青海省H縣X村調研報告

李占紅

（西北師范大學法學院，甘肅 蘭州 730070）

青海省H縣X村，屬于縣城郊區。村莊面積6平方公里，是單一民族聚居地區，以漢族人口為主，共有140戶，550人。地形面貌為山地，耕地面積為664畝，草場面積1200畝。全村以種植業為主，村名經濟收入來源主要依靠外出打工為主，其中最大種植戶種植面積為40畝，最大經營產值40000元。專業養殖大戶為8戶，其中最大養殖規模為150只羊，最大經營產值為30000元。從全省新農村的整體發展現狀來看，X村的發展還是遠遠不夠的，由于地理位置和多方面因素的影響，X村的發展很難跟上全省新農村建設的步伐。

1 產業發展現狀

X村在產業發展上有自己獨特的地理優勢，例如利用自身的地理條件積極發展胡蘿卜和油菜等種植產業。但從近幾年發展的總體效果來看，不是很好，經濟增長不明顯，群眾積極性不高，導致這一后果的直接原因，主要有以下幾個方面：

1.1 產品結構單一，未能形成有效的經濟鏈。從近幾年的胡蘿卜種植情況來看，胡蘿卜價格持續走低，效益低下，最終導致無效益，不投資，

無發展的惡性循環。

表1

從上述表格表1中，我們可以看出15000*0.12≤1050+600。胡蘿卜價格的持續走低，導致種植戶的積極性不高，從而無法形成產業規模和經濟效益。

1.2 主要糧食產業經濟效益低。近幾年油菜和大豆的銷售價格低下，群眾一年辛苦勞動獲得的經濟收入和其投入基本持平，經濟效益甚微，極大的打擊了群眾的種糧積極性，大多數人選擇了外出打工，基本上放棄了糧食生產。

1.3 由于現在城市化進程的加快，越來越多的農民開始由務農轉為進城打工，而打工的群體主要是村里的一些年輕有為，有技術，有能力的能人，導致農村勞動力的匱乏，新農村建設缺乏最基本的人力資源支持。務農的主要以老人或是身體有殘疾而無法打工的人，而這些人大多是靠人力來種植弄作物，無法操作和使用現代化機械，導致效力低下。

表2

從上述表格可以看出，該村農戶收入主要以外出務工收入為主，且農業收入投資時間長，需要較長的人工維持，在較短的時間內很難見到經濟效益，經濟產出較低。

1.4 養殖技術落后，規模較小。目前該村的養殖為農戶單獨養殖，沒有形成專門的養殖合作社，大多是散養戶，基本上處于自給自足，傳統養殖的狀態，對農戶無法形成良好經濟效益，由于時間長，投入多。效益低，見效慢，加之該村規模較小，沒有大片的適合農戶散養的草場，無法調動農戶的積極性。

1.5 由于進城務工的人數的增多，導致大量的荒地出現。且多為山地，由于養牛戶的缺失，無法耕種，耕地資源浪費嚴重。

2 X村目前存在的困難

2.1 群眾精神生活匱乏，精神文明建設落后。由于本村的面積較小，村里的基礎設施建設十分落后，沒有基本的健身器材，沒有居民健身的文化廣場。

2.2 交通不便，阻礙了X村的經濟發展。村里距離湟源縣城約為三公里，村名的出門基本靠每小時一班次的公交車，公交車型號較小，載客人數約為三十人。遇到節假日，村名出行及其不便。公路為砂石路，遇到雨雪天氣，道路泥濘，給出行造成了極大的不便。

2.3 信息不暢通，獲取信息的途徑主要是靠電視、日常聊天。村里無小型的圖書閱覽室，信息渠道的的有限，制約了X村的經濟發展。

2.4 養殖戶和種植戶沒有形成產業規模，村里沒有成立專門的養殖種植合作社，遇到災害時抵抗風險能力低，養殖規模小，比較分散，缺少帶頭人，群眾看不到產業規模帶來的經濟效益，無法做大做強。

2.5 人才外出，缺少人力資源的大力支持。本村由于靠近縣城，村里有能力的，有技術的，基本已經外出，在城鎮生活。村里畢業的大學生，寧可在城市打工，也不愿回到村里來發展。

3 關于X村經濟發展的幾點建議

根據X村的實際情況，從構建和諧新農村和提高全村人民經濟水平的大局出發，X村應該加大產業發展，加快基礎設置建設。

3.1 抓住產業發展，以胡蘿卜為核心，全面帶動種植業的發展

進一步的做大胡蘿卜種植產業，加強胡蘿卜種植在全村種植的比重，擴大種植面積，形成專門的種植合作社，制定規?；模到y化的公司領導體制。結合實踐科學發展觀這一良好契機，使村干部，村名的思想得到解放，認識到產業發展，規模發展，機械化發展的重要性，將胡蘿卜種植作為村里的主要產業。

大力扶植胡蘿卜種植大戶致富能手，真正認識到胡蘿卜帶來的經濟效益。組織相關的種植能手去外地參觀學習，學習種植經驗和技巧，從而激發起農戶的積極性。

加到政策引導，激發起農戶種植的活力。為提高農戶種植的積極性，制定相關的優惠政策，對種植示范戶和種植大戶進行一定的經濟物質獎勵，從而帶動起全村種植的積極性。

爭取上級部門的資金和技術合作，成立合作社之后，可以和當地的農業部門，銀行等展開合作，對種植大戶和種植能手由政府牽頭，提供小額貸款，對確實有困難，貸款信譽良好的種植戶提供優先貸款支持。

提高全村村名文化素質，加強職業技能和相關技術的培訓。聘請技術人員進行技術培訓，推廣品種化種植，提高胡蘿卜的品質。加強病害蟲測報，及時防治病蟲害，冬季適時進行改土施肥。加大風險評估意識，可以購買相關的農業保險，解決農戶的后顧之憂。

加大品牌建設，提高胡蘿卜種植的商品化，使胡蘿卜種植朝向商品化，科學化，規模化發展。

3.2 加大養殖產業建設。在本村養殖的當地的山羊，基本為散養，自給自足。根據X村的實際，可將居民的散養的山羊進行集中養殖。將本村的1200畝林地利用起來，將1200畝林地拆包然后承包給養殖大戶。將本村的荒地進行集中管理，對已經廢棄的荒地，由村委會牽頭可承租給種植戶或者養殖戶。集中養殖后，山羊的糞便可作為肥料在胡蘿卜地進行施肥，從而節約了化肥費用。也是綠色食品的理念的體現，大大加強胡蘿卜的經濟效益，從而實現種植業和養殖業良好的發展循環。

最終實現全村產業結構調整，使經濟效益明顯，徹底改變過去產業結構單一，種植業一業獨撐的局面。

3.3 加強基礎設施建設

在調研的過程中，發現一些農戶的房屋是處于年久失修的狀態，隨時威脅著人民的生命財產安全，因此應該及時對這些危房進行排查改造，確保人名的生命財產安全。由政府出資一部分和本人籌集的方式及時的對危房進行維修，排除不安全隱患。

對村村通公里應進行全面的改造。本村的村村通公路為一條5米款的砂石路。在大風天氣時，塵土飛揚。雨雪天氣，道路泥濘，出行及其不便。路邊較窄，容易引發交通事故。村委會應與上級部門進行溝通，對村村通公路進行擴寬，由村委出資一部分，村民集資和政府出資的方式對公路進行硬化。從而確保村民出行的順利、降低事故發生次數。

建設村小型的圖書閱覽室。由于多年來村里沒有文化設施方面的投入，村名精神文化匱乏。村名的休閑方式主要以在家看電視和日常聊天為主。村里應與上級部門溝通，爭取有條件的建設村圖書閱覽室，購買相關的農業技術方面的書籍。提高農民種植的效率和效益。加大對村民政策和法律知識的宣傳。進行科普知識的宣講，讓村民從書中學到致富知識。在學習知識的同時讓村民的思想得到提升，改變以往陳舊的思想，讓他們容易接受新事物，能夠積極的執行政府的正確引導。

修建村民休閑的文化娛樂廣場。由于姚莊村村莊面積狹小，沒有閑置的土地。建議村委會出面，將臨近農戶用來打場（當地村民秋收后用拖拉機對小麥和油菜進行碾壓的場地）的場地，協商進行承租。購買相關的健身器材，修建籃球場和乒乓球臺等。豐富農民的休閑生活，提高村民的身體素質。

4 通過調研對農村問題的幾點思考

由于現代化建設進程的加快，大量的農民工開始進入城市，導致農村出現大量的留守老人和婦女。據不完全統計，目前我國65歲以上的農村留守老人有近2000萬，子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農村留守老人的縮影啊。然而，在外務工的子女普遍地只把贍養義務理解為源源不斷的物質供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們缺乏社會的關愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質文明逐步走向發達的今天，留守老人的大量出現是社會發展尤其是農村經濟社會轉型時期的必然現象。我們應該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關注，更需要家庭子女的理解與關心?？偠灾谕獯蚬さ霓r民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚！所以，留守老人的問題一方面需要政府的關心與社會的關注，另一方面也需要子女?；丶铱纯?。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農民的種糧積極性得以保護，農民基本能夠解決溫飽問題，但農民普遍抱怨種子、農藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個村子的領導班子的水平就直接決定了整個村子的發展狀況，農村問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。

農村問題的解決問題必須增加農民的收入，無論是理論研究還是中外的歷史經驗都表明，增加農民收入的根本途徑就是將農村勞動力向城市的工業和第三產業轉移。只有實現農村勞動力不斷的、大量的從農業轉移到非農產業，才能有效的提高農民收入。要實現農村人口的轉移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業機會，另一方面，轉移出來的農村人口必須有足夠的勞動力素質，來適應城市里面的工作，農村勞動力素質則關鍵取決于農村教育水平。農民的素質決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農民工造成很大的心理壓力。農民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。由于文化水平低，農民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內容，以至于很多農民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經濟方面考慮，農民都不愿意外出務工，這主要是由農村低下的教育水平引起的。農村居民受教育年限低阻礙了農村勞動力向城市轉移，農村居民的生活水平也很難提高。

由于農民文化水平低，農業技術很難在農村推廣，推廣速度慢。農村田地產量低、種植的作物品種單一，再加上X村農村居民人均耕地較少，大多數農民只是把農業種植作為一年口糧的來源。

農民現在的文化水平很難了解和理解國家的經濟政策。農民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經濟政策的途徑。不知道國家經濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農民參與管理及創新的積極性較低，大多數人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

在多數農民的觀念中，如果沒有考上大學，上了高中與只上初中或小學沒什么區別，還是要回家務農。因此，很多農村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學，不如現在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。

5 總結

落后的生產方式，落后的受教育水平大大制約了X村的經濟發展，通過X村我們可以依然看到解決“三農問題”的迫切性和重要性。中國作為一個農業大國，農村，農民、農業的問題關系到關系到社會穩定、國家富強。農民是一個不容忽視的群體，農業是一個很“危險”的行業。因此解決農村問題，改善農民生活成為國家工作的重中之重，我們可以看到自2000年《南方周末》發表湖北省一個鄉黨委書記李昌平給國務院領導朱镕基的一封信稱：“農民真苦，農村真窮，農業真危險”。到今年的十八大對推動農業發展做了進一步的部屬：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”