“和諧仲裁”撐起維權(quán)“保護(hù)傘”——記成都市青白江區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院

成都市青白江區(qū)于2009年2月在成都市各區(qū)（市）縣中率先成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院（2010年11月機(jī)構(gòu)改革后更名為區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院）；2011 年8 月，在全市率先整合成立了區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)。近年來(lái)，青白江區(qū)以建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，以社會(huì)化維權(quán)、社區(qū)化服務(wù)的方式，加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、企事業(yè)單位基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織基礎(chǔ)與能力建設(shè)，盡力把各類勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2010年以來(lái)，區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1388 件，結(jié)案1348 件，結(jié)案率97.12%，其中調(diào)解結(jié)案826件，調(diào)解率達(dá)61.2%，為勞動(dòng)者和用人單位挽回經(jīng)濟(jì)損失3100余萬(wàn)元。

循章辦事，規(guī)范辦案

青白江區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持注重調(diào)解、速調(diào)速裁的辦案原則，把調(diào)解工作貫穿整個(gè)仲裁流程。結(jié)合省、市的相關(guān)具體要求，在市仲裁院的指導(dǎo)下，區(qū)仲裁院開(kāi)始實(shí)施更加科學(xué)、有效的仲裁新文書(shū)，采用《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)書(shū)》《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁舉證通知書(shū)》《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解須知》等提示性文書(shū)，并將卷宗按新的編目裝訂成冊(cè)，力求做到既方便收藏，也方便查閱。啟用仲裁辦案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，仲裁辦案系統(tǒng)辦案率100%。

區(qū)仲裁院在案件處理中，弱化仲裁員的個(gè)人作用，強(qiáng)化案件集體研究、集體決定，以程序公正來(lái)保證案件處理結(jié)果的公正。在查明事實(shí)、分辨是非的基礎(chǔ)上，針對(duì)雙方存在分歧較大的爭(zhēng)議進(jìn)行前探調(diào)解，加大調(diào)解力度，努力促成雙方和解，盡可能將矛盾化解在開(kāi)庭前，使?fàn)幾h在平等的基礎(chǔ)上得到解決，使當(dāng)事人之間的勞動(dòng)關(guān)系趨于緩和。對(duì)重大疑難案件、集體爭(zhēng)議需裁決的案件和社會(huì)影響較大的案件及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，以便更準(zhǔn)確、快捷的處理爭(zhēng)議。2014年，區(qū)仲裁院共處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件354 件，結(jié)案343 件，結(jié)案率96.89%。其中調(diào)解結(jié)案226件，調(diào)解率65.89%。為勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、工傷待遇等費(fèi)用共計(jì)1050余萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。

措施得力，成效明顯

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解開(kāi)庭

立案調(diào)解

積極推進(jìn)仲裁員職業(yè)化建設(shè)，努力提高辦案能力。區(qū)仲裁院新增工作人員全部參加了省人社廳舉辦的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員培訓(xùn)班，提升了人員專業(yè)知識(shí)水平；組織工作人員到市仲裁院進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，盡快適應(yīng)當(dāng)前處理各種勞動(dòng)爭(zhēng)議的需要；借助深入開(kāi)展“黨風(fēng)廉政建設(shè)”“群教活動(dòng)”等活動(dòng)契機(jī)，不斷提高個(gè)人素質(zhì)。多措共舉，切實(shí)提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，促進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作深入開(kāi)展。

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，仲裁基層調(diào)解組織率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。區(qū)人事仲裁院在基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)增設(shè)“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解”服務(wù)窗口，在11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、120 個(gè)村（社區(qū)）建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)全覆蓋。同時(shí)，在攀成鋼、成都橋梁廠等127 個(gè)大中型企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員，并在企業(yè)車間、工段等部門設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組，推舉職工代表?yè)?dān)任勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員；在工業(yè)園區(qū)等4個(gè)園區(qū)建立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策的宣傳和咨詢服務(wù)，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作；在55 個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，快速平穩(wěn)化解人事勞動(dòng)爭(zhēng)議，配備了專兼職調(diào)解員916人，率先在全市實(shí)現(xiàn)了基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的全覆蓋，最大限度地把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

實(shí)施“傳幫帶”，提升基層調(diào)解組織調(diào)解效能。區(qū)仲裁院實(shí)施“傳幫帶”服務(wù)，仲裁院仲裁員對(duì)口銜接基層調(diào)解組織，走進(jìn)基層，親臨指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，提升基層調(diào)解組織的工作效能，積極化解矛盾糾紛，立足于小、早、快，及時(shí)有效解決問(wèn)題。針對(duì)多數(shù)基層調(diào)解員不熟悉調(diào)解工作的實(shí)際情況，將區(qū)內(nèi)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)劃分為5個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)指派1名勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的仲裁員作為聯(lián)系人，負(fù)責(zé)對(duì)片區(qū)的基層調(diào)解員進(jìn)行直接“傳幫帶”。“傳幫帶”措施實(shí)施后，基層調(diào)解組織共處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件35件，涉案金額95萬(wàn)元，較大提升了基層調(diào)解組織調(diào)解處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件能力。

綠色通道，服務(wù)百姓

調(diào)解先行，高效便民處理集體爭(zhēng)議。4月，青白江區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)一企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善停止生產(chǎn)，安排38名工人停業(yè)下崗。由于該企業(yè)存在拖欠職工工資、沒(méi)有與工人簽訂勞動(dòng)合同、沒(méi)有為工人購(gòu)買社保等情況，38名工人為此于5月15日向青白江區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委提請(qǐng)仲裁。區(qū)仲裁院考慮到集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件存在的特殊性，立即開(kāi)辟綠色通道，確定該案的仲裁庭組成人員，對(duì)38名申請(qǐng)人逐一進(jìn)行案件清理。同時(shí)聯(lián)系青白江區(qū)工業(yè)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)會(huì)商該案，聯(lián)合處理。通過(guò)努力，在15 天內(nèi)，雙方達(dá)成調(diào)解，企業(yè)拿出11.93萬(wàn)元，為38 名工人分別給予結(jié)算。由此可見(jiàn)，把集體爭(zhēng)議的工作定位在“調(diào)”上，追求在案結(jié)、事了、人和，社會(huì)效果比走法律程序更能維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

調(diào)審結(jié)合，減輕困難群體維權(quán)成本。2月10日，園區(qū)內(nèi)一企業(yè)的職工小趙在車間冷卻槽撈角鐵件時(shí)，不慎滑入70℃的冷卻槽中，造成下肢燙傷，經(jīng)人社部門認(rèn)定為工傷，鑒定傷殘等級(jí)為10級(jí)。用人單位在工傷賠償上想通過(guò)法律程序拖延給付賠償?shù)臅r(shí)間，小趙又是外地農(nóng)民工想盡快拿錢回家，遂向區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委提出仲裁申請(qǐng)。區(qū)仲裁院接到申請(qǐng)后，立即通知了該公司的負(fù)責(zé)人，在開(kāi)庭前組織雙方進(jìn)行調(diào)解，第一次調(diào)解后，公司同意先將拖欠的醫(yī)療費(fèi)繳清。但是要獲得工傷賠償，還有一系列的程序，而且可能是曠日持久的官司，小趙等不起、拖不起。考慮到小趙的現(xiàn)實(shí)困難，區(qū)仲裁院再次啟動(dòng)“綠色通道”，通過(guò)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、工會(huì)組織向企業(yè)做工作，同時(shí)盡快安排開(kāi)庭審理，審理結(jié)束后又按照工傷認(rèn)定書(shū)、勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論計(jì)算賠償標(biāo)準(zhǔn)，在取得雙方理解和信任的基礎(chǔ)上多次開(kāi)展調(diào)解工作，20天后，趙某帶著6.6萬(wàn)元的賠償和后續(xù)治療費(fèi)，滿意地回家去了。

找準(zhǔn)問(wèn)題，有的放矢

強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高辦案水平。區(qū)仲裁院通過(guò)組織參加各種仲裁專業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)法律知識(shí)講座，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、典型案例集體討論、重點(diǎn)案例分析總結(jié)、復(fù)雜案件研究點(diǎn)評(píng)等形式充分調(diào)動(dòng)仲裁人員學(xué)習(xí)熱情，以案促學(xué)，并通過(guò)仲裁工作會(huì)議、參觀學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)與其他區(qū)縣勞動(dòng)仲裁人員交流學(xué)習(xí)辦案心得，采取各種行之有效的措施進(jìn)一步提高仲裁員的專業(yè)技術(shù)水平。

強(qiáng)化案件辦理，確保辦案質(zhì)量。首先，區(qū)仲裁院不斷探索和改進(jìn)辦案方式。根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)，在具有案件多發(fā)的企業(yè)和社區(qū)設(shè)立流動(dòng)仲裁庭，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭，現(xiàn)場(chǎng)辦案，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人可以在家門口“打官司”，企業(yè)職工可以在家門口學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策。其次是提高辦案效率。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件，采取簡(jiǎn)易處理程序，爭(zhēng)取多辦案，辦好案；對(duì)于案情較復(fù)雜，涉及面廣的案件，采取合議庭合議處理方式。在此基礎(chǔ)上，重事實(shí)、講證據(jù)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策處理爭(zhēng)議，充分發(fā)揮職能作用。同時(shí)，促進(jìn)裁審銜接，加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系和溝通。召開(kāi)勞動(dòng)仲裁與人民法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件研討會(huì)，就勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍、適用《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》若干問(wèn)題進(jìn)行研討，并對(duì)如何做好裁審銜接交接意見(jiàn)，拓展思路，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

強(qiáng)化組織建設(shè)，加大調(diào)解力度。區(qū)仲裁院不斷完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序和工作制度，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，高效、保質(zhì)做好基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，強(qiáng)化勞資糾紛化解的第一道防線。