡發展[N].西藏日報，2010-12-12.

[3]趙健偉.教育?。簩Ξ敶袊逃目絾朳M].北京：中國社會出版社，2003.

[4]王雙全.以人為本的教育理念解讀[J].教育與職業，2009（14）.

[5]吳德剛.西藏教育研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2005：489.

[6]李利芳.促進我國城鄉教育均衡發展的思考[J].理論研究：2011（2）.

[7]周波.深入推進城鄉一體化努力促進教育現代化[N].成都日報，2009-12-31.

[8]中央教育科學研究所教育督導評估研究中心著.義務教育均衡發展報告[M].北京：教育科學出版社，2010：13.