構建當前中國社會誠信體系的內在運行機制

于濤+閻孟偉

摘 要： 構建當前中國社會誠信體系是一項系統性工作，其中如誠信精神、法規體系、監督機構、社會協調、政府主導等社會誠信體系的諸多內在環節是構建社會誠信體系的基礎。同時作為社會誠信體系這一總系統的主要組成部分，政府誠信系統、公眾誠信系統、行業誠信系統以及個人誠信系統等四大子系統之間相互制約，共同形成了一套完整的運行機制，促進中國特色社會誠信體系的建設與發展。

關鍵詞： 社會誠信體系；內在環節；運行機制

中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2014）01-0005-09

基金項目：2012年天津市綜合治理辦公室與南開大學共同開展的社會管理創新理論研究項目“‘法制天津建設課題之一：當代社會誠信體系建設研究”的研究報告。

作者簡介：于 濤，男，南開大學哲學院講師，當代中國問題研究院助理研究員。郵編：300071

閻孟偉，男，開大學哲學院教授，當代中國問題研究院常務副院長，博士生導師。郵編：300071

我們在《構建社會誠信體系研究報告》的第一部分重點分析了現代社會中出現誠信缺失現象的主要原因。從對這些原因的分析中，我們至少可以得出一個結論：要從根本上解決我國社會當前因普遍的誠信缺失所導致的“誠信危機”問題，僅僅靠市場經濟體系本身自發的運作機制是遠遠不夠的，必須發揮政府的主導作用，建立完善的、可靠的、能夠有效抵制失信行為的社會誠信體系。這一點實際上已經成為我國社會各界的普遍呼聲和基本共識。問題在于，怎樣一種社會誠信體系才是完善的、可靠的和有效的？回答這個問題，需要我們充分認識社會誠信體系的諸多內在環節及其層次結構，把握社會誠信體系的運行機制，從而為構建中國社會誠信體系奠定堅實的理論基礎。

一、如何理解社會誠信體系的內在環節

所謂社會誠信體系，簡單地說，就是指由一系列彼此相關的維護社會誠信的理念、規則和行動所構成的對失信行為產生有效約束力的規范系統。根據我們對誠信缺失的基本原因的分析，一個完善的、可靠的、有效的社會誠信體系，至少應當包括以下五個基本環節：誠信精神、法規體系、監管機構、社會協同和作為整個社會規范體系核心的政府主導。下面，我們對五個環節的內涵和作用逐一進行簡要的分析。

1.誠信精神

“誠信精神”主要包含兩個方面的含義：一是誠信理念，二是誠信信念。前者是指誠信精神的基本內涵和基本原則，后者是指堅守誠信精神的主觀意志和對他人與社會誠信狀況的信任。

誠信精神的最基本的作用就是強化社會成員在誠信方面的道德自律。毫無疑問，誠信缺失現象的存在與市場體系的利益原則和信息不對稱問題密切相關，但這并不是說利益原則和信息不對稱必然會導致不講誠信的行為，而是說必然會使市場主體或社會成員面臨一個重要的道德選擇：是用堅守誠信的方式來實現自己的利益，還是用不講誠信的方式來實現自己的利益。因此，可以說，任何一種不講誠信的行為都根源于行為者在誠信方面缺乏道德自律。就此意義而言，在全社會范圍內培育誠信精神，并盡可能地將這種誠信精神內化到社會成員的人格結構中，使誠信行為成為社會成員的主觀自覺和習慣行為，這對于形成和完善社會誠信體系具有不可替代的重要作用，需要全社會持續不懈的努力。因此，現代國家，特別是市場體系比較完善的發達國家，都高度重視通過誠信教育來培育社會的誠信精神。例如，在美國的社會誠信系統中，誠信教育起著不可低估的作用。美國對公民的誠信教育，特別注重面向兒童的公民教育和人格教育，其基本內容包括自律、守信、誠實、敢于承認錯誤等，要求每個公民應具備六個方面的基本“特質”，即可信賴性、尊重、責任、公平、關愛、公民的職責與權利。其中“可信賴性”的具體準則就是不欺詐、不欺騙、不偷盜，按照自己的承諾行事、贏得好的聲譽，忠誠于家庭、朋友和祖國等等。[1]這種誠信教育不僅培養了人，而且也造就了社會誠信的輿論環境，值得我們學習和借鑒。

培育個人和社會的誠信精神，需要我們對誠信理念有正確的理解。在這方面，傳統的誠信觀念依然具有很高的道德價值。在中國傳統文化中，誠實守信被理解為維護和發展人與人之間社會交往關系的最基本的道義原則，強調“內誠于心”而“外信于人”，使誠信成為人格自我完善的基本體現。這種誠信觀念無疑可以強化誠信的道德自律，應當大力弘揚和倡導。實際上，這種傳統的誠信觀念并不是中國傳統文化所獨有的，誠信作為人類交往的普遍原則，在任何一個民族的道德傳統中都是不可或缺的基本因素。[2]因此，在現代社會中，各個民族國家也都高度注重從傳統文化中汲取有關誠信的思想資源。

當然，我國傳統文化中的誠信觀念是在以自然經濟為基礎的傳統社會中形成的，它的具體內涵并不完全適應現代社會的發展要求，因而必須依據現代社會發展的內在機制和客觀規律對之進行必要的改造。這一改造應突出在如下三個方面：其一，必須使傳統的誠信觀念突破“私德”的狹小視閾，突破私人關系或熟人關系的限制，使之成為具有公共性和普遍性的社會公德；其二，必須正確理解和高度重視誠信與利益的關系，破除把誠信與利益對立起來的觀念，使每個公民都樹立起這樣的信念：只有注重誠信才能使自身的利益獲得持久、穩定的發展；其三，必須在誠信觀念中貫徹法治精神。應當強調，在現代社會中，遵守法律是公民最基本的誠信行為，尤其要防止私人間的誠信演變為無視公共規則和國家法律的“私人義氣”或“私人交情”。

2. 法規體系

以市場經濟為基礎的現代社會本身就是一個法治社會，沒有完備的法規體系，就不會有良好的經濟秩序和社會秩序。由于誠信是人們之間經濟交往、政治交往和社會交往的普遍原則，因而維護誠信也就必然是市場經濟社會法規體系的最為重要的內容。概括起來說，維護誠信的法規體系主要包括通過國家立法機構按照立法程序所制定和實施的各種法律和由中央及地方行政部門依照法律頒布的各種具有法律約束力的規則、規定和政策，也包括各個地區、各個行業、各個部門、各個單位依據自身的地區特點、行業特點、部門特點、單位特點所制定的各種規章制度。

維護社會誠信的法規體系是依照正確的誠信理念而構建起來的，其主要作用是：（1）對各種類型的不誠信行為做出明確的法律界定；（2）對各種不誠信行為所造成的后果是否應予以行政處罰、司法制裁和經濟賠償等做出明確的法律規定；（3）本著公開、公正的原則，對有關案件的審理程序做出明確的法律認定；（4）對有權進行監管和懲治的部門或機構做出明確的法律指定。

在現代社會中，微觀層面上，個人與個人之間、個人與企（事）業單位之間、企（事）業單位之間、個人和企（事）業單位與政府之間、政府與政府之間的各種交往活動紛繁復雜。社會結構的高度分化和異質化也使社會分工的各個領域、各個部門中誠信的具體內容各具特殊性，社會生活的發展也會不斷出現新的矛盾和新的問題。這樣，維護誠信的法規體系不可避免地呈現出日趨龐雜的特征。如自改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國相繼頒布實施了一系列明確包含誠信內容的法律和法規，其中主要有《中華人民共和國民法通則》（1986）、《中華人民共和國反不正當競爭法》（1993）、《中華人民共和國消費者權益保護法》（1993）、《中華人民共和國廣告法》（1994）、《中華人民共和國擔保法》（1995）、《中華人民共和國刑法修訂案》（1997）、《中華人民共和國合同法》（1999）、《中華人民共和國產品質量法》（2000）、《中華人民共和國藥品管理法》（2001）、《中華人民共和國證券法》（2005）、《最高人民法院關于審理信用證糾紛案件若干問題的規定》（2005）、《中華人民共和國政府信息公開條例》（2007）、《中華人民共和國食品安全法》（2009）、《中華人民共和國行政強制執行法》（2011）等等。此外，近些年來，國家的一些重要部門也頒布了一系列以“誠信”為關鍵詞的規定，如2004年中國證券業協會第三屆理事會制定的《中國證券業協會會員誠信信息管理暫行辦法》、2005年教育部頒發的《關于建立高等學校招生全國統一考試考生誠信檔案的通知》、2007年建設部制定的《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、2007年保監會制定的《保險營銷員誠信記錄管理辦法》、2008年交通部制定的《道路運輸駕駛員誠信考核辦法（試行）》、2009年國家安全監管總局、國家煤礦安監局頒發的《關于推進煤礦企業安全生產誠信建設的指導意見》、2012年由中國證監會制定的《證券期貨市場誠信監督管理暫行辦法》、2012年由工業和信息化產業部制定的《2012年食品工業企業誠信體系建設工作實施方案》等等。

盡管形成了如此之多的法律、規則和政策，但與社會生活的復雜性和多變性相比較，我國維護社會誠信的法規體系依然顯得不夠健全。很多法規，特別是面向行業和部門的法規，往往是在問題已經相當普遍并且已經造成嚴重的社會危害時才制定出來，具有“亡羊補牢”的性質。客觀地說，人們在交易過程中是否積極遵守誠信規則，在很大程度上取決于制度安排。而我國誠信制度的建設明顯滯后于市場經濟發展的要求，許多有關誠信方面的問題都與誠信管理制度的不完善密切相關，特別是缺乏有效的失信約束和懲罰機制。為此，我國不少學者呼吁首先要完善我國維護社會誠信的法規體系，如應盡快制定《信用法》、《公平交易法》、《公平使用信息法》等；對現有的一些涉及誠信的法律法規，如《民法通則》、《合同法》等，要對其中涉及誠信要求的內容進行充實，并制定出詳細的實施細則；要制定有關政府信用、企業信用和個人信用的法規，明確關系各方的權利、責任和義務，以便憑藉法律的強制性鼓勵守信，懲罰失信。[3]特別是要加大對失信行為的打擊力度。根據世界各國的經驗，社會誠信體系中的失信懲罰機制能夠有效地消除絕大部分失信現象，改善市場秩序和社會生活秩序，因此必須予以特別重視。

建構維護誠信的法規體系應當符合法治社會的兩個基本原則。第一，有法可依，使公民能夠通過法律的明確界定辨識某種行為誠信與否，能夠明了失信行為所必然要承擔的法律后果；使失信者明白，失信行為不僅侵犯了他人的合法權益，而且也觸犯了法律；使受害者知道自己應當通過正當的法律程序維護自身的合法權益。同時，行政與司法部門必須依法處理事關誠信的各種案件，任何個人、任何組織包括政府組織和司法組織都不可僭越法律。必須明確，僭越法律是誠信缺失的極端表現。第二，公民所依之法必須是“良法”。所謂“良法”就是明確承認和有效維護公民基本權利和國家公共利益的法律規范。因此，法律的制定必須以維護公民基本權利和公共利益為基本原則，必須經過人民代表的認真討論，必須執行正當的立法程序，必須得到法律專家的論證。堅決杜絕根據領導者或少數人的主觀意志濫定規則、濫用懲罰權力的行為。

3. 監管機構

監管機構就是法律的執行機構，即運用公共權力依法對社會生活各個領域進行監督和管理的實體性機構。按照公共權力的性質，監管機構大致可劃分為行政監管機構和司法監管機構兩大類。

就維護社會誠信而言，行政監管機構主要包括中央和地方各級政府的執法部門，如工商、稅務、公安、質檢、環保等部門，也包括面向特定行業的行政管理機構，如面向金融業的銀監會、面向證券市場的證監會、面向保險業的保監會、面向食品醫藥行業的食品藥品監督管理局等等。實際上，中央和地方各級政府的各個部門的管理機構都會面臨維護社會誠信的任務，因而都屬于誠信的行政監管機構。從更為廣泛的意義上說，各個單位的行政機構也都肩負著維護本單位良好信譽的重要責任，因而也是行政監管機構的組成部分。行政監管機構的主要責任是對誠信行為的過程進行監督和管理，防止失信行為的發生，并有權按照法律和規則對失信行為做出行政處罰。

司法監管機構主要是指中央和地方各級人民法院和人民檢察院。在社會誠信體系中，司法監管機構的主要職責就是調解和審理與誠信問題有關的法律糾紛，特別是對嚴重危害公共利益和公民基本權利的失信案件進行刑事偵查、批準逮捕、提起公訴、立案監督、審判監督，并依照法定程序對證據確鑿的違法行為做出法律制裁。從這個意義上可以說，司法監管機構是社會誠信體系的最后一道屏障。

在我國，維護社會誠信的監管機構，還應特別提到中央、地方、部門和單位的黨委領導系統，特別是黨委領導系統中的紀律檢查委員會。中國是社會主義國家，在政治上始終堅持中國共產黨的領導，因此維護社會誠信是各級黨委領導系統不可推卸的神圣責任，而黨的領導地位也使黨委領導系統有能力對全社會的誠信狀況進行全面的監督和管理。事實上，我國近幾年來一些涉及誠信問題的大案、要案都是在紀委特別是中紀委的嚴格監督、嚴密審查和嚴厲要求下才得以徹底披露，并得到行政處罰和法律制裁的。

監管機構在社會誠信體系中的重要地位是不言而喻的。維護社會誠信的法規體系無論多么完備，如果得不到正確的、有效的執行，就只能是一紙空文。就此而論，誠信監管機構本身的“誠信”就成為社會誠信中的重中之重。而監管機構本身的“誠信”就在于忠實地履行“秉公執法”的法律承諾。如果監管機構的行政官員和司法官員能夠堅守正確的誠信理念并具有更高水平的道德自律和法律自律，能夠嚴格按照法規體系行使監管權力，就能為我國社會誠信體系的建立創造良好的法治環境，反之則必然會使社會誠信體系失去法律保障。我國現時期誠信缺失問題嚴重在很大程度上就是與某些地方政府監管機構的誠信缺失密切相關。其主要表現有如下幾個方面：

其一，某些地方政府或政府官員無視國家法律、法規和政策，在地方的商業開發中或在地方的行政事務管理中，濫用公共權力，嚴重侵犯公民個人的基本權利，如私人財產權利、工作權、福利權以及言論自由的權利，甚至包括人身自由的權利。應當說，侵犯公民基本權利本身就是政府誠信缺失的突出表現。

其二，某些地方政府官員或司法官員利用監管權力進行“尋租”甚或“設租”、“創租”，謀取私利。由此造成的后果是，大量的非法經營活動和各種不講誠信的行為都能通過行賄的方式暢行無阻或者能夠逃避法律的制裁。

其三，某些地方政府出于地方保護主義，對不講誠信的非法經營活動或不聞不問，或有意包庇和縱容，甚至直接參與以謀取私利，致使很多非法經營活動，包括生產假冒偽劣產品的“黑工廠”、“黑作坊”長期存在，嚴重地破壞了社會生活的正常秩序，危害人民群眾的健康和生命。

其四，某些地方政府不能認真執行《政府信息公開條例》，不愿向公眾提供有關政府活動的信息，或者故意隱瞞不利于自身的真實信息，甚至向公眾提供虛假信息，致使政府的公信度下降，在一些地方甚至到了“政府說什么，人們都不信”的程度。

某些地方政府的上述行為致使維護誠信的法律、法規、制度在行政監管和司法監管中失去應有的效力。因此，維護社會誠信的關鍵首先在于維護監管機構本身的誠信。由于監管機構是行使公共權力的部門，因而必須加強對公共權力的行使的監督和限制，防止權力的過分集中導致權力的腐敗。腐敗，只要是腐敗，就是所有失信行為中的最大者。

4.社會協同

“社會協同”中的“社會”，是指狹義上的、與國家公共權力系統相對應的社會交往系統，它包括公民個人的私人生活領域和在這種私人生活領域的基礎上形成的公民的公共生活領域，其中主要是指由公民個人或法人本著自愿原則而組成的各種合法的非政府社會組織。

所謂社會協同首先要求公民個人在社會交往中堅守正確的誠信理念，崇尚社會公德，遵守國家和社會的法制規則，依法維護自己的基本權利，忠實地履行自己應盡的義務，堅決杜絕以侵犯他人的權利和公共利益的方式來實現自己的特殊利益。

發揮公民社會組織的作用是社會協同中最為重要的方面。現代社會發展的一個重要趨向就是不斷推進社會生活的自治化，形成各種有組織的自治社會，其主要表現就是所謂“第三領域”或“第三部門”（Third Sector）的大量涌現。“第三部門”的基本含義是指與公共部門（政府部門）和私人部門（經濟組織）相對而言的各種非政府、非營利性的民間組織，如商會、協會、聯合會、社團、慈善機構等等。根據“第三部門”概念的提出者、美國學者萊斯特·塞拉蒙的分析，第三部門具有正規性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性六個方面的特征。第三部門的大量涌現意味著社會的自治性增強。由于各種類型的屬于“第三部門”的社會組織廣泛地承擔起社會的微觀管理職能，政府也就從越來越多的社會管理領域退出。這個過程實際上也就使公共權力體系分化為“強制性公共權力”和“自治性公共權力”兩個基本的部分，前者由政府直接掌管，屬于政治國家的基本權力，后者屬于第三部門社會組織的自治權力或自我管理方式。

第三部門行使“自治性公共權力”承擔了大量的微觀的社會服務和社會管理職能，如促進企業行為的自律，協調企業之間的關系，維護企業的合法權益，優化決策和管理，便利交易活動，降低交易成本等等，因而能夠在維護社會誠信方面發揮重要作用，如在社會組織中，成員之間能夠互通信息，從而在一定程度上彌補信息不對稱的缺陷，降低因信息不對稱而出現失信行為的可能性。社會組織也可以利用有組織的力量打擊個人或個別企業不講誠信的行為，等等。社會組織的這些功能有效地維護了市場公平和市場秩序，促進了市場效率的提高。此外，第三部門的發展也會使政府的權力受到有組織的社會力量的制約，能夠在一定程度上抵制來自公共權力部門的不正當干預和不講誠信的行為。

社會協同還應包括在市場經濟發展中產生的各種民營商業征信服務機構。在這方面，我國幾乎是空白，而在發達國家卻非常興盛。如在美國有許多專門從事資信調查、資信咨詢、信用評級、商賬追收、信用管理等業務的信用服務中介機構，它們一般以盈利為目的，采取市場化運作，不受政府的控制，也獨立于受評企業，更不能與受評級企業有任何私下交易，以保證其獨立性、中立性和公正性。這些機構面向全體信用需求方提供信用信息有償服務，在很大程度上避免了在雙方交易過程中因信息不對稱而帶來的信用風險。

在社會協同中，還有一支更為積極的力量，那就是媒體和網絡。媒體和網絡作為大眾傳播媒介，實際上是面向大眾提供了一個范圍廣闊的信息平臺。我國改革開放三十多年來，新聞媒體在維護市場社會基本秩序、監督公共權力和保護公民基本權利等方面發揮了積極作用。很多事關社會誠信的重大事件都是首先在媒體上公開披露后，才引起相關政府部門的重視，才得到比較合理的解決。網絡更是一個能夠讓所有人都參與的信息世界。由于網絡具有虛擬性，因而公眾在網絡上披露信息的自由度也較之一般媒體要大得多，而且由于計算機已經深入千家萬戶，其影響力也更為廣泛。在建立和維護社會誠信的過程中，媒體和網絡不僅提供大量信息，而且還可以形成強有力的輿論，促使問題得到合理解決。

當然，社會協同本身在誠信方面也同樣存在著道德自律和法律自律的問題。根據發達國家經驗，以行業協會為代表的民間組織介入市場經濟能夠擴大信息公開的范圍，提高經濟運行效率，提升經濟活動的誠信度。但目前我國公民社會組織的發展極不完善，不僅總體數量少、規模小、地區發展不平衡，而且某些已建立起來的社會組織，特別是一些行業協會，自身也存在著誠信缺失的問題。社會協同系統不健全，就不能形成有效的市場自我監管和發展機制，企業間就缺少自我約束、自我監督、自我完善的途徑。因此，無論是公民個人、公民社會組織，還是市場化的征信機構和媒體網絡，都應堅守誠信理念，遵守國家和社會的法制規范，恪守職業道德。只有這樣，社會協同才能形成維護社會誠信的社會力量。

5. 政府主導

“政府主導”中的“政府”是指廣義上的政府，即涵蓋立法、行政和司法的公共權力體系。因此，“政府主導”不是與上述四個因素或環節相并列的一個因素或環節，而是整個社會誠信體系的核心。也就是說，政府的主導作用全面地存在于上述四個環節中，離開了上述四個環節，政府的主導作用也就無從體現；同樣，離開了政府主導，上述四個環節也就完全有可能被虛化或失去應有的效能。

首先，政府負有建立正確的誠信理念和培育社會誠信精神的重要責任。政府不僅要通過教育和宣傳大力倡導正確的誠信理念，弘揚社會誠信精神，更應當依靠自身以身作則的示范作用堅定全體社會成員的誠信信念。政府自身的誠信形象為整個社會弘揚誠信精神樹立了典范。一個堅守誠信精神的政府必定會強化全體公民的誠信信念，反之，就會對全社會弘揚誠信精神產生消極影響，甚至起到負面作用。

其次，政府是建構社會誠信法規體系的主導力量。任何法規體系作為建立和維護公共生活秩序的規則必然要出自公權。國家立法機構通過合法的立法程序將公民的共同意志上升為國家意志，而國家法律就是國家意志的表達，它具有最高權威性，進而形成各種以國家法律為依據的具體的法規和政策。從這個意義上說，政府是建構社會誠信法規體系的主導力量，也只有依靠政府，才能使社會誠信體系的各個環節有效地運行。

再次，公權監管機構的監管是政府主導作用在實踐領域的延伸。依法對社會生活各個領域進行行政監管、司法監管和黨委監管，抵制和打擊各種類型的失信行為，是政府主導作用的具體體現。同理，這些監管機構本身的誠信也是政府誠信的直接體現。如果監管機構本身誠信缺失則必然導致政府公信度的下降乃至完全喪失。

最后，政府也必須在社會協同方面發揮正確的引導作用，必須對起社會協同作用的各種民間的社會組織、征信服務機構、大眾媒體和網絡的活動進行行政監管和司法監管，要求它們必須取得正式注冊的合法身份，具有法人資格和民事責任能力，要求它們在誠信方面具有良好的道德自律，遵守國家的法律、法規和政策，防止它們異化，缺乏誠信精神，參與不講誠信的經營活動。

二、社會誠信體系的運行機制和層次結構

1. 社會誠信體系的運行機制

社會誠信體系的運行機制主要是對構成誠信體系的那些基本環節之間的相互作用關系做出動態分析。根據我們在前文中對社會誠信體系五個方面基本因素或環節的分析，大致可以將社會誠信體系的運行機制用下圖來表示。

從這個圖示中，我們可以看出：如果將社會誠信體系看作一個整體，政府的主導作用處在這個整體的軸心位置。由此可以作出如下推斷：

（1）如果自身清正廉潔講究信譽的政府高度重視社會誠信建設，能夠對周圍四個環節發揮正常的主導作用，那么整個運行機制就會形成良性循環：政府積極培育社會的誠信精神，堅守正確的誠信理念，用以身作則的示范作用強化社會成員的誠信信念→依據正確的誠信理念建構維護誠信的法制規則體系，并使之不斷完善→依法對社會生活的各個領域進行行政監管、司法監管和黨委監管→在依法監管的前提下積極發展社會協同系統，增強公民社會在誠信方面的自治性和自律性，增強自覺抵制失信行為的能力，培育良好的誠信輿論環境→強有力的公權監管和良好的社會協同將增強社會成員的誠信信念，使社會誠信精神得以不斷深化和拓展。

（2）如果政府不注重社會誠信的建設，或缺乏正確的誠信理念，或自身就誠信缺失，不能對誠信機制的各個環節發揮正常的主導作用，那么整個運行機制就會形成惡性循環：政府不注重社會誠信精神的培育，缺乏正確的誠信理念→難以建構出完善的維護社會誠信的法規體系→直接造成政府監管機構可能喪失法律的公正，出現利用監管權力謀取私利的腐敗行為，變相包庇、縱容不講誠信的經營活動和社會行為，導致法治秩序紊亂→政府監管機構本身的誠信缺失不會鼓勵形成完善的、對公權有制約力的社會協同系統，而缺乏對各種民間組織的依法監管也會造成這些民間組織的自我異化，從而弱化社會成員在誠信方面的自治能力和道德自律，也不能形成良好的誠信輿論環境→社會成員誠信信念普遍下降，社會誠信精神缺失，社會誠信狀況惡化。

從這個機制運行圖中，我們也可以看出，培育社會誠信精神并不僅僅是依靠教科書中的理論和宣傳口號，而是整個社會誠信體系良性循環的結果。只有形成完善的社會誠信體系，才能更好地培育社會誠信精神。

從我國現時期社會誠信狀況來看，執政黨和中央政府高度注重社會誠信體系的建設，注重樹立正確的誠信理念和培育社會成員的誠信精神，因而從總體上說，雖然我國目前誠信缺失問題比較嚴重，但對執政黨和中央政府的信賴使社會成員并沒有對社會誠信精神的樹立完全失去信心。我國維護社會誠信的法規體系的建構已經取得了重大進展。就已經形成的法規來看，如果這些法規能夠得到有效的貫徹和執行，社會誠信狀況就能從根本上得到改善。導致我國誠信缺失狀況嚴重的機制性原因，主要發生在“監管機構”和“社會協同”這兩個薄弱環節上。關于這兩個薄弱環節所存在的問題，我們已經在前文中進行了分析，不再贅述。僅指出一點，這兩個環節的薄弱，意味著能夠抵制和制約誠信缺失問題的“強制性公共權力”和“自治性公共權力”均沒有有效地發揮作用。因此，現時期，我國社會誠信體系的建構，應著力加強這兩個薄弱環節。

2. 社會誠信體系的層次結構

如果說，社會誠信體系的運行機制主要是對構成誠信體系的那些基本環節之間的相互作用關系做出動態分析，那么，社會誠信體系的層次結構則主要是分析誠信體系包含哪些基本的組成部分，這些組成部分之間處在何種結構關系中。

我們可以把社會誠信體系看成是一個總體的大系統，它由若干個子系統構成。各個子系統分別是社會分工或社會生活的各個領域，因而，個別的、具體的子系統必然是種類繁多，數量極大。但我們可以依據各個子系統在總體結構中的位置，將其概括為四個子系統，即政府誠信系統、行業誠信系統、公眾誠信系統和個人誠信系統。這四個子系統的結構關系可以用下圖表示。

從這個圖示中可以看出，政府誠信系統直接體現政府在誠信體系中的主導作用，并且這種主導作用的發揮表現為公共權力的運用，因而政府誠信系統處于結構層次的最上端。它對其他三個子系統實行自上而下的公權監管（用自上而下的單向箭頭表示）。同時，它也必然要接受其他三個子系統的監督和制約（用自下而上的單向箭頭表示），以防止和抵制公權的濫用。行業誠信系統與公眾誠信系統處在平行的位置上，它們均有義務接受政府誠信系統的監管，有權利監督和制約政府行為，彼此之間也存在著相互制約的關系（用雙向箭頭表示）。處在底端的是個人誠信系統，它同樣必須接受政府系統的監管，并有權利監督和制約政府行為，它與行業系統和公眾系統之間也存在著相互制約的關系。[4]

應當指出的是，社會誠信系統的運行機制不僅存在于面向全社會的總體系統中，也完整地存在于各個局部系統中。

政府誠信系統：樹立正確的誠信理念，增強社會成員的誠信信念，積極培育社會的誠信精神，加強政府官員在誠信方面的道德自律和法律自律；中央政府制定和不斷完善面向全社會的維護社會誠信的法規體系，地方政府則有責任依據國家法律制定和實施符合地方特點和發展狀況的行政法規和政策；依法對社會生活的各個領域進行行政監管和司法監管，建立公共信用管理和服務系統，彌補信息不對稱的缺陷，依法懲處給社會帶來危害的誠信缺失行為；積極扶植和引導各種民間社會組織、市場化征信機構以及媒體和網絡的建設，使它們能夠充分發揮積極的社會協同作用。

行業誠信系統：堅守正確的誠信理念、培育行業誠信精神，增強行業誠信的道德自律和法律自律；根據國家法律和地方法規制定和實施適合本行業、本單位特征的誠信規章制度；接受政府的行政監管和司法監管，同時加強行業和單位內部的黨政監管能力，建立行業的和單位內部的信用管理系統，依據國家法律、地方法規和行業內部和單位內部的規章制度抵制行業或單位內部的各種不講誠信的行為；積極參與維護社會誠信的社會協同。

公眾誠信系統：堅守正確的誠信理念，協同政府培育社會誠信精神，增強自身的道德自律和法律自律；根據國家法律和地方法規制定和實施適合公眾組織特點的誠信規章制度；接受政府的行政監管和司法監管，有組織地、合法地開展資信調查、聯合征信、信用評級、信用擔保、信息提供、信用管理咨詢和商賬催收等維護社會誠信的活動，并抵制自身內部可能產生的不誠信行為；通過媒體和網絡形成有利于維護社會誠信的輿論環境。

個人誠信系統原則上也內在地包含著社會誠信機制的各個環節，但有其自身的特殊性，其具體內容如下文所述。

3. 關于個人誠信系統

所謂個人誠信系統，確切地說就是對個人誠信的社會管理系統。因此個人誠信系統并不是單一的實體化的系統，而是內在于政府誠信系統、行業誠信系統和公眾誠信系統之中的。因為，無論是政府誠信系統、行業誠信系統還是公眾誠信系統，其誠信行為最終都要落實于個人活動中，特別是落實于政府、企事業單位、公眾組織的領導者或法人代表的個人活動中。因此，總起來說，對個人誠信的社會管理主要來自政府、行業、單位、公眾組織系統的內在運行機制。

一般來說，個人誠信是指一個人在參與社會活動中所表現出來的道德素質和行動準則。堅持正確的誠信理念，具有良好的道德自律和法律自律對于個人誠信來說顯然是至關重要的。大量的經驗事實也表明，市場經濟的利益原則和信息不對稱的缺陷本身并不必然導致誠信缺失，但必然會使市場主體面對誠信與不誠信的道德選擇。因此，為了能夠最大限度地避免個人在經濟活動或其他社會活動中選擇不誠信的利益實現方式，就有必要對個人誠信實施社會管理。在這方面，發達國家具有相當成熟的經驗。例如，在以美國為代表的發達國家中，都有非常嚴格的面向個人的誠信信息管理制度和管理機構。從政府方面來看，對個人的資產、稅務和債務等的管理構成了個人誠信信息的主要內容，一個人但凡求學、就業、出國、開辦企業等都必須獲得來自政府有關部門的資信證明，否則寸步難行。除此之外，美國還有一些非常重要的個人信用評估機構，如美國的三大信用局——全聯（ Trans Union）公司、艾克飛（Equifax）公司和百利（ Experian）公司就是向需求者提供消費者個人信用調查報告的供應商。其基本工作是收集消費者個人的信用記錄，合法地制作消費者個人信用調查報告，并向法律規定的合格使用者有償提供信用信息。[5]因此，在美國，個人信用可以說是生命攸關的大事情，它與人們的日常生活密切地聯系在一起，如日常消費的基本方式是信用卡消費，而信用卡的獲取和信用額的大小與個人的累積信用記錄相關。針對購房、買車等所采取的分期付款的方式，美國形成了一套完善的制度來規范實行分期付款的消費者。在美國上學、找工作都需人舉薦，而舉薦信是對寫信人的一種榮譽，也是一種誠信考驗。在美國，對違信行為的制裁力度也是很大的，不僅有嚴厲的經濟制裁、法律制裁，更有廣泛意義的社會制裁。[6]如果一個人有一次違信行為，就會立即出現在他的誠信記錄中，他就很難甚或不可能在美國從事正當的職業。從美國社會多方面來看，講究誠信已經成為一種傳統，誠信原則已經高度社會化。

相對于發達國家，我國在個人誠信管理方面相當落后。除了政治審查比較嚴格外，有關個人的誠信審查幾乎就是空白。因此，在我國實施對個人誠信的社會管理，首要任務就是要在政府組織、企業組織和公眾組織內部建立和健全個人誠信檔案制度，將個人誠信管理數據化、實證化。這是一項非常艱巨復雜的社會工作，不僅要保證個人誠信資料的準確、完整，實現資料的及時收集、更新和便于匯總與查詢，而且要堅決防止侵犯個人隱私權以保證個人自由權利的完整性。為此，可以從以下幾方面入手： （1）明確規定或限定個人誠信檔案應包括的內容，如個人簡歷、學歷、就業資料、納稅資料、司法記錄、福利保險記錄、信貸記錄及資產狀況等。（2） 建立合法的個人誠信資料的收集制度。鑒于我國公安、司法、檢察、稅務、用人單位、商業銀行、保險公司、醫院等個人誠信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制，因此個人信息資料的收集和匯總必須符合法律規則，符合法定程序，必須嚴格規定資料收集和使用的權限，堅決杜絕任意透露和倒賣個人資料的不法行為。（3）建立個人誠信資料的統一編碼制度，將個人誠信資料鎖定在一個固定的編碼上，并使每個編碼能夠與個人活動的具體內容一一對應，只要出示個人信用碼，就可以查詢所需資料。在此基礎之上，還應依據個人誠信檔案中的信息資料，對個人信用進行綜合分析評價，對有關信息完成分類、比較、計算、分析、判斷等，由此獲得有關個人的總體信用評價。[7]

顯然，建立統一的、形式化的、數據化的個人誠信檔案，制定科學的評估標準，需要培養一批思想業務素質過硬、既精通評估理論又通曉評估實務的復合型專業信用評估人員，以保證信用評估的客觀、公正。在這方面，我們應當借鑒國外成熟的先進經驗，有計劃地向誠信制度較為完善的國家派遣進修人員或引進國外高水平的人員，使他們能夠用先進的信用評估專業技能彌補我國在這方面的缺陷。

除建立個人誠信檔案外，還需完善對個人誠信缺失的懲戒制度。因為懲罰是保證一個制度具有剛性約束力的重要手段。對失信違約的個人，要根據不同的違約情節相應采取不同程度的懲罰措施，包括行政處罰、經濟制裁、法律制裁，并利用媒體和網絡進行公開的輿論譴責，使其違約的經濟成本和社會成本大大超過收益，并且一處失信，則處處受制。為加強對違約失信者的懲罰，還有必要建立個人信用破產制度。即當某人沒有能力償還到期債務時，其債權人或其他利害關系人可以向法院提出申請，經法院審理宣告其破產。一旦破產，破產債務人的個人財產將被凍結用以還債，而且在一定時期內不能再利用自己的個人信用從事經濟活動。

綜上所述，構建社會誠信體系是保障我國社會主義市場經濟健康發展和社會秩序長治久安的一項重大工程。本研究報告概括和總結了我國近些年來有關社會誠信問題的研究成果，在此基礎上，對社會誠信的基本理念、現代社會中誠信缺失的客觀原因、社會誠信體系的內在機制和層次結構做出了更為深入的理論分析和對策研究。總起來說，本研究報告側重于理論探討，對于有關社會誠信的更為具體的、更為實證的內容還需要進行持續性的研究。

參考文獻：

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[3] 張小路.現代社會誠信體系及其建設[J].河北學刊，2004，（3）：106.

[4] 馬超，申田，嚴漢平.我國社會誠信缺失的根源及治理對策[J]. 開發研究，2010，（2）：139.

[5] 陳文玲.美國信用體系的總體框架[J].中國工商管理研究，2004，（6）：33-34.

[6] 林鴻熙，鄭露曦，張向前.美國誠信體系建設對我國的啟示[J].科技和產業，2009，（12）：122.

[7] 童民.感受美國的信用[J].校園心理，2008，（3）：20-21.

The Internal Operating Mechanism of the Construction

Of Social Credit System in Contemporary China

Yu Tao Yan Mengwei

Abstract： Constructing Social Credit System is a systematic work which includes many internal links， such as credit spirit， legal framework， supervisory body， social coordination and government guidance. These links act as the basis for constructing social credit system. As the main component parts of the total System of Social Credit， the government credit subsystems， public credit subsystems， industry credit subsystems and individual credit subsystems restrict each other and form a complete set of operating mechanism for promoting the establishment and development of Social Credit System with Chinese characteristics.

Key words： Social Credit System； Internal Links； Operating Mechanism

責任編輯：王之剛