外界不必臆測南海防空識別區(qū)

吳士存近期，關于中國劃設東海防空識別區(qū)的余波未消，針對南海防空識別區(qū)的臆測波瀾再起。一些外媒通過各種渠道尋求“線索”，聲稱中國不久將在南海如法炮制新的空識區(qū)，似乎這已是按部就班、箭在弦上的事。姑且不談這種論調的捕風捉影和斷章取義，單就南海的復雜爭議本身而言，劃設空識區(qū)不可能草率行事，更不可能一蹴而就。渲染沒有依據(jù)的事，挑動南海緊張氣氛，其動機不禁令人生疑。劃設防空識別區(qū)既非中國首創(chuàng)，也非某些國家的“專利”。中國在東海的舉措只是一個日益自強的大國所應有的規(guī)定動作，更直接地說，是右翼勢力日趨猖獗、對外政策愈發(fā)強硬的日本肆意挑戰(zhàn)的結果。特別是之前日本右翼政客揚言擊落飛越東海爭議區(qū)上空的中國無人機，安倍頻頻對華大放厥詞示強，在此形勢下，中國若不還以“顏色”反倒是“來而不往非禮也”了。從某種意義上說，圍繞東海防空識別區(qū)的較量是中日、中美戰(zhàn)略利益碰撞和調適的插曲，中國在海洋維權方面 “不挑事、不怕事”的形象也進一步彰顯，對日“反制維權”就是集中體現(xiàn)之一。需要強調的是，劍指中國在東海劃設防空識別區(qū)，進而渲染推廣到南海，盡管邏輯上沒有問題，但實質卻別有用意。中國在南海和東海面臨的問題有相通之處，但也存在顯著差別。南海問題涉及另外5個主權國家，有爭議的島礁數(shù)量之多和海域面積之廣在全球數(shù)一數(shù)二，其復雜難解之勢遠超東海和釣魚島問題。此外，中國官方尚未明確南海斷續(xù)線的法律定位，也未公布南沙群島領海基線，而劃設南海空識區(qū)涉及相關的法理和技術準備，這意味著在南海劃識別區(qū)比東海繁復得多。即使掃除相關障礙，也不意味著中國一定要在南海這么做，有無條件劃設是一碼事，需不需劃設則是另一碼事。在南海方向，中國有遠比劃設空識區(qū)更具全局意義的戰(zhàn)略謀劃，從推進海上互聯(lián)互通，到構建南海絲綢之路，再到打造中國—東盟自貿區(qū)升級版，共創(chuàng)未來發(fā)展“鉆石十年”，作為“將強而未強”的大國，中國比任何時候都需謀定而后動，廓清戰(zhàn)略利益和矛盾的輕重緩急。最近針對南海防空識別區(qū)的雜音，實質是要在東盟國家當中“添堵”，制造所謂“中國威脅論”的新口實，串謀著讓中國陷于更大的輿論漩渦和可能潛在的戰(zhàn)略被動。對于這種迎合美日利益朝向的事，中國不“配合”就是最智慧的回應。有如中國在東海的“試水”，劃設南海防空識別區(qū)同樣是中國的權利，由不得他國說三道四。至于中國何時并如何行使這種權利，決策高層自有長遠的戰(zhàn)略考量和統(tǒng)籌決斷，必然會以維護國家安全和發(fā)展利益最大化為要義。倘若今后美主導、日策應，變本加厲繼續(xù)在南海搞抵近偵察等威脅中國國家安全的舉動，那中國可能被迫反制而劃設南海防空識別區(qū)，但這亦非中方本意，美日屆時可不必大驚小怪。▲（作者是中國南海研究院院長，英文新著《中國視角：解決南海爭議與推進合作發(fā)展》）