加強爭議預防和處理構建和諧勞動關系——新津縣構建和諧勞動關系的調查與思考

勞動關系是社會經濟生活中最基本、最重要的社會關系，涉及每個勞動者的切身利益。勞動關系的和諧是社會和諧的重要內容，是經濟發展的前提，更是構建和諧社會的基石。近年來，隨著《勞動合同法》《社會保險法》《勞動爭議調解仲裁法》的先后實施，新津縣勞動關系總體上是和諧的，但隨著經濟發展的轉型升級，社會矛盾凸顯，以及人口結構的變化，勞動者素質的提高和維權意識的增強，勞動爭議數量將處于高發的態勢。對此，新津縣緊緊圍繞預防和處理勞動爭議工作，加強調查研究，建立完善工作機制，創新工作舉措，促進構建和諧勞動關系。

2013年以來，新津縣共發生各類勞動爭議案件893 件，其中案外處理170 件，立案受理551 件，逾期到縣人民法院立案受理的137 件。受理工傷認定申請504件，認定446件。勞動監察接到舉報投訴309 件，為勞動者追回勞動報酬3200余萬元，督促企業補簽勞動合同350余份，督促3 戶企業進行社保登記，補繳社會保險費113萬元。2013年12月，縣人社局成立勞動關系調解中心。調解中心成立后，登記處理勞動爭議案件35件，調解成功率達85%，涉及勞動者893人，其中集體勞動爭議案件9件。

爭議預防的重要性凸顯

據調查分析，新津縣勞動爭議案件主要表現在五個方面。第一，因用人單位拖欠勞動報酬引發勞動爭議。第二，因履行勞動合同而引發勞動爭議。第三，因工傷事故或職業病的醫療、理賠而發生的爭議案件。第四，有些用人單位延長工作時間，超時加班加點不按規定發放加班工資，導致勞動糾紛。第五，有些用工單位未按《社會保險法》規定為員工繳納各類社會保險費，被員工舉報投訴。

究其原因，一是貫徹執行《勞動合同法》不到位，還存在一定差距。部分用人單位招用勞動者后，不及時與勞動者簽訂勞動合同，有些用人單位雖與勞動者簽訂了勞動合同，但具體約定不明確。二是有些用人單位人力資源管理工作沒有足夠重視，還存在一些不足，人力資源管理人員經常變換，經辦人員業務不熟悉，不能及時化解糾紛。三是部分用人單位片面追逐利潤，勞動保護設施不到位，職工工傷事故時有發生，支付工傷待遇未按照《工傷保險條例》規定支付。有些單位拖欠克扣勞動者工資，任意延長勞動時間，不支付勞動者加班工資，損害勞動者的合法權益，導致勞動爭議的發生。四是勞動關系雙方法律意識淡薄引發勞動爭議。一方面，有的用人單位忽視法律法規的規定，制定實施一些違反勞動保障法律法規及政策的內部管理制度；有的用工單位訂立勞動合同的條款顯失公平，導致勞動爭議的發生。另一方面，一些勞動者守法意識差，不認真履行合同，擅自離職違約“跳槽”。有的外來員工缺乏長期就業的準備，抱著臨時就業和流動就業的思想，勞動紀律觀念差。

此外，用人單位內部勞動糾紛處理的調解機制未建立或不完善，也是重要原因。由于用人單位內部協商調解機制的缺失，勞動爭議的處理和溝通渠道較為不暢。有些用人單位雖然成立了企業勞動爭議調解委員會，但由于企業職工對調解組織不了解不信任、企業領導不重視、調解員素質不高等原因，企業調委會作用沒能得到發揮，勞動爭議不能在萌芽狀態得到化解。事實證明，勞動爭議如果得不到及時預防和有效處理，將對用人單位的發展和社會的穩定產生一定的負面影響。

務實做好關系協調及爭議預防工作

強化宣傳培訓，增強法律意識

加強宣傳工作，擴大社會影響。為適應構建和諧勞動關系的需要，滿足各類用人單位和廣大勞動者的需求，應充分利用網絡、報刊等各種媒體以及走進鄉鎮、園區等途經，進一步加強勞動保障法律法規的宣傳，特別是要深入一些在貫徹執行勞動保障法律法規有差距的用人單位，對《勞動合同法》《社會保險法》等法律法規進行宣講，增強法律意識，促進規范用工。

加強培訓工作，提高業務素質。針對一些用人單位人力資源管理人員更換頻繁、業務不熟悉的狀況，有必要對用人單位的人力資源管理人員、勞動爭議調解員的業務進行培訓指導。可采取舉辦短期專業培訓班或專題講座，以分析典型案例、搭建對口交流平臺等多種方式，強化對勞動保障法律法規的理解，有效提升業務素質，提高勞動關系的管理能力，真正把糾紛解決在基層，處理在萌芽狀態。

加強監督工作，規范用工行為。要加強仲裁機構與勞動監察機構的協調、溝通，共同督促用人單位依法用工，引導勞動者依法維權，提高用人單位的法律觀念和勞動管理水平，切實保障廣大勞動者的合法權益。

強化疏導教育，依法妥善處置

勞資糾紛矛盾的解決，涉及到政府、企業主管部門、人社部門等，必須堅持黨委、政府統一領導，按照“分級負責，歸口辦理”，上下聯動，各有關部門共同參與，以疏導教育為主和依法迅速果斷處置的原則，千方百計、冷靜穩妥地依法處置。堅持“誰主管、誰負責”的原則，特別是對企業經營者逃逸、群體性拖欠工資引發的突發事件，各職能部門要各司其責，依法迅速處理，保障勞動者追回勞動報酬，維護其合法權益。

發揮調解作用，完善預防機制

應充分發揮調解在處理勞動爭議中的重要作用，積極推進調解組織網絡建設，深化勞動爭議聯合調解機制。

一是在人社部門建立獨立的調解機構（勞動關系調解中心），做實基層勞動關系協調工作，努力將勞資糾紛化解在萌芽，解決在基層，切實維護勞動關系的和諧穩定。調解機構主要負責受理涉及勞動矛盾糾紛的申訴舉報，及時開展調解工作。同時，堅持重在源頭、重在基層的工作原則，發揮鄉鎮勞動爭議調解委員會的前沿、窗口作用，按照屬地管理的原則，申請人不出鄉鎮，可以直接反映自己的訴求，鄉鎮調解委員會第一時間將申請人的訴求進行登記，在5個工作日內進行調處。不能調處的上報人社部門勞動關系調解中心，調解中心會同相關部門再進行調處。不能調處的，及時移交到勞動監察大隊或勞動爭議仲裁機構依法處理。

二是人社部門勞動關系調解中心指導各鄉鎮、企業調解組織統一開展工作，定期組織排查矛盾糾紛隱患，及時、全面掌握本轄區用人單位勞動關系變化的總體情況，對不同時期可能影響勞動關系穩定的因素做到心中有數，尤其對可能引發群體性事件的隱患苗頭應予高度重視，摸清情況，制定切實可行的解決措施。

三是積極推進事業單位調解組織建設。應積極推進教育、衛生等系統建立事業單位勞動人事爭議調解組織，進一步探索社會調解組織解決勞動人事糾紛的途徑。

規范爭議處理，落實和諧維權

加強調解、仲裁辦案的規范化、標準化建設，提高辦案質量，做到審理程序合理，使用法律適當，仲裁裁決統一。一是堅持“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的爭議處理原則，不斷完善協商、調解、仲裁制度，突出調解仲裁快捷、靈活的優勢。二是切實推進仲裁工作“程序規范化、文書標準化、管理制度化”建設，在接待立案、舉證質證、庭審合議、文書寫作和送達等方面建立統一的工作規范，爭取實現仲裁辦案程序一致，法律適用一致，辦案尺度一致。三是做好裁審銜接工作。仲裁機構應與人民法院建立溝通協調機制，探索和創建仲裁程序與訴訟程序的有效銜接方式，提高仲裁裁決的執行效率。四是深入落實“陽光仲裁、和諧維權”各項措施，對弱勢群體的勞動爭議案件開辟“綠色維權通道”，體現公平，促進和諧，加大調解結案的比例，發揮勞動爭議調解、仲裁維護社會穩定的積極作用。