補(bǔ)上東亞合作的戰(zhàn)略安全短板

蘇 浩在當(dāng)前東亞合作進(jìn)程中，產(chǎn)生了一個(gè)悖論現(xiàn)象，即中國(guó)與東亞國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作越來(lái)越密切，可是中國(guó)與東亞周邊一些國(guó)家的安全問(wèn)題越來(lái)越突出，相互關(guān)系因領(lǐng)土爭(zhēng)端和海洋安全問(wèn)題而日益緊張。我們重視是東亞的區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)一體化，短板卻是戰(zhàn)略安全。為補(bǔ)上戰(zhàn)略安全這一短板，中國(guó)需要實(shí)施一種“整體外交”的頂層設(shè)計(jì)，來(lái)建構(gòu)一個(gè)中國(guó)服務(wù)亞洲，以亞洲為導(dǎo)向的區(qū)域秩序。作為一種“整體外交”，并不要求每一部分都是協(xié)調(diào)與合作。相反，通過(guò)應(yīng)對(duì)局部的對(duì)抗和管理個(gè)別沖突，才能達(dá)到東亞地區(qū)整體而長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全穩(wěn)定。因此，中國(guó)在2014年的周邊外交應(yīng)該戰(zhàn)略安全與經(jīng)濟(jì)合作“兩手抓”，以戰(zhàn)略安全的協(xié)調(diào)為主導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合為支撐，來(lái)推動(dòng)中國(guó)周邊問(wèn)題的解決。在這過(guò)程中，東海和南海應(yīng)是補(bǔ)上短板的兩個(gè)主要方面。在東海，中國(guó)應(yīng)采用戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性手段切入，更多強(qiáng)化我們?cè)跂|海的軍事能力和海上執(zhí)法力量，提升中國(guó)的戰(zhàn)略地位。我們不必過(guò)于擔(dān)心中日在東海的緊張對(duì)抗。眼下，中國(guó)可以在戰(zhàn)略安全上積極進(jìn)取，推高我們的壓力程度。在某種程度上，這種“沖突邊緣”的狀態(tài)，將倒逼美日兩國(guó)的自我管控和相互管控。日本盡管心里很虛，也會(huì)盡可能地以高度緊張的狀態(tài)來(lái)強(qiáng)化其地位，但它也不敢直接引發(fā)沖突。更大的是第三個(gè)因素，即美國(guó)并不希望和中國(guó)正面對(duì)抗和直接沖突，因而也將會(huì)在一定程度上約束日本。在東海包括釣魚(yú)島方面是中美和中日兩個(gè)緯度的博弈。美國(guó)戰(zhàn)略再平衡的意圖就是解構(gòu)東亞一體化進(jìn)程。美國(guó)切入東亞，在中日之間打入楔子，造成中日安全問(wèn)題，而釣魚(yú)島是個(gè)有效的切入點(diǎn)。而習(xí)慣于當(dāng)東亞老大的日本，不甘淪落為二等國(guó)家，在東亞地區(qū)的地位被弱化，甚至被邊緣化。所以日本試圖在中國(guó)崛而未起時(shí)挑戰(zhàn)中國(guó)，聯(lián)合“海洋東亞”來(lái)對(duì)抗“大陸東亞”，從而掀起一場(chǎng)與中國(guó)的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)。因此，中國(guó)只有在東海和釣魚(yú)島與日美對(duì)等的戰(zhàn)略安全博弈，才能倒逼美國(guó)理性清醒地考慮與中國(guó)建構(gòu)新型大國(guó)關(guān)系，也才能防止安倍無(wú)所顧忌地奔向極端右傾化。在南海，中國(guó)主要采用安全性協(xié)調(diào)的手段，對(duì)不同國(guó)家應(yīng)該有所區(qū)別。李克強(qiáng)總理倡導(dǎo)與東盟國(guó)家簽訂睦鄰友好條約，建立一個(gè)適合于地區(qū)國(guó)家需要的安全框架。事實(shí)上，中國(guó)與南海聲索國(guó)之間開(kāi)始探索海上安全合作的新路子。中國(guó)與文萊兩國(guó)已達(dá)成共同開(kāi)發(fā)的協(xié)議，中越將確定北部灣口的界線，并積極探討在南海海域的聯(lián)合勘探和合作開(kāi)發(fā)的可能性。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的倡議，正逐漸付諸實(shí)施。南海和平穩(wěn)定的維持和共同開(kāi)發(fā)的實(shí)現(xiàn)，將促使其他亞太大國(guó)也與東盟簽訂友好條約。一個(gè)以東盟為主導(dǎo)、以中國(guó)東盟睦鄰友好條約為藍(lán)本、以南海安全協(xié)調(diào)與共同開(kāi)發(fā)為主要內(nèi)容的東亞多邊安全合作框架自然能搭建起來(lái)。中國(guó)與東亞國(guó)家自古以來(lái)就沿著“東洋”，下“西洋”，再入“西洋”，一條“海上絲綢之路”搭建了相互間文化交流和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的大舞臺(tái)。今天我們的戰(zhàn)略選擇應(yīng)遵循區(qū)域內(nèi)這一歷史傳統(tǒng)邏輯，共同建構(gòu)一條和平、發(fā)展與繁榮的“新海上絲綢之路”。這樣，東亞新秩序?qū)⑼ㄟ^(guò)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的連接和戰(zhàn)略安全的協(xié)調(diào)而建構(gòu)起來(lái)。▲（作者是外交學(xué)院教授）