汽車限牌限行政策對地方經濟的影響及其對策—以浙江杭州為例

■ 王國林（浙江神通汽車銷售有限公司 杭州 310004）

引言

為解決城市交通擁堵問題，許多地方政府采取了限購限牌的政策。上海從1994年就開始對新增小客車額度實行限額拍賣制度；北京于2010年頒布小客車數量調控暫行規定，對小客車數量調控和配額實行管制；貴陽于2011年7月推出小客車號牌管理拍賣制度；廣州于2012年6月30日發布中小客車調控管理通告，對全市中小客車實施總量調控管理；2013年12月天津又推出限購政策；2014年3月25日，杭州汽車限牌限行政策出臺，成為我國第六個對小客車實行限購限牌的城市。根據2013年中國汽車工業協會的預測，不久的將來還會有深圳、成都、石家莊、重慶、青島、武漢等城市推出汽車限購政策的可能。由此看來，原來主要是一線城市限購，現在二線城市也不斷加入，汽車限購已成為一種趨勢。如此蔓延，限購政策對汽車工業、汽車流通以及與汽車產業相關的其他產業將會帶來什么樣的變化，對地方經濟、對勞動力就業等又會產生什么樣的影響？是中央和地方各級政府及有關管理部門值得研究和思考的問題。本文僅就限牌限行政策出臺后，其對地方經濟會產生的影響及建議采取的對策提出看法。

汽車限牌限行政策對地方經濟的影響

毫無異議，限牌限行政策是把雙刃劍，有利也有弊。所謂有利，各地政府的政策通告都說是有利于緩解交通擁堵，最近杭州還增加了有利于改善空氣及環境。所謂有弊，各地限購方案出臺后，都引起了社會各界，尤其是媒體的大爭論。上海出臺限購政策時，曾一時轟動全國，爭論比較激烈，甚至有律師向法院起訴，告其地方法規有悖于國家大法。以杭州為例，對此次限牌和限行政策也是眾說紛紜，反響很大，涉及的內容主要有合法性、合理性、公正性、公平性等。本人認為，確實汽車限牌限行會觸動杭州經濟和杭州生活兩大動脈。杭州雖不是一線城市，但交通擁堵情況也較嚴重。政府也想大力發展公共交通，方便出行，但由于市政發展規劃和建設的滯后，遠遠跟不上汽車行業發展的速度。杭州市政府在參考了京滬穗津的做法以后，采取限牌限行政策是必要的，也是及時的。這次政策的出臺，可暫時緩解交通擁堵狀況，改善空氣質量，其積極意義是無可非議的，但同時也會對杭州的地方經濟帶來一些不利的影響。

（一）對地方汽車銷售行業的影響

近年來，杭州汽車銷量增幅很大，近幾年每年的上牌量都突破20萬臺，增幅保持在二位數以上（見表1）。

限牌以后，總上牌指標只有8萬臺。直觀地看，銷量下降已成為必然趨勢，單純從上牌量看，從20多萬臺一下子壓縮到8萬臺，下降了60%多。實際上還應考慮更新的那部分（不在8萬臺內）換購量，估計下降的幅度將會達到40%左右。對經銷商來說，將會影響其企業績效。杭州有近千家汽車經銷商（包括二手車），相當一部分汽車經銷企業效益會滑坡，預計有20%的企業會陷入慘淡經營，甚至因無法生存而會倒閉。

（二）對地方稅收貢獻的影響

由于汽車銷量減少達40%左右，如果不考慮車輛單價因素，顯然各大汽車經銷商所繳納的稅收也會相應減少40%左右。按杭州市下城區紹興路汽車街區13家4S店統計數據推算，每萬臺車的稅收貢獻為8100萬元，2011-2013年該13家4S店銷售稅收情況如表2所示。

按照上述比例推算，杭州限購后的汽車銷量將減少10萬臺左右，意味著杭州汽車銷售服務行業上繳的稅收將同比減少8億元以上。從全國來看，假如規模相當的限購城市達到20個，稅收將減少近200億元。由此可以看出，其對地方稅收的影響，顯然是很大的。

表1 杭州市2011-2013年機動車保有量和增長量

表2 杭州紹興路汽車街區13家4S店銷售稅收情況

（三）對地方汽車工業及相關產業的影響

近10年來，汽車和房地產業一直是影響我國經濟發展的兩大支柱產業，汽車工業在推動中國經濟快速發展中起到了巨大作用。如前所述，汽車限購，必然會影響所限購城市的銷量，而銷量下降，也必然對汽車工業產生直接的影響。至于影響的大小，要取決于國家經濟的發展水平，各個城市推出限購政策的時間、快慢和多少，還有本地區汽車工業或配套產業的數量、規模等。到目前為止，二線城市推出限購政策的還不多，對全國經濟的影響不會太大。但如果各二、三線城市一一效仿，則必將對我國經濟產生巨大的影響。并且，眾所周知，汽車工業的產業鏈很長，上有鋼鐵、機械，下有橡膠、化工、塑料、五金等。汽車產業受影響，產業鏈中的各個相關產業包括稅收、就業等都會受到影響。這個問題本文不再展開討論，而且很多未知因素決定其一時很難用數字來說明，但國家統計部門肯定會有一個比較明確的數據分析和結論。

（四）對勞動力就業的影響

據杭州市人社局和杭州市汽車維修行業協會的有關數據顯示，目前杭州從事汽車銷售服務的從業人員大約有10萬人（見表3）。

限牌以后，可能會引發很多4S店裁員減員，以降低人員費用，減少開支。同時由于部分經銷商的關停，預計會有2-3萬人失業，他們將不得不尋找其它行業謀生。隨著效仿城市的不斷增加，其減員的數量也越來越多，其就業的壓力是可想而知的。

汽車限牌限行政策下應采取的對策和建議

限牌限行是大城市在發展中的特定階段所采取的特殊措施，也是政府治堵治污所采用的有效方法之一，雖然對地方經濟會產生一定的影響，但是如果政府在實施和推進的過程中采取一些有效的對策，就能夠從管理上、技術上把由于限牌而對地方經濟的不利影響降低到最低限度。這是政府和企業都需要認真對待、積極研究和努力探討的問題。

表3 杭州從事汽車銷售服務的從業人員

表4 杭州市三個郊縣購車需求的抽樣調查（單位：人）

（一）宏觀層面上國家應加強對汽車限購的規范和立法

目前，地方政府、管理部門、專家、學者和消費者，對汽車限購的合法性、合理性各持不同的觀點。有的說不合法，是因為不符合國家法律，地方法規應服從國家法。之前上海推出限牌，曾有律師向法院起訴，結果也不了了之。所以后來北京、廣州等城市實施限購，似乎也有很多質疑。大凡在他們的限購通告中，都有：“為了解決城市交通擁堵”這一理由。而杭州的相關文件中增加了治理環境污染的條文，把《浙江省城市交通管理若干規定（草案）》第十七條加以引用：城市人民政府及其有關部門為了保障城市交通暢通，根據城市交通狀況和建設預期等因素，可以根據權限對小汽車等車輛采取限行、限停、提高停車收費、新增牌照額度控制等具體措施。作為法律依據，即“各城市將有權采取限制車牌等手段來解決交通擁堵”，但在民間卻還是遭受較多質疑。有人指出，限牌政策不僅干預了自由市場的交易行為以及車輛所有人對車輛的合法使用權，將“市場的手換成了政府的手”，同時還違反了國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《浙江省行政規范性文件管理辦法》等規定。也有人認為不合理、不公平，之前一戶人家已有3臺車了，后面新成立的家庭或尚未買車的家庭，搖不到號，就沒法買車，等于剝奪了他們買車和享受道路等公共資源的權力，等等。

目前全國已有6個城市實行限購，陸續還有6個城市可能實行限購。根據初步調查，目前我國有25個城市為交通擁堵嚴重的城市，或許以后還會有一些城市推出限購治堵政策。對這種無序的城市治堵限購政策，建議國家有關部門應盡快做好城市汽車限購的立法或立規工作。如城市擁堵指數和環境污染指數已經達到什么標準，公共交通設施未達到什么水平，道路和人口達到什么樣的比例，才可以限購；擬實行限購的城市應報國家哪個部門審批，等等。筆者認為應該有計劃地推出或延緩汽車限購政策的出臺，從而達到盡量減少或延緩因汽車限購對地方經濟的影響。

（二）建議增設“非主城區行駛專用號牌”

有的稱“郊縣專用號牌”。通過一定的技術手段和管理創新，在郊縣區和農村設立專用號牌，禁止駛入主城區，則會大大減少限牌對地方經濟的不利影響。比如此次杭州限購，不僅限于主城區，而且已經把杭州主城區以外的郊縣市（含農村）也納入了限購的范圍。因為從大杭州的概念來講，現行號牌已分不出是屬于杭州主城區還是郊縣。從管理角度看，全部劃入限牌范圍當然很方便。但是從相當長一段時間的情況看，郊縣市汽車數量的增加，還不至于會給杭州主城區添堵和增加污染。況且，郊縣的百姓尤其是農村，隨著生活水平的改善和經濟條件的好轉，有著強烈的購車需求。據浙江解瑪汽車品牌策略中心對杭州市所屬3個郊縣購車需求量的抽樣調查，這三個縣市目前每百人汽車保有量為9臺（主城區每百人超過30臺）；三年內有意向購車的人數為28.8%，以此推算，杭州郊區未來3年可望有73萬臺車的購買力要釋放出來。再打個折扣，假設受訪對象一個人代表3個人的權數計算，至少也有24萬臺，即每年有8萬臺車的需求（見表4）。

如果把這些購買力也限在門外，他們中肯定會有一部分急于用車的客戶到周邊的其它城市去買車上牌。如此不僅失去了限牌的作用，同時也會由于郊區民眾去外地上牌、年檢而額外增加了費用，杭州也會因此而失掉部分地方稅收。幾年后，郊縣鄉鎮可能到處都是外地牌照的車輛。這方面已有很多經驗教訓可以鑒借。國外的如新加坡，不僅有城區牌、郊區牌，還有日牌、夜牌、周牌等，分區域、分時段行駛。國內的如貴陽，采用專用號段，普通車牌不限購，但不能駛入主城區；上海在幾年的實踐后，也推出了郊區專用牌；廣州限購后，曾發生了佛山上牌量爆增的情況。杭州可吸取各地的經驗教訓，只要管理部門創新服務，為郊縣人民著想，為經濟發展著想，推出一部分非主城區專用號牌或郊縣專用號牌，限其在一定區域內行駛，應該是擴大汽車銷量，緩解地方經濟影響、滿足公民需求的有效措施。

表5 杭州主城區及郊縣市人口總量及分布（萬人）

表6 2013年底杭州主城區及郊縣市機動車保有量分布（萬臺）

表7 杭州、郊縣市土地面積分布（平方公里）

表8 截至2013年底杭州已上牌電動汽車總量（臺）

（三）理性應對并優化服務

廣大經銷商要正確認識城市限牌的意義，練好內功，在服務上下功夫。要著力做好主城區的銷售服務，規范銷售行為，減少或避免惡性競爭，改變目前大多4S店只銷售不賺錢的現象，在銷量減少的情況下，不斷提高利潤率。同時增加服務的邊際效益，開展各種延伸服務，以減少或彌補因銷售下滑而帶來的部分損失。

（四）引導汽車經銷商將銷售和服務向郊縣市延伸

隨著城鎮化進程的不斷推進，郊縣市人民生活水平也在不斷改善提高。鄉鎮道路環境不斷改善，經濟條件不斷提高，郊縣市人民的購車需求也一定會越來越大。每個農村家庭都希望有一臺汽車，甚至兩臺三臺，無論限不限牌，都無法壓制他們購車的旺盛需求。這一點實際上在上述建議中已經述及，從前文的表4和下文三個表格，更加可以看出，郊縣及農村的市場潛力非常大（見表5、表6、表7）。這意味著汽車的銷售潛力、服務空間也很大。全國各地也一樣，未來汽車的消費市場在三四線城市和農村。

近幾年，國家一直在提倡家電下鄉、超市下鄉、醫療下鄉。汽車經銷商要順勢應變，積極向三四線城市發展，送服務下鄉，送銷售下鄉。要推出代理上牌服務，增設銷售服務網點，從而獲取更大的經濟效益。特別是那些已經在郊縣區設立直屬4S店、二級網點或直營店的經銷商，更要充分利用這些網點，積極引導郊縣市經銷商擴大銷售，增強自身發展能力，增加經濟效益，以彌補主城區銷售下滑的影響。

（五）制訂主城區二手車向郊縣有序流動的政策

為了降低主城區機動車污染物排放量，政府應鼓勵加快老舊汽車置換和轉移。但現在全國除二十個城市外，其它城市也都同杭州一樣，禁止轉入排污標準為國Ⅲ以下的二手車。要讓杭州老舊汽車加快更換，前提是老舊車要有出路，一臺評估價值十幾萬的二手車，如果沒有出路，一般不會提前更新。如果開放排污標準為國Ⅲ的二手車在郊縣市上郊縣專用牌，就可解決老舊車的出路難題，也有利于加快主城區舊車更新速度，減少環境污染，同時也便利了郊縣居民的交通出行。

（六）建議國家制定并推出老舊汽車強制報廢政策

我國在20世紀80年代就出臺了汽車使用年限和強制報廢政策。2000年后，取消了使用年限的限制，改為按技術標準決定其是否報廢，以至于很多汽車，使用了十多年、二十多年的，仍然沒有報廢，而國外許多國家，對小客車，一般使用五到八年就報廢換車了。為此建議國家有關部門對汽車的使用年限和技術標準進行修改，凡使用年限15年以上、排放標準達不到國Ⅲ標準的、安全性能不達標的車輛實行強制報廢政策。這將大大提高在用車的更新換購率，增加新車銷量，促進汽車產業發展，緩解或減少因限購對地方經濟的影響，也有利于改善城市空氣環境。

（七）搶抓機遇以加快新能源汽車產業發展

全國各地限牌，對新能源汽車不僅未加限制，而且都有鼓勵政策，這無疑為彌補因汽車限購而給地方經濟帶來的損失提供了有利條件。加快發展新能源汽車是國家作出的重大戰略舉措，不僅對于優化能源結構，治理大氣污染、促進產業轉型，提升城市品牌形象具有重要的意義，也為發展地方經濟，減少因汽車限牌所帶來的負面影響，提供了有利條件。但是到目前為止，盡管許多汽車廠商都推出了電動汽車，盡管國家大力鼓勵，在政策上給予傾斜，但銷量仍然較少，以杭州為例，新能源汽車至今只占總量的千分之零點五（見表8）。

所以，從政府層面，除了放開上牌指標，更要做好城市規劃、電力規劃，加快充電實施建設，進一步落實和完善新能源汽車發展獎勵政策；從銷售服務的層面來講，建議有條件的經銷商，應采取各種措施，積極引導客戶購買新能源汽車。隨著限牌政策的推出，用戶急需用車，又搖不到號，必然會增加購買電動汽車的需求，經銷商要努力做好實際推廣和銷售服務，就能夠增加地方經濟效益，同時也為政府和百姓分憂解難。

關于征求《杭州市小客車總量調控管理暫行規定》（征求意見稿）的意見.杭州網，2014