國防部澄清“建聯(lián)合作戰(zhàn)司令部傳聞”

本報特約記者 章 節(jié) 本報記者 鄔寧寧 劉 揚 近日，國外多家媒體不斷風傳中國軍隊將組建聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，還有國內(nèi)媒體稱，中國軍方已經(jīng)“證實”，解放軍將“適時”建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，并已著手設立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的試點工作。對此《環(huán)球時報》記者5日向中國國防部求證，得到的回復是，媒體有關“中國軍隊將‘適時建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，并已開展試點工作”的報道是沒有根據(jù)的。一名不愿透露姓名的中國軍事專家5日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，從國際新軍事變革的角度來看，設立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是大勢所趨，從十八屆三中全會的公報中也可以看出一些端倪，但外媒據(jù)此猜測中國已經(jīng)有一整套建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的方案，為時過早。國防部否認不實傳言 近日，多家國外媒體報道稱中國將組建聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，其中以日本《讀賣新聞》報道具有代表性。該報道稱，中國軍方正在考慮將目前按照地區(qū)防衛(wèi)劃分的七大軍區(qū)改為應對緊急事態(tài)的五大“戰(zhàn)區(qū)”。同時，在五大戰(zhàn)區(qū)新設由陸、海、空軍、第二炮兵（戰(zhàn)略導彈部隊）組成的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。 1月5日，有國內(nèi)媒體轉載外媒的報道稱，中國軍方已經(jīng)“證實”，中國軍隊將適時建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，以增強應對突發(fā)事態(tài)的協(xié)調能力和戰(zhàn)斗力，而建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是信息時代的基本要求，中國軍隊已著手設立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的試點工作。對此，國防部澄清說，媒體有關“中國軍隊將‘適時建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，并已開展試點工作”的報道是沒有根據(jù)的。 這其實已經(jīng)不是中國國防部首次回應類似問題了。國防部新聞發(fā)言人楊宇軍在2013年11月28日的國防部例行記者會上回答記者提問時稱：“現(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息主導、體系對抗、聯(lián)合致勝，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是信息化條件下作戰(zhàn)的必然要求。我軍在這方面也進行了積極探索。根據(jù)中央有關決定的精神，下一步我們將在充分研究論證的基礎上，適時深化改革，走出一條具有中國特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革之路。”有分析認為，國外媒體的報道，很可能是對這一解釋的“誤讀”。美聯(lián)合作戰(zhàn)司令部如何運作 各國媒體談及的“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”基本是按照美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部（Unified Combatant Command）而言。在美軍，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部有著更明確的概念。根據(jù)1986年《戈德華特-尼科爾斯法》，“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”是指“負有范圍廣泛、連續(xù)性強的任務，并由兩個及兩個以上軍種的部隊組成的軍事司令部”。目前，美軍共設有9個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。其中包括6個按地理劃分的戰(zhàn)區(qū)司令部，3個按功能劃分的專業(yè)職能性司令部，6個戰(zhàn)區(qū)司令部包括美國北方司令部、中央司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、南方司令部和非洲司令部；3個職能司令部分別為美國特種作戰(zhàn)司令部（為美國陸海空軍以及陸戰(zhàn)隊提供特別作戰(zhàn)支援）、美國戰(zhàn)略司令部（運用戰(zhàn)略威懾力量以及協(xié)調太空武器運用）和美國運輸司令部（為地區(qū)司令部提供全球運輸支援）。 據(jù)專家介紹，目前，美國采取的是作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)和行政／后勤指揮系統(tǒng) “分權”的指揮體制。兩個指揮系統(tǒng)的職能各有側重。作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)是總統(tǒng)——國防部長——聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令。該系統(tǒng)的主要職能是擬制作戰(zhàn)計劃，對部隊實施作戰(zhàn)指揮，負責軍事咨詢和對軍事行動進行戰(zhàn)略指導，以及組織聯(lián)合訓練等。而行政／后勤指揮系統(tǒng)是總統(tǒng)——國防部長——軍種部長。該系統(tǒng)主要職能是負責軍種的編制、武器裝備采購和保養(yǎng)、人事管理、軍種部隊的技術訓練和戰(zhàn)術訓練，以及對本軍種提供后勤支援等。 也就是說，作戰(zhàn)司令部除履行作戰(zhàn)職能外，對其他“養(yǎng)兵”的軍事問題一概不管。平時聯(lián)合司令部司令沒有對部隊的管理權，戰(zhàn)時組建聯(lián)合部隊（由各軍種部提供部隊）時，聯(lián)合司令部司令在國防部長的授權下，才能對軍種部提供的部隊行使“作戰(zhàn)指揮權、作戰(zhàn)控制權、戰(zhàn)術控制權和支援權”。海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)前，美國時任國防部長迪克·切尼便通過參謀長聯(lián)席會議主席鮑威爾給中央司令部司令施瓦茨科普夫規(guī)定并明確了指揮關系。一名不愿透露姓名的中國軍事專家稱，簡單而言，美軍的養(yǎng)兵和用兵體系是分開的，養(yǎng)兵就像辦企業(yè)，需要有各種預算，行政管理，越細越好。而打仗用兵就要指揮體系越少越好，效率越高越好，面對稍縱即逝的戰(zhàn)機，既怕做錯決策，但更怕晚決策和不決策。 中國不會照搬美國模式 有專家指出，世界新軍事變革以來，戰(zhàn)爭加速向以信息為主導、以網(wǎng)絡為支撐的空天地海一體化聯(lián)合作戰(zhàn)演進，呈現(xiàn)出高強度、高速度、非線性、大變化、快節(jié)奏等鮮明特點。為此，世界主要國家軍隊均尋求建立以現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐的“扁平化”指揮體制，這也是美國的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部為代表的聯(lián)合指揮機制所具備的優(yōu)點。 這名軍事專家表示，中國軍隊也一直在關注這樣的大趨勢，并在不斷吸收。三中全會公報中有關軍隊體制編制調整改革也點出改進的方向，但外媒據(jù)此猜測已經(jīng)有一個從軍委總部到戰(zhàn)區(qū)軍區(qū)的全面細化方案是不可信的。 他也表示，建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部不可能一蹴而就，因為這首先要解決司令部中以哪個軍種為主的問題。由于歷史原因，解放軍陸軍占有明顯優(yōu)勢，空軍和海軍都是從陸軍中分出去的，這就意味著搞聯(lián)合作戰(zhàn)容易以陸軍為主。但目前中國來自陸地上的威脅要遠小于來自海空的威脅。美軍在這方面則是以任務決定，比如太平洋司令部司令由海軍上將擔任，而歐洲司令部則更多由陸軍上將擔任。不過，這名專家強調，中國軍隊不可能因襲美軍的模式，俄羅斯這些年軍隊改革所走的彎路就是前車之鑒。 馬來西亞總理納吉布前政治秘書胡逸山5日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時稱，中國遲早是會建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的，很多中國周邊國家已經(jīng)有了或者正在考慮建立這樣的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。所以，中國建立這樣的司令部不會影響到和周邊國家的關系。▲