趙曉：“結(jié)構(gòu)性減稅”要終了？

十八屆三中全會公報將“穩(wěn)定稅負”作為我國未來完善稅收制度的改革要點，這無疑是一個出乎市場意料之外的新提法、新思路。從字面上看，就是政府不給企業(yè)和老百姓加稅，但也不會減稅。道理應該是這個道理，但這好像與我們這些年來一直倡導的“結(jié)構(gòu)性減稅”大方向有出入。

一瓢冷水

我國的稅制改革從2004年開始就把“減稅”提上了議程，特別是在2008年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，首次提出“結(jié)構(gòu)性減稅”，并將之視為優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、服務于經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新戰(zhàn)略。其真正內(nèi)涵包括兩方面：一是雖然有“減”有“增”，但落腳點在“減”，意在從總量上削減稅負水平；二是“減”和“增”的方向應該有所選擇，對創(chuàng)新型、集約型的研發(fā)生產(chǎn)和消費行為減稅，對粗放型、資源消耗型、環(huán)境破壞型的生產(chǎn)行為增稅?？偟膩碚f，減稅或者增稅都要符合中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體升級的大方向。但此次“穩(wěn)定稅負”的提法卻讓市場開始懷疑政府持續(xù)推進“結(jié)構(gòu)性減稅”的決心。

而且，這一提法與市場的預期也有較大差距。因為學界和市場一直認為，全面減稅符合“充分利用稅收政策調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的政策目的，應該是今后一段時期促進中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的有效手段。而2012年全國稅收收入完成11.07萬億，是2004年的4倍還多，宏觀稅負更是上升到了21.3%，放到世界范圍內(nèi)看，這一比例也不低了。一直喊“減稅”，但稅負卻穩(wěn)步上升，本來就被大家詬病，“穩(wěn)定稅負”的新提法更是當頭澆了一瓢冷水。

之所以會出現(xiàn)這種意外，原因是政府的支出一直在漲。減稅和減支是硬幣的兩面，減稅必先減支，而如今中央要“穩(wěn)定稅負”，說明政府從總量上削減財政支出的意愿并不強。可以說，“穩(wěn)定稅負”是政府與市場妥協(xié)的結(jié)果。

折中決策

維持當前稅負不變，政府可能有自己的考慮。

第一，“推進基本公共服務均等化”，以及“讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民”，需要政府大幅增加醫(yī)療、教育、養(yǎng)老及其他社會公共福利支出。中國現(xiàn)有13億人參加醫(yī)保，8億人參加養(yǎng)老保險，如果再考慮由“保障全覆蓋”到“保障質(zhì)量的全面提高”，沒有稅收收入的保障肯定不行。而且公共福利支出屬于剛性支出，增加容易減下來難。

第二，有研究估計，現(xiàn)有的中央和地方兩級政府債務合計有將近30萬億元，這是懸在政府頭上的“達摩克利斯之劍”。要想盡快償債，要么依賴稅收，要么依賴土地財政，如果城鄉(xiāng)建設一體化導致土地財政受限，稅收收入再沒有保障，則政府債務違約的連鎖后果誰也不敢想，中國賭不起。

第三，從2015年開始，中國會加速步入老齡化社會。如果考慮未來不可逆轉(zhuǎn)的人口老齡化趨勢，即使政府有決心減稅，恐怕也只能是短期或中期刺激中國經(jīng)濟復蘇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的救濟性政策。減稅不容易，短期內(nèi)如此，長期來看更是如此。從這個意義上講，“穩(wěn)定稅負”可能是政府著眼于當前和長遠的折中選擇。

明白了這些，我們再回過頭來看上海自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，自然就會豁然開朗。依據(jù)國際經(jīng)驗，國際自由貿(mào)易園區(qū)普遍采用具有競爭力的特殊稅收優(yōu)惠，比如：實施比區(qū)域外更低的稅率，或者在重點領域?qū)嵤└觾?yōu)惠的稅率。為此，上海市政府曾向國家要政策，即自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，但結(jié)果卻遭到中央層面的否決?！胺€(wěn)定稅負”，看來不僅在全國如此，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)也是如此。

（經(jīng)濟學博士陳金保對此文亦有貢獻）

責任編輯：馬小琳