國防部澄清“建聯合作戰司令部傳聞”

本報特約記者 章 節 本報記者 鄔寧寧 劉 揚 近日，國外多家媒體不斷風傳中國軍隊將組建聯合作戰司令部，還有國內媒體稱，中國軍方已經“證實”，解放軍將“適時”建立聯合作戰司令部，并已著手設立聯合作戰司令部的試點工作。對此《環球時報》記者5日向中國國防部求證，得到的回復是，媒體有關“中國軍隊將‘適時建立聯合作戰司令部，并已開展試點工作”的報道是沒有根據的。一名不愿透露姓名的中國軍事專家5日接受《環球時報》記者采訪時表示，從國際新軍事變革的角度來看，設立聯合作戰司令部是大勢所趨，從十八屆三中全會的公報中也可以看出一些端倪，但外媒據此猜測中國已經有一整套建立聯合作戰司令部的方案，為時過早。國防部否認不實傳言 近日，多家國外媒體報道稱中國將組建聯合作戰司令部，其中以日本《讀賣新聞》報道具有代表性。該報道稱，中國軍方正在考慮將目前按照地區防衛劃分的七大軍區改為應對緊急事態的五大“戰區”。同時，在五大戰區新設由陸、海、空軍、第二炮兵（戰略導彈部隊）組成的聯合作戰司令部。 1月5日，有國內媒體轉載外媒的報道稱，中國軍方已經“證實”，中國軍隊將適時建立聯合作戰司令部，以增強應對突發事態的協調能力和戰斗力，而建立聯合作戰司令部是信息時代的基本要求，中國軍隊已著手設立聯合作戰司令部的試點工作。對此，國防部澄清說，媒體有關“中國軍隊將‘適時建立聯合作戰司令部，并已開展試點工作”的報道是沒有根據的。 這其實已經不是中國國防部首次回應類似問題了。國防部新聞發言人楊宇軍在2013年11月28日的國防部例行記者會上回答記者提問時稱：“現代戰爭是信息主導、體系對抗、聯合致勝，建立聯合作戰指揮體制是信息化條件下作戰的必然要求。我軍在這方面也進行了積極探索。根據中央有關決定的精神，下一步我們將在充分研究論證的基礎上，適時深化改革，走出一條具有中國特色的聯合作戰指揮體制改革之路。”有分析認為，國外媒體的報道，很可能是對這一解釋的“誤讀”。美聯合作戰司令部如何運作 各國媒體談及的“聯合作戰司令部”基本是按照美軍的聯合作戰司令部（Unified Combatant Command）而言。在美軍，聯合作戰司令部有著更明確的概念。根據1986年《戈德華特-尼科爾斯法》，“聯合作戰司令部”是指“負有范圍廣泛、連續性強的任務，并由兩個及兩個以上軍種的部隊組成的軍事司令部”。目前，美軍共設有9個聯合作戰司令部。其中包括6個按地理劃分的戰區司令部，3個按功能劃分的專業職能性司令部，6個戰區司令部包括美國北方司令部、中央司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、南方司令部和非洲司令部；3個職能司令部分別為美國特種作戰司令部（為美國陸海空軍以及陸戰隊提供特別作戰支援）、美國戰略司令部（運用戰略威懾力量以及協調太空武器運用）和美國運輸司令部（為地區司令部提供全球運輸支援）。 據專家介紹，目前，美國采取的是作戰指揮系統和行政／后勤指揮系統 “分權”的指揮體制。兩個指揮系統的職能各有側重。作戰指揮系統是總統——國防部長——聯合作戰司令部司令。該系統的主要職能是擬制作戰計劃，對部隊實施作戰指揮，負責軍事咨詢和對軍事行動進行戰略指導，以及組織聯合訓練等。而行政／后勤指揮系統是總統——國防部長——軍種部長。該系統主要職能是負責軍種的編制、武器裝備采購和保養、人事管理、軍種部隊的技術訓練和戰術訓練，以及對本軍種提供后勤支援等。 也就是說，作戰司令部除履行作戰職能外，對其他“養兵”的軍事問題一概不管。平時聯合司令部司令沒有對部隊的管理權，戰時組建聯合部隊（由各軍種部提供部隊）時，聯合司令部司令在國防部長的授權下，才能對軍種部提供的部隊行使“作戰指揮權、作戰控制權、戰術控制權和支援權”。海灣戰爭爆發前，美國時任國防部長迪克·切尼便通過參謀長聯席會議主席鮑威爾給中央司令部司令施瓦茨科普夫規定并明確了指揮關系。一名不愿透露姓名的中國軍事專家稱，簡單而言，美軍的養兵和用兵體系是分開的，養兵就像辦企業，需要有各種預算，行政管理，越細越好。而打仗用兵就要指揮體系越少越好，效率越高越好，面對稍縱即逝的戰機，既怕做錯決策，但更怕晚決策和不決策。 中國不會照搬美國模式 有專家指出，世界新軍事變革以來，戰爭加速向以信息為主導、以網絡為支撐的空天地海一體化聯合作戰演進，呈現出高強度、高速度、非線性、大變化、快節奏等鮮明特點。為此，世界主要國家軍隊均尋求建立以現代信息系統為支撐的“扁平化”指揮體制，這也是美國的聯合作戰司令部為代表的聯合指揮機制所具備的優點。 這名軍事專家表示，中國軍隊也一直在關注這樣的大趨勢，并在不斷吸收。三中全會公報中有關軍隊體制編制調整改革也點出改進的方向，但外媒據此猜測已經有一個從軍委總部到戰區軍區的全面細化方案是不可信的。 他也表示，建立聯合作戰司令部不可能一蹴而就，因為這首先要解決司令部中以哪個軍種為主的問題。由于歷史原因，解放軍陸軍占有明顯優勢，空軍和海軍都是從陸軍中分出去的，這就意味著搞聯合作戰容易以陸軍為主。但目前中國來自陸地上的威脅要遠小于來自海空的威脅。美軍在這方面則是以任務決定，比如太平洋司令部司令由海軍上將擔任，而歐洲司令部則更多由陸軍上將擔任。不過，這名專家強調，中國軍隊不可能因襲美軍的模式，俄羅斯這些年軍隊改革所走的彎路就是前車之鑒。 馬來西亞總理納吉布前政治秘書胡逸山5日在接受《環球時報》記者采訪時稱，中國遲早是會建立聯合作戰司令部的，很多中國周邊國家已經有了或者正在考慮建立這樣的聯合作戰司令部。所以，中國建立這樣的司令部不會影響到和周邊國家的關系。▲