選好突破口，改革成功一半

丁冬漢30多年前的改革選擇家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為突破口，歷史證明這一選擇是正確的。新一輪深化改革，突破口在哪里？偉大的改革僅有自上而下的動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須有自下而上的推動(dòng)力量。因此，改革突破口應(yīng)選擇短期能見(jiàn)成效，牽涉范圍廣，又能得到民眾參與、支持的焦點(diǎn)問(wèn)題。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，共產(chǎn)黨抓住“土地、抗日、救國(guó)”這三大核心，改革開(kāi)放前抓住“擺脫貧窮落后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”這個(gè)核心，改革開(kāi)放抓住“發(fā)家致富”這個(gè)核心。前幾個(gè)階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)、主要矛盾相對(duì)簡(jiǎn)單，民眾訴求比較集中統(tǒng)一。今天社會(huì)階層和矛盾復(fù)雜化，民眾訴求似乎“眾口難調(diào)”。但深入分析，多數(shù)民眾的訴求集中于“財(cái)富分配相對(duì)公平、反腐、法治”三大焦點(diǎn)。現(xiàn)代國(guó)家治理體系復(fù)雜多面，很多問(wèn)題互相聯(lián)動(dòng)，因此也必須選擇具有聯(lián)動(dòng)性的突破口。筆者認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變，深化財(cái)稅體制改革，完善司法系統(tǒng)職能，社會(huì)信用信息體系建設(shè)可作為深化改革的四大突破口。它們看似領(lǐng)域不同，實(shí)質(zhì)聯(lián)動(dòng)緊密。政府職能扭曲主要是政府重審批，輕監(jiān)管和服務(wù)，長(zhǎng)期偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配失衡。各種審批已成為官員腐敗尋租的工具，遏制了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活力。要將審批權(quán)力、范圍盡可能縮小，實(shí)行“負(fù)面清單”模式，迫使政府機(jī)構(gòu)、官員將重心放到監(jiān)管、服務(wù)上來(lái)。理順政府職能，財(cái)稅體制改革必須跟上。財(cái)政預(yù)算是理順政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但我國(guó)財(cái)政預(yù)算是“軟性”約束，地方政府花錢(qián)大手大腳，帶來(lái)龐大的地方債務(wù)；……