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選好突破口,改革成功一半

2014-01-03 16:48:36
環球時報 2014-01-03
關鍵詞:政府職能體系改革

丁冬漢30多年前的改革選擇家庭聯產承包責任制作為突破口,歷史證明這一選擇是正確的。新一輪深化改革,突破口在哪里?偉大的改革僅有自上而下的動力遠遠不夠,還須有自下而上的推動力量。因此,改革突破口應選擇短期能見成效,牽涉范圍廣,又能得到民眾參與、支持的焦點問題。革命戰爭年代,共產黨抓住“土地、抗日、救國”這三大核心,改革開放前抓住“擺脫貧窮落后,實現工業化”這個核心,改革開放抓住“發家致富”這個核心。前幾個階段,社會結構、主要矛盾相對簡單,民眾訴求比較集中統一。今天社會階層和矛盾復雜化,民眾訴求似乎“眾口難調”。但深入分析,多數民眾的訴求集中于“財富分配相對公平、反腐、法治”三大焦點。現代國家治理體系復雜多面,很多問題互相聯動,因此也必須選擇具有聯動性的突破口。筆者認為,政府職能轉變,深化財稅體制改革,完善司法系統職能,社會信用信息體系建設可作為深化改革的四大突破口。它們看似領域不同,實質聯動緊密。政府職能扭曲主要是政府重審批,輕監管和服務,長期偏重經濟發展,導致社會財富分配失衡。各種審批已成為官員腐敗尋租的工具,遏制了社會和經濟活力。要將審批權力、范圍盡可能縮小,實行“負面清單”模式,迫使政府機構、官員將重心放到監管、服務上來。理順政府職能,財稅體制改革必須跟上。財政預算是理順政府職能的關鍵環節。但我國財政預算是“軟性”約束,地方政府花錢大手大腳,帶來龐大的地方債務;……

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