選好突破口，改革成功一半

丁冬漢30多年前的改革選擇家庭聯產承包責任制作為突破口，歷史證明這一選擇是正確的。新一輪深化改革，突破口在哪里？偉大的改革僅有自上而下的動力遠遠不夠，還須有自下而上的推動力量。因此，改革突破口應選擇短期能見成效，牽涉范圍廣，又能得到民眾參與、支持的焦點問題。革命戰爭年代，共產黨抓住“土地、抗日、救國”這三大核心，改革開放前抓住“擺脫貧窮落后，實現工業化”這個核心，改革開放抓住“發家致富”這個核心。前幾個階段，社會結構、主要矛盾相對簡單，民眾訴求比較集中統一。今天社會階層和矛盾復雜化，民眾訴求似乎“眾口難調”。但深入分析，多數民眾的訴求集中于“財富分配相對公平、反腐、法治”三大焦點。現代國家治理體系復雜多面，很多問題互相聯動，因此也必須選擇具有聯動性的突破口。筆者認為，政府職能轉變，深化財稅體制改革，完善司法系統職能，社會信用信息體系建設可作為深化改革的四大突破口。它們看似領域不同，實質聯動緊密。政府職能扭曲主要是政府重審批，輕監管和服務，長期偏重經濟發展，導致社會財富分配失衡。各種審批已成為官員腐敗尋租的工具，遏制了社會和經濟活力。要將審批權力、范圍盡可能縮小，實行“負面清單”模式，迫使政府機構、官員將重心放到監管、服務上來。理順政府職能，財稅體制改革必須跟上。財政預算是理順政府職能的關鍵環節。但我國財政預算是“軟性”約束，地方政府花錢大手大腳，帶來龐大的地方債務；……