淺議《中華人民共和國公司法》第三次修正案

◎ 胡建全（天津杰森律師事務所，天津300171）

淺議《中華人民共和國公司法》第三次修正案

◎ 胡建全（天津杰森律師事務所，天津300171）

根據2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過

《關于修改<中華人民共和國海洋環境保護法>等七部法律的決定》，

對《公司法》進行第三次修正，

并已于2014年3月1日起實施。

本次調整是公司法體系高層制度設計的一個重要組成，

符合《中華人民共和國公司法》“促進社會主義市場經濟的發展”的立法目的

及當前我國深化改革的戰略方針。

1 本次《中華人民共和國公司法》修正案要點

1.1 以注冊資本認繳登記制替代注冊資本實繳登記制

《公司法》修正案刪去公司營業執照應載明的“實收資本”事項（原《公司法》第7條）；規定“有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額”（第26條）；刪去關于一人有限責任公司的股東應當一次足額繳納公司章程規定的出資額的規定（原《公司法》第59條）。

以上修訂廢除了實行多年的注冊資本實繳登記制，注冊資本認繳登記制度得以正式確立。

1.2 取消各類公司注冊資本的法定最低限額

《公司法》修正案將原《公司法》第23條有限責任公司設立條件中的“股東出資達到法定資本最低限額”修改為“有符合章程規定的全體股東認繳的出資額”；刪去第26條第2款、第59條第1款和第81條第3款中各類公司注冊資本最低限額的規定；將第77條股份有限公司設立條件中的“發起人認購和募集的股本達到法定資本最低限額”修改為“有符合章程規定的全體發起人認購的股本總額或者募集的實收股本總額”；刪去第178條第3款有關公司減資后注冊資本不得低于法定的最低限額的規定。

以上修訂分別將有限責任公司的最低注冊資本額3萬元、一人有限責任公司的最低注冊資本額10萬元以及股份有限公司的最低注冊資本額500萬元規定取消。

但作為最低注冊資本額的例外情形，《公司法》修正案保留了“法律、行政法規、國務院決定對公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額另有規定的，從其規定”的條款?，F行的法律、行政法規等規定了銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構、保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司實行注冊資本實繳登記制；同時，募集設立的股份有限公司、勞務派遣企業、典當行、小額貸款公司和保險資產管理公司等類型的公司也需要按照現行特別規定實行注冊資本實繳登記制。

1.3 取消首次出資比例、貨幣出資比例及分期繳足注冊資本的法定限制

《公司法》修正案刪去原《公司法》第26條第1款、第59條第1款和第81條第1款中有關各類公司全體股東(發起人)的首次出資比例的規定；將第84條第1款中的“一次繳納的發起人（股東）應即繳納全部出資，分期繳納的發起人應即繳納首期出資”修改為“并按照章程規定繳納出資”。

以上修訂分別取消了有限公司的首次出資比例、貨幣出資比例和分期繳足注冊資本期限；取消了一人有限公司的首次全額出資以及股份公司的首次出資比例和分期繳足注冊資本期限的規定。

1.4 取消驗資證明文件

《公司法》修正案刪去“股東繳納出資后，必須經依法設立的驗資機構驗資并出具證明”的規定（原《公司法》第29條）。

2 《公司法》關于注冊資本制度的演變

1982年8月，國務院頒布了《工商企業登記管理條例》（已失效）,這是建國以來第一個比較完善和系統的針對企業登記管理工作而制定的行政法規。該條例第五條首次明確規定“工商企業應當登記的主要事項包括資金總額”。

1985年8月，國家工商局頒布實施《公司登記管理暫行規定》（已失效）。該規定明確開辦公司應當具備基本條件之一為“與生產經營或服務規模相適應的資金(自有資金應占一定的比例，銀行貸款不能視作自有資金)和設施”（第5條）；公司章程應載明“注冊資金數額及來源”（第6條）；生產性公司的自有流動資金，不得少于十萬元。以批發業務為主的商業性公司的自有流動資金，不得少于二十萬元；以零售業務為主的商業性公司的自有流動資金，不得少于十萬元。咨詢、服務性公司的自有流動資金，不得少于五萬元。（第7條）；公司申請登記，其注冊資金，除根據國務院有關規定經批準者外，應與實有資金相一致”（第12條）。該部門規章首次規定了公司注冊資金、自有流動資金下限，以及實有資金的相應條款，自此公司注冊資本實繳制、注冊資本最低限額輪廓初現。

1988年7月，國務院頒布實施了《中華人民共和國企業法人登記管理條例》。條例關于注冊資金的規定較為原則，但第一次提出企業開業登記應提交資金信用證明、驗資證明或者資金擔保。驗資證明在公司設立登記中第一次出現。

1992年5月，國家體改委頒布實施了《有限責任公司規范意見》。《意見》規定公司注冊資本為股東繳納的股本總額。公司注冊資本應當符合最低限額的規定，并同其經營范圍相適應。公司注冊資本的最低限額為：（一）生產經營性公司五十萬元人民幣；（二）商業、物資批發性公司五十萬元人民幣；（三）商業零售性公司三十萬元人民幣；（四）科技開發、咨詢、服務性公司十萬元人民幣（第10條）；公司股本總額為全體股東認繳股本的總和。公司股本總額應當由股東一次認足（第11條）；全體股東用貨幣出資的最低限額為公司法定注冊資本最低限額的百分之五十（第12條）。相較于1985年8月國家工商局頒布實施《公司登記管理暫行規定》，《規范意見》十分明確地規定了注冊資本一次性認足、貨幣出資比例及注冊資本最低限額。

1994年7月，中國第一部《公司法》實施?！豆痉ā芬幎?，有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東實繳的出資額。有限責任公司的注冊資本不得少于下列最低限額：(一)以生產經營為主的公司人民幣五十萬元；(二)以商品批發為主的公司人民幣五十萬元；(三)以商業零售為主的公司人民幣三十萬元；(四)科技開發、咨詢、服務性公司人民幣十萬元。特定行業的有限責任公司注冊資本最低限額需高于前款所定限額的，由法律、行政法規另行規定（第23條）；股東應當足額繳納公司章程中規定的各自所認繳的出資額（第25條）；股東全部繳納出資后，必須經法定的驗資機構驗資并出具證明（第26條）；股份有限公司的注冊資本為在公司登記機關登記的實收股本總額。股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣一千萬元。股份有限公司注冊資本最低限額需高于上述所定限額的，由法律、行政法規另行規定（第78條）；以發起設立方式設立股份有限公司的，發起人以書面認足公司章程規定發行的股份后，應即繳納全部股款（第82條）；以募集設立方式設立股份有限公司的，發起人認購的股份不得少于公司股份總數的百分之三十五，其余股份應當向社會公開募集（第83條）。這是我國第一次以法律的形式確立注冊資本實繳登記制、注冊資本一次性實繳（除募集設立方式設立股份有限公司）、注冊資本最低限額以及提交驗資證明等規定。

1999年12月和2004年8月，《中華人民共和國公司法》進行了兩次修正，但關于注冊資本實繳登記制度、注冊資本最低限額等規定未見修改。

2005年10月，全國人大常委會對《中華人民共和國公司法》進行修訂，規定有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足；其中，投資公司可以在五年內繳足。有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元。法律、行政法規對有限責任公司注冊資本的最低限額有較高規定的，從其規定（第26條）；全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的百分之三十（第27條）；股東應當按期足額繳納公司章程中規定的各自所認繳的出資額。（第28條）；一人有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣十萬元。股東應當一次足額繳納公司章程規定的出資額（第59條）；股份有限公司采取發起設立方式設立的，注冊資本為在公司登記機關登記的全體發起人認購的股本總額。公司全體發起人的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，其余部分由發起人自公司成立之日起兩年內繳足；其中，投資公司可以在五年內繳足。在繳足前，不得向他人募集股份。股份有限公司采取募集方式設立的，注冊資本為在公司登記機關登記的實收股本總額。股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣五百萬元。法律、行政法規對股份有限公司注冊資本的最低限額有較高規定的，從其規定（第81條）；以發起設立方式設立股份有限公司的，發起人應當書面認足公司章程規定其認購的股份；一次繳納的，應即繳納全部出資；分期繳納的，應即繳納首期出資（第84條）。至此，有限公司、一人有限公司及股份有限公司的注冊資本下限分別調整為3萬元、10萬元和500萬元；同時規定除一人有限公司外，有限公司及股份公司如何分期實繳注冊資本金；規定了有限公司貨幣出資最低限額為注冊資本的30%等。與此前規定相比，本次《公司法》修訂首次提出注冊資本認繳登記規定，再次降低了注冊資本下限，規定了可分期繳納注冊資本內容，降低了有限公司股東貨幣出資額占注冊資本的下限。

2014年3月實施的《中華人民共和國公司法》第四次修訂中，全面廢除注冊資本實繳登記制，引入注冊資本認繳登記制；取消各類公司的注冊資本最低限額、首次出資比例、分期繳足比例、貨幣出資比例；取消驗資程序等。

3 對《中華人民共和國公司法》第三次修正案的思考

3.1 《公司法》第三次修正案規定注冊資本認繳登記制等條款的積極意義

首先，《公司法》的本次修正與當前中國的深化改革戰略部署相一致。2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》明確了進一步解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的指導思想；提出了讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的要求；指明了全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務管理的改革方向；提出了推進工商注冊制度便利化的具體舉措。

其次，《公司法》第三次修正案調整的注冊資本認繳登記制等內容，符合時代的發展潮流，也順應了國家對公司注冊要求逐漸寬泛化的趨勢。我們注意到，國家對于公司注冊資本的法律規定是從最初的嚴格法定資本制（注冊資本一次性實繳）、折中授權資本制（各類公司注冊資本設最低限額、設貨幣出資比例，實行分期實繳）到當前的認繳登記制（注冊資本無最低限額、無最低貨幣出資比例、無驗資要求）這一主線進行過渡的。具體而言，在注冊資本分期繳納方面，法律規定最初為一次性繳納，后變更為首次出資額不低于注冊資本的20%，到本次規定的無須在注冊登記時繳納；在注冊資本最低限額方面，有限公司的注冊資本最低為10萬到50萬，股份公司的注冊資本最低為1000萬，后變更為有限公司最低注冊資本為3萬，股份公司為500萬，本次規定，無論是有限公司、股份公司、一人有限公司均無最低注冊資本要求；在貨幣出資比例方面，最初規定為注冊資金與實有資金一致，后變更為貨幣出資占注冊資本不低于50%，后變更為30%，到本次取消了貨幣出資比例的規定。這體現了國家對鼓勵市場主體充分參與經濟活動，鼓勵市場主體投資創業的良苦用心。

再次，《公司法》第三次修正案必將降低市場主體準入的門檻，增強社會資本的流動性。具體而言，《公司法》的修正使得公司股東（發起人）不必在公司設立時將大額資本一次性或分期投入公司，一方面減輕了公司股東的注資壓力，另一方面也避免了大額注冊資本在注入公司后可能的閑置，這為社會資金的充分流動提供了可能，同時，寬松的注冊公司門檻料想會激起社會的投資熱情，掀起一股創業的風潮，充分的競爭會帶來經濟的發展、社會的進步，同時也會一定程度上緩解就業的壓力，倒逼國家建設與完善信用體系。

最后，《公司法》第三次修正案取消驗資制度降低了市場主體注冊公司的費用，簡化了手續，提高了行政效率。

3.2 對于《公司法》第三次修正案修訂內容的解讀與思考

首先，我們要看到，注冊資本認繳制并非市場主體設立公司不再繳納注冊資本，只是國家不對公司的實收資本進行審查登記，不在公司營業執照上載明。此舉在一定程度上避免了國家在公司注冊資本體現的資信進行確認的意味。公司注冊資本的繳付依據從法定的國家審查因此變為公司章程規定。

其次，作為市場主體，在注冊投資公司時，要充分了解和注意股東未依章程按時足額繳納認繳的出資額的法律責任。從民事責任上看會產生兩個法律后果，一是已按時繳足注冊資本的股東以及公司本身均可向未按時繳足注冊資本的股東追究未出資的民事責任；二是如果公司發生債務糾紛或依法解散清算，當資不抵債時，未繳足注冊資本的股東應先繳足注冊資本，并以其認繳的出資額為限承擔法律責任；從行政責任看公司登記機關有權對其責令改正，處以虛假出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。

再次，我們要注重本次法律的普及宣傳，提醒普通公眾剔除惟注冊資本評判公司實力與信用的誤區。經歷了漫長的嚴格法定注冊資本制、授權折中資本制，公眾普遍認為一個公司的注冊資本越高，其規模越大，實力越強，信用越好，對于一個股份制公司尤其如此，但在實行了注冊資本認繳登記制后，這樣的觀念必須打破，市場參與者應更多地關注、調查交易對象的資產與實繳資本的情況，而不是公司營業執照上顯示的注冊資本數額高低。這應該是我們當前加大法律普及的要義所在。

復次，國家應盡快啟動配套規定的修訂。本次《公司法》修訂必將帶來相關部門法、行政法規、部門規章、規范性文件的較大范圍增刪廢改，以保證法律規定的一致性，這樣的修訂任務也是急迫的，工作量也是巨大的，如何保證下位法與上位法的高度一致，同一法律層級之間相關條款規定的一致與統一，將會是國家和政府立法部門的當務之急，重中之重。

第五，國家應建設相應的配套制度體系。國家對于本次《公司法》修正的目的是“寬進+嚴管”，需要建立和完善相關配套體制?！皩掃M”自不待言，前面已有贅述，那么“嚴管”的含義既包括政府對公司的經營進行監管，同時也包括公司的自我約束。我們認為，國家應從兩個制度體系上進行完善，一是國家順應大數據時代的潮流，搭建并向市場參與者或公眾提供一個便捷的、免費的公司信息平臺，使得公司的實繳資本等基本信息得以公示，使市場參與者與公眾獲得最基本的知情權；二是從國家戰略上統籌建立信用和風險管理體系及公示體系，使守信者不斷發展壯大，失信者無處遁形。

第六，建議考慮增加民事訴訟舉證責任倒置的適用情形。在民事訴訟程序中，有些案件的舉證責任是倒置的（《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第74條），結合本次《公司法》修正的內容，我們認為，在前述公示公司信息平臺建立之前，與公司進行交易的相對方或公眾是無法準確獲知公司的股東是否已按照章程的規定按期足額繳納注冊資本的，如相對方與公司發生債務糾紛，那么在訴訟程序中，加大公司股東已實繳注冊資本的舉證責任，免除相對方舉證的責任十分必要且可行。如公司股東無法證明已按照章程規定實際繳納出資，則股東應按照法律規定，在其應出資限額內承擔法律責任。

最后，在以后的司法實踐中，我們要注意觀察并警惕這樣一些可能出現的現象，并加以研究完善，一是公司股東通過認繳高額注冊資本而實際不予繳足的方式，來設立注冊資金很高的公司，而普通公眾缺乏對這一弄虛作假行為的甄別，較可能產生社會問題。二是公司股東認繳高額注冊資本，但通過章程的制定與修訂不斷延長實際繳付注冊資本的期限，致使公司的實有資本顯著低下，當進行交易的相對方與公司發生債務糾紛時，公司股東可以通過周密的操作人為造成公司章程確定的繳納注冊資本的期限未到期的結果，從而規避股東在未出資范圍內承擔法律責任。

總之，順應歷史潮流，增強社會創業投資活力，深化改革，簡政放權，種種因素構成了本次《公司法》修正案的宏觀背景。打破舊有體制，是解放生產力的體現，是社會進步的時代要求。一個在公司法律制度具有競爭優勢的國家，一個能夠切合實際、不斷進取、開拓創新的體制，必將不斷取得令世人矚目的成就。

（作者為天津杰森律師事務所主任、首席合伙人）