質量安全問題影響我國農產品出口的現狀考察

趙建欣+譚立群+田新霞

當前，安全無污染農產品已成為各國消費者追求的目標，這促使進口國不斷提高農產品質量安全標準來滿足國內消費者對安全農產品的需求，使得一些未達到標準的產品不能在國際市場上自由貿易。日本、美國等一些發達國家對進入本國市場的農產品做出了更加嚴格的規定，使得農產品質量安全成為目前國際市場技術性貿易壁壘中最重要的組成部分之一。近些年來我國農產品出口因質量安全問題被扣留、通報、拒收、禁止入境的事件時有發生，農產品質量安全問題成為影響我國農產品國際市場競爭力的重大障礙。若想保持和繼續擴大我國農產品出口，必須采取必要的措施，不斷提高農產品質量安全水平。

一、我國農產品的質量安全問題及遭遇貿易壁壘的趨勢考察

作為農業大國，我國在蔬菜、水果、水產品等農產品生產方面具有很大的優勢，近年來這些產品的出口額逐年增加。以蔬菜為例，從本世紀初的245萬噸增加到2012年的934萬噸（如圖1所示），12年時間增長了兩倍多。與此同時，為滿足本國消費者對安全農產品的需求和保護本國生產者的利益，發達國家制定了更加嚴格的技術標準作為市場準入條件，這些標準主要包括動植物衛生檢疫標準、產品質量技術標準、包裝要求、環境保護和動物福利等。這些標準在某種程度上都與農產品質量有關，對出口國而言我們稱之為質量壁壘。當前農產品質量壁壘已成為影響我國農產品出口的重要因素。僅2013年上半年，我國農產品出口亞洲國家的質量問題事件有幾十起，典型案例如表1所示。

（一）我國農產品出口中的質量安全問題

1.農藥、獸藥殘留超標。農藥殘留超標在被通報的出口農產品中占有很大的比例，主要反映在種植類農產品上。例如，2011年10月至2012年2月，歐盟食品和飼料快速報警系統累計通報我國出口柚子農殘超標12起。2012年1月24日至26日期間，歐盟連續通報4批包括茉莉花茶、綠茶和烏龍茶等茶葉的農藥殘留超標。獸藥殘留超標主要表現在牲畜類和水產養殖類產品上。例如，2011年6月份的美國FDA 拒絕進口通報中顯示，6月份我國共有193批次的產品被美國FDA拒絕進口，獸藥殘留成為“頭號”被拒原因，我國三家公司因海產品中獸藥殘留超標被列入黑名單。

2.微生物、重金屬超標。出口食品中的微生物和重金屬超標在出口農產品中占有一定比例。生鮮農產品和加工類農產品都有被檢出微生物、重金屬超標的經歷。2013年我國出口到加拿大的大芋頭因帶有有害微生物被通報，本年度出口日本的魷魚圈串因檢出大腸桿菌超標而被禁止進口，2013年我國出口美國的扇貝多次檢出重金屬超標而被預警通報。

3.違反添加劑使用標準。為了保鮮或增加農產品的色澤或口感，出口企業常對加工類農產品和生鮮農產品使用一些食品添加劑。添加劑的不當使用成為目前影響農產品出口的一個重要原因。2013年廈門某公司出口日本的干燥香菇因未按規定生產，導致二氧化硫超過日本限量標準。據澳大利亞農漁林業部（DAFF）消息，2013年6月25日澳大利亞發布的5月份進口食品違規通報中顯示，我國香港一家公司生產的蛋卷使用了非法的添加劑。

4. 檢出禁用投入品。在我國現階段的農業生產中，一些農業投入品如化肥、農藥的使用還是必不可少的。為降低成本和取得立竿見影的效果，部分生產者會使用一些被國家明令禁止的投入品，如三氯殺螨醇、除草醚等高毒高殘留農藥，或孔雀石綠、呋喃唑酮等獸藥，使用了禁用投入品的農產品出口過程中會不可避免地會遭遇質量壁壘。如2013年出口食品安全風險預警通告顯示，紹興某公司出口到日本的綠茶因使用了禁用物質而被預警通報；福建某公司出口新加坡的蛋品多次被通報檢出蘇丹紅，也被進口國通報。

（二）我國農產品出口遭遇質量壁壘的趨勢考察

其一，對我國農產品出口實施質量壁壘的國家進一步擴大。我國農產品貿易遭遇質量壁壘最多的國家主要是日本、歐盟、美國、加拿大等發達國家，截止2013年上半年，美國食品藥品監督管理局、歐盟食品和飼料類快速預警系統、加拿大食品檢驗署等多個部門針對從中國出口的食品發布通報 833次。以寧波為例，該地區企業共有7個批次的產品受到通報，產品涉及菠菜、脫水胡蘿卜等農產品，通報原因分別為檢出殺蟲劑、亞硫酸鹽含量超標。我國出口韓國、馬來西亞、越南、新加坡的蔬菜和冷凍農產品也有被通報的經歷。除了我國農產品的主要出口國外，我國出口農產品遭遇質量壁壘的國家范圍還在不斷擴大，例如，印度食品安全標準局發布公告，將針對我國牛奶和乳制品的進口禁令從2013年6月23日起再延長一年，多米尼加共和國從2013年8月3日禁止從我國進口冷凍蝦和鮮蝦等蝦類產品。

其二，遭遇質量壁壘的農產品種類和范圍日益擴大。我國出口的蔬菜、水果和水產品是被進口國通報最多的農產品。從我國進出口食品安全局網站上檢索，2013年上半年，蔬菜、水果和水產品被通報的概率占所有農產品的一半以上。畜牧產品、園藝產品、谷物產品等都有過因不同程度的化學成分超標而被禁止入境。不僅如此，我國出口受阻的產品的種類和數量還在不斷地擴大，堅果、豆類和淀粉也不斷被進口國通報或暫停進口。

其三，貿易伙伴國對我國農產品質量標準不斷提高，抽檢項目越來越多，手續越來越復雜。日本的“肯定列表”制度規定的檢測范圍和限量要求對我國輸日農產品構筑了一道很高的防線。2013年5 月6日，歐盟委員會通過旨在進一步加強食品安全的一攬子法案，該法案比現存的有關法律法規更為先進、力度更大。泰國為了對木薯、紅蔥、柑橙、豬內臟等4類食品農產品加強進口管理，規定進口商必須先向外貿廳或外貿廳的外貿辦公室登記注冊為進口經營商，進口時須提供產品的衛生許可證、產地證和產品標準認證等文件，并要保證產品保存在與其它貨品分開的倉庫，并將進口、保管、出口地、銷售和轉讓、剩余庫存等資料每月定期報告。

二、我國農產品出口質量安全壁壘的原因考察

（一）國際農產品質量安全標準高于國內endprint

目前我國已建立與農產品質量安全相關的國家標準近700項、行業標準1600多項、地方標準7000多項。標準數量較多，但在標準的水平與指標方面低于國際公認標準或進口國標準，不能與國際市場很好地接軌。主要表現為：一是質量安全水平低于國際標準要求。以常見的毒死蜱為例，我國標準中規定，葉菜類蔬菜的殘留毒死蜱最大限量是0.1mg/kg，菠菜作為葉菜的一種適用此標準，而在日本菠菜毒死蜱殘留要求是0.01mg/kg，比我國要嚴格10倍。二是國外標準具體，國內標準籠統。國內是對農產品大類制定一個標準，而國外往往具體到一種蔬菜。例如我國針對葉菜制定標準，針對果菜制定標準，而日本制定的標準并不使用葉菜類這樣一個籠統的概念，而是直接具體到某種蔬菜，以蔥為例，我國沒有專門對蔥的檢測標準，日本的農藥檢測項目達10項，限量要求從0.2ppm到15ppm。三是國內標準欠缺。如蔬菜的重金屬含量尚未納入市場的日常檢測范圍，但是一些國外的蔬菜進口企業已經把鉛、汞、砷等重金屬含量作為必須檢測項目。如韓國于今年明確了干、鮮蔬菜中重金屬含量標準。

（二）農產品源頭污染

在被通報的出口農產品中，農藥和獸藥超標占有很大一部分比例，也就是說農產品的源頭污染是出口受阻的一個重要原因。源頭污染一般由以下幾個方面所致：一是農產品種植過程中使用高毒、高殘留農藥，或沒有執行安全間隔期造成的農藥殘留超標。例如2013年2月份出口到日本的烏龍茶因茚蟲威農藥殘留超標而被通報。二是畜產品和水產品生產過程中使用了違禁的獸藥，或沒嚴格按要求科學用藥。例如2013年4月日本曾在我國產的養殖蝦中檢出獸藥殘留呋喃唑酮。三是禁用投入品被檢出，例如2013年我國某出口公司出口到日本的烤鰻魚串檢出孔雀石綠殘留，同年9月份韓國因在我國產的牛蒡中檢出二氧化硫而對輸韓牛蒡加強檢查，并把牛蒡從“安全性保障食品目錄”中刪除。

（三）農產品加工過程中的污染

加工農產品的出口量在我國農產品出口中占有很大比重。加工過程中因沒有嚴格按照技術標準和操作規范生產導致產品遭到污染也成為被進口國通報的重要原因。如2013年8月20日韓國食品醫藥品安全處發布消息，因在我國產豆類加工品和茶葉中檢出二氧化硫和甜蜜素超標，韓國將加強對進口我國的豆類加工品和茶葉中二氧化硫和甜蜜素項目的檢查；廈門某進出口有限公司加工的干燥香菇，加工過程未按按規定生產，導致二氧化硫超過日本限量標準，被日本拒收；歐盟2013年9月份檢出我國出口掛面的重金屬污染。總結案例可以看出，農產品加工過程中的重金屬污染、微生物污染以及添加劑污染，是致使農產品出口遭遇貿易壁壘的重要原因。

（四）農產品流通過程中的污染

生鮮農產品在離開產地后還有生命，為保證到消費環節的新鮮度，需要采用一定的技術進行保鮮處理。目前國際上普遍的食品保質保鮮技術主要有干制保鮮、腌制保鮮、罐裝保鮮、真空包裝保鮮和冷凍冷藏保鮮等，這些技術基本上解決了食品保存的“長久”問題。由于我國的包裝技術、保鮮技術與國外還存在一定的差距，儲藏技術水平也較低，因此在農產品的運輸、儲存過程中會受到某種程度上的保鮮劑、包裝物污染。甚至有些經營者為了保證農產品保存時間長和鮮美，忽視質量安全標準，在農產品流通過程中用有害物質保鮮，我國曾出現過菜農用甲醛、農藥等有害物質對白菜保鮮，對生姜防蟲的事件。

（五）農產品生長的環境污染

為提高農作物產量，我國農戶在生產過程中曾大量使用化肥和農藥，造成農產品產地環境污染。以河北省為例，在耕地面積減少的情況下，化肥使用量和農藥施用量呈遞增趨勢，嚴重污染了土地環境，在這樣的土地上生產出的農產品，往往達不到進口國的質量要求。另一方面，隨著我國工業化和城鎮化的快速發展，大量重金屬污染農田和水體，在污染的環境中生長的農產品，極易產生重金屬超標問題。重金屬是很多農產品進口國的必檢項目，以蘋果汁為例，蘋果汁是我國農產品中具有出口優勢的產品之一，2012年全國出口蘋果汁約60萬噸，其中約30萬噸出口美國，2012年美國正式設定蘋果汁中砷限量，無機砷限量為10ppb。我國有廣西、山東各一家梨汁廠，就因砷超標而處于自動扣留名單中。

（六）農產品包裝及食品標簽不合格

如果未按照進口國要求包裝食品，也被認為產品存在質量安全問題。食品標簽更是食品質量安全的重要組成部分，發達國家對其要求越來越嚴，一般要求準確標明食品的名稱、成分表、凈含量、營養標識、生產企業名稱、地址、原產地、保質期、保存條件、過敏原等信息。若沒按進口國要求注明會被進口國拒絕入境。例如，我國大量米醋被美國拒絕入境，僅2013年9月份我國35批次米醋被美國FDA拒絕進口，占不合格入境食品名單的一半以上，其標簽不合格是主要原因。

三、加快改善我國農產品出口中質量問題的對策建議

（一）完善國內標準與國際市場接軌

針對目前我國農產品質量安全標準數量多，但標準水平低、籠統、覆蓋范圍窄的特點，應繼續修訂、不斷完善和細化國內標準，盡量按農產品的小類、品種制定具體的標準，而不是籠統的獸藥標準、農藥標準和漁藥標準。另一方面，注意研究發達國家質量標準的變化，尤其是我國主要農產品出口國家的標準，如日本食品衛生法實施細則的修訂、美國的現代化法案、國外食品添加劑限量標準以及食品法典與安全都是出口企業應當關注的。再一方面，農產品主要出口省份可借鑒和推廣浙江省出口日本農產品的經驗，成立專門針對日本肯定列表工作小組，對肯定列表進行跟蹤研究，把涉及本省出口農產品的變化內容及時反饋給出口企業和生產基地，以便迅速做出反應，有效避免退貨和禁止出口事件的發生。

（二）強化農產品生產源頭的質量管理

針對生產過程中的農殘和藥殘影響出口農產品質量的現狀，應強化對農產品生產源頭的質量管理。一方面，對于種植的農產品，禁止使用高毒、高殘留農藥，嚴格執行休藥期規定。另一方面，對于養殖的農產品科學使用獸藥，合理使用抗生素、助長劑，杜絕違禁藥品的使用。再一方面，相對集中生產某種農產品的區域，可按進口國要求組織生產。山東省萊蕪市姜、蒜的出口給我們很好的啟示，萊蕪按照歐盟GAP有機食品生產標準，大力推行姜、蒜標準化種植，引導出口企業建立自屬生產基地。在生產基地內實施標準化生產，澆水、施肥、用藥、檢測都執行歐盟標準，從源頭上保證了農產品質量安全。此外，除了生產者和出口企業要做的工作，政府相關部門應深入鄉鎮農村，以種子、農藥、飼料、肥料等為重點，從源頭上集中治理，畜牧管理部門從行政許可、專項整治和案件查處等工作入手強化源頭管理。

（三）加強農產品加工和流通過程中關鍵環節的質量控制

農產品在出口前的加工和流通過程中，有些可能降低農產品質量安全水平的關鍵環節，如農產品儲存環節為避免細菌污染使用保鮮劑，加工環節為增加色澤和口感使用一些添加劑，出口時包裝物的使用。如果這些環節操作不規范，會降低農產品質量，從而遇到出口質量壁壘，因此應加強對關鍵環節的質量控制。首先，企業必須保證關鍵環節采用安全生產規范、安全操作規范和良好衛生標準進行生產加工。其次，若有自屬生產基地的出口企業必須對可能出現問題的關鍵環節和關鍵點進行監管，若非自屬基地生產出的農產品，出口企業在出口前應先組織抽檢，發現問題，查找根源并及時反饋給上游企業或生產基地。再次，政府相關部門對農產品加工和流通過程中的關鍵環節設置常態化檢測，開展風險分析，防患于未然。

（四）保護農產品生產環境，擴大出口生產基地建設

政府相關部門應采取行之有效的措施防止土地污染面積的擴大，同時，給生產者一定補貼，通過治理被污染的農田、輪次休產等途徑改善農產品的生長、生產環境，保證生態的可持續性。同時，在已經建立了農產品出口示范基地的地區，如江蘇、浙江、山東、廣西等省份，在示范區成功的基礎上，擴大農產品出口基地建設，以獲得規模效應。另外一方面，在擴大農產品出口示范基地的基礎上，還應采取一些具體措施：第一，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品、污染安全農產品產地環境的行為；第二，開發新型高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥以及有機、無機農藥，降低農藥在農地中的殘留量；第三，開發新型肥料品種和肥料增效劑，提高肥料利用率，同時選育和改良高肥料利用率品種以及耐肥品種，減少化學肥料的使用量。

參考文獻：

[1]趙建欣.質量安全視角下擴大我國蔬菜出口的對策—浙江臨海西蘭花出口的經驗借鑒[J].對外經貿實務 2013（1）：54-57.

[2]國家統計局網站.

[3]中國農業信息網.

[4]國家質檢總局網站.

[5]中國檢驗檢疫服務網.endprint