產權交易機構可為企業大宗物資采購提供陽光服務平臺

◎ 馮玉石（吉林長春產權交易中心，長春130022）

產權交易機構可為企業大宗物資采購提供陽光服務平臺

◎ 馮玉石（吉林長春產權交易中心，長春130022）

產權交易市場經過多年的探索和發展日趨成熟，不僅能為委托方變現各類資源性、權益性資產并實現其保值增值，也可以為委托方做大宗物資采購招標等業務，節約采購成本。

1 企業大宗物資采購自行招標方面的問題與弊端

目前，常見的企業大宗物資采購多采取向社會招標方式。這種方式存在以下弊端和問題：一是招標人行為不規范。主要表現為明標暗定，有些職能部門人為設定投標人條件，有意限制、阻礙外地企業、非本部門內企業參與投標。此外，控制招標信息的擴散也是常見的問題，縮短信息發布的時間、范圍，使潛在的投標對象不能及時獲取相關信息。二是個別投標人不夠誠信。弄虛作假，利用不正當手段獲得中標，或者惡性競爭，低價競標，中標后通過轉包或分包的方式牟利。三是監管不到位。沒有形成完整的有效監管機制，存在監管盲區，招標過程中有些關鍵環節不受監控，招標幕后因素難以控制，監管招標活動，僅僅流于形式和場內表面，未能實現完全監管。

2 產權交易機構操作企業大宗物資采購的優勢

產權交易機構經過多年的市場培育與規范運作，在從事企業產（股）權以及其他資源類、權益類資產交易方面，已經積累了成熟的經驗，對操作企業大宗物資采購具有以下優勢:

2.1 信息通暢 渠道廣泛

全國產權交易機構實現資源共享，建立了合作通道，發布信息渠道廣泛、全面，即使異地項目也能最大范圍內的征集意向競買人。此外，產權交易機構經過多年的積累，掌握了大量的優質企業資源與投資者信息，在產權交易過程中，能夠很好的實現買賣雙方的有效對接，從而達到交易資產的保值、增值目的。

2.2 制度嚴謹 規范操作

產權行業根據國家相關的法規條例設計了一套完整的相關交易操作規則，產權交易機構經過多年的運行，操作規則已經得到進一步完善，從而保證了產權交易的順利進行。在實際交易中，嚴格按照交易規則辦事，實行項目經理負責制，保守秘密。從源頭上有效地防止圍標、暗箱操作等違規行為。

2.3 采用先進的交易手段

產權交易機構已采用先進的網絡競價、動態報價等電子交易手段，這是在互聯網時代下的產物。競買人參與競買活動不再受地域的限制，即使不用親臨現場也能參與競價投標?，F代交易手段不僅體現在方便快捷的方面，同時有效地分離了競買人，競買人之間不見面有效地減少了人為因素干擾競價活動，進一步防范了串標的風險。對于企業大宗物資采購業務，通過采取“詢價+評審”的反向報價方式或者結合網絡競價交易方式，以最低的價格和最好的質量與最優的服務完成大宗物資及其他采購任務。

2.4 健全的監管體系

產權交易機構的國有產權交易系統與國務院國資委的信息監測系統聯網，納入其監測范圍。吉林市紀委在吉林長春產權交易中心設有監察室，動態監管國有產權交易，跟蹤督辦大宗交易和重點項目，保證了交易活動的公正、規范。

2.5 搭建橋梁 創新服務

各地的產權交易機構不斷地開創新業務為企業服務。吉林長春產權交易中心創新服務功能，為銀行與企業搭建快捷融資平臺，推動企業健康發展。在做好各類產權交易業務的同時，開展非上市公司股權登記托管和股權質押業務，協助中小微企業融資，在一定程度上緩解了中小微企業的融資難題。以創新服務，贏得企業信賴，從而推動企業資產流轉，促進大宗物資及其他采購業務進場。

3 各地企業大宗物資采購的創新模式

2012年12月，黑龍江省國資委頒發了《關于進一步加強出資企業物資采購管理的通知》（黑國資辦[2012]307號），要求國有企業大宗物資采購行為必須全過程公開并置有效的監督管理之下。哈爾濱市國資委指定哈爾濱產權交易中心為承辦機構。

經過數月的運行，哈爾濱產權交易中心已完成和正在推進的大宗采購項目近10宗，采購預算金額近3億元。2013年9月24日，順利完成500臺公交車輛采購項目，此次采購項目是哈爾濱交通系統歷史上最大一次的公交車采購項目，采購預算金額高達2.5億元，受到各方的關注。最終，宇通客車等五家知名廠商中標，其中有四家廠商是上市公司，節約資金883萬元。

目前，內蒙古產權交易中心正在整合資源，搭建國有企業大宗物資和服務采購平臺，為國有企業集中采購提供服務。2013年10月24日，內蒙古鹽業公司8輛生產性載貨汽車通過內蒙古產權交易中心“金馬甲”競價采購系統，取得了圓滿成功。標的采購底價68.05萬元，最終以66.05萬元成交，為自治區鹽業公司節省資金2萬元，降幅達3%。

2010年10月，義烏市國有資產監督管理委員會、義烏市公共資源交易管理辦公室聯合下發《關于規范國有企業貨物、服務采購的實施意見》（義烏市國資局發[2010]84號），規范了國有企業采購管理。經過三年的運作，義烏產權交易所國企采購工作取得階段性成果。2011年完成項目53項，預算金額7923萬元，交易金額7368萬元；2012年完成項目123項，預算金額16535萬元，交易金額15272萬元；2013年截止到9月，完成項目109項，預算金額22987萬元，交易金額19208萬元；累計節約資金5597萬元。

在開展國有企業集中采購方面，廣州、廣西、重慶等省市也在積極的探索與實踐。大宗物資采購平臺的搭建不僅使國資委作為出資人的監管職能得到了加強，同時為國有企業節約了資金，產權市場功能得到擴展，充分展現了產權交易市場的優勢，實現了多方共贏的局面。

4 產權交易機構可為企業大宗物資采購提供規范服務

根據項目的實際情況，按照類別可分為標準化采購和非標準化采購，產權交易機構選擇采用一種或多種方式相結合的方法，為企業實施大宗物資采購服務。在標準化采購方面主要有下面幾種方式：網絡競價、反向競價、一次性報價及其他方式；在非標準化采購方面主要有：招標，結合競爭性談判及電子招標。在具體操作時，將對幾個關鍵點采取防控措施，保證采購業務順利完成。

一是招標文件的擬定。在滿足需求的情況下，盡量放寬選擇條件，少設定限制，發揮最大可能性征集到更多符合條件的意向方，從而有利于招標的順利實施。

二是嚴格辦理手續。對報名參與投標的機構進行嚴格資格審查，并通過網絡和其他相關手段進行核實，采用網絡和經濟結合的手段把那些有不良企圖的投標者拒之門外。

三是采取嚴格內控制度。嚴肅員工紀律，杜絕內幕交易，從源頭上預防腐敗。對投標人信息予以嚴格保密，保護投標人的合法利益，形成良好的競爭市場。

四是加強標后管理。對標后執行情況收集信息，進行跟蹤服務。對于在招標過程中出現違約的企業，整理后向政府監管部門予以報告，加大懲罰力度，列入黑名單，以后不允許進場交易。對于違規嚴重的企業責成有關部門對其實施行政處罰或追究其法律責任。

通過產權交易市場無論進行“賣”與“買”，對國有企業而言，都可達到預防腐敗的目的。對企業實施大宗物資采購服務，是產權交易市場內在功能的具體體現，也是經濟社會發展的客觀要求。