城市大型組合交通項目招標工作探討

張文娟

（寧波兩江投資有限公司，浙江寧波 315020）

0 前言

城市大型組合交通項目對疏通城市交通瓶頸、提高城市路網通行效率、構建完善的城市骨架具有十分重要的作用。這種組合項目多為某個區域的重點工程，路線較長，與江河、鐵路、公路等交叉點多，因此除道路工程外，上跨大橋、下穿隧道、大型立交、高架橋梁等多種形式并存。例如某城市重大交通組合項目，全長約 32 km,包括 4 座跨江大橋、6 座互通立交、5 座上跨或下穿公鐵立交、2段高架橋、8 段地面道路，建設標準為城市快速主干道。此類重大民生項目招標工作的意義，旨在選擇優秀供應商，達到確保項目質量，控制項目周期，降低項目造價，提高投資效益的目的。為有效開展城市大型組合交通項目建設的招標工作，本文認為應著力做好以下幾個方面的工作。

1 組織機構

城市大型組合交通項目一般建設周期較長，投資額度巨大，為保障資金安全和采購質量，合理降低成本，促進廉政自律等各方面建設，項目可行性研究階段結束立項完成后，即著手準備成立招標工作領導小組，全面指導、協調項目各階段招投標工作。

領導小組成員由相關職能部門人員組成，匯集發改、財政、規劃、住建委、審計、業主等多方面力量。依法合規情況下針對具體項目的招標組織形式、質量工期要求、標段劃分、專家庫選用、評分辦法等重大事項充分討論，通過在行政監管下的公共資源交易平臺選擇最具競爭力的中標單位。遇到難點疑問及時通報，領導小組落實到具體部門逐一解決，從而在組織上對招標工作保駕護航。

2 招標方式

城市大型組合交通項目招標頻率較高，多者可達百余項，歷時幾年。公開招標、BT 招標【建設（Building）—移交(Transfer)）簡稱 BT】、邀請招標、競爭性談判、代建直接發包等招標方式多種，在遵守有關法律法規同時，視工程不同專業、復雜程度、市場競爭條件等因素選擇適用種類。特大橋梁技術復雜、交叉專業較多，勘察設計可采用邀請招標；涉及專利技術的招標項目，因其不具備充分市場競爭條件，故通過競爭性談判來選擇相應資質和專利授權的實施單位；公開招標作為最基本的招標方式，廣泛應用于勘察、設計、施工、監理、鋼結構加工制造、橋梁健康安全檢測、大橋施工監控和成橋靜動載試驗等等各種專業，以及泵站設備、景觀照明設備材料采購；上跨或下穿鐵路橋梁可直接委托產權單位代建實施，含設計、施工、監理、移交等建設全過程；BT、PPP 等建設模式則順應了新形勢的發展，以自身融資的形式解決項目資金的主要來源，此舉可大大緩解政府對于基礎設施的巨額投資壓力，分散基礎設施建設的風險。

上文提到的某市大型組合交通項目，地基壓縮層主要由淤泥、沙土等構成，承載能力較低，為解決地基的強度、穩定性、沉降變形、滲漏、跳臺等問題，該項目部分路段采用了塑料套管混凝土樁(簡稱為 TC 樁)地基處理技術。TC 樁屬于剛性樁，施工方便，耐腐蝕性好，工藝先進，造價較低，為此取得了國家實用新型專利產權。專利技術具有特殊特定性，在對相關專利授權單位及資質進行前期摸底后，再認真對比分析，根據招投標法規定且經審批部門同意，該項專利技術的應用以競爭性談判方式成功選擇了實施單位。

對于某些特殊的專業，不同的項目可統一招標。如上文提到的某市大型組合交通項目，其中 4座大橋配備了先進的健康安全檢測系統，通過在橋梁各主要構件的關鍵部位布置可靠性和耐久性的各類設備，包括空氣溫度、濕度、加速度傳感器、振動式索力計等裝置，實時監測車輛超載、外力撞擊、震動頻率、溫度濕度等對大橋的健康安全影響。數據采集既要做到每座大橋獨立自成動態工程，又要滿足 4 座跨江大橋的統一管理，因此采用了分 4 個標段一次性招標，充分整合資源，節約了招標及后期使用成本。

無論何種方式的招標，都需結合不同標的內容范圍編制招標文件，科學合理地設置資質要求，保證符合項目特點和要求的潛在投標人均能參與項目競標。

3 招標條款

招標條款的設置在招標過程中直至建設、結算階段都起著關鍵作用。因此各種條件的設置應充分結合工程實際情況，利于現場管理，便于最終結算，盡量避免爭議。尤其對工期、質量、范圍、付款方式、結算原則、評標方法等明確外，還要根據具體的招標項目分別設置相應的規則。

3.1 設計招標

設計費用占項目總投 1%～3%之間，但對工程造價的影響率卻高達 40%～75%，因此設計招標是控制工程費用的關鍵。招標文件中除明確技術要求外，專業、復雜程度等各種系數、限額設計是否實施及獎懲辦法、勘察費用是否列明清單，鉆孔后路面綠化等恢復費用的承擔方等方面均應詳細說明，為后續設計打下良好基礎。

3.2 監理招標

線性工程受前期遷改影響較大，極易造成工期延誤，因此監理招標時可設置合理的免費服務期、缺陷責任期等。服務內容中特別需明確平行檢測的檢查項目、頻率內容和費用。同時加強監理投資控制職能，要求配備專業造價人員，審核工程變更、預結算等費用，并采取一定經濟措施控制其準確度。

3.3 施工招標

施工招標是建設項目招標的重要環節，不僅直接影響著工程質量、工期、安全等方面，也影響著 5%～35%的工程造價。因此招標文件的設置盡量詳盡減少漏洞，避免中標后引起爭議。如人料機生產要素調整的條件、專業工程分包的設定、總包管理費范圍費率的計取、交通協管費用的劃分、施工技術措施費的約定等等不一而足。其次，代理、清單編制單位的選擇也需重視，咨詢人員的專業素質，與造價處、招標辦、建設方等的溝通協調能力都是招標順利實施的關鍵。招標條款需密切結合各種條件變化，過于苛刻將對后續工程管理帶來困難。譬如招標時設定無論何種原因造成工期延誤，非施工方原因工期順延但相應費用不作補償；又如無論材料價格如何變化，綜合單價一律不作調整等等，一旦發生因規劃調整、征地拆遷、地質條件變化等引起工期嚴重滯后，而人工窩工、材料補差、機械折舊、管理支出等費用無任何補償，勢必會導致承包方消極怠工或者偷工減料，給工程建設帶來難以估量的損失。材料的變化有兩種情況，不是上漲就是下跌，規避風險不等于推卸責任，承發包雙方只有在合理分擔風險基礎上才能順利推進項目。

3.4 重點難點

大型城市組合交通項目中的特大橋是整個招標工作的重點難點，指導性的施工方案關系著招標的成敗。施工方案應充分考慮工程特點，盡量采用成熟施工工藝，按照社會平均先進水平編制，兼顧新材料、新工藝的運用。區分主橋土建施工、鋼結構加工制造、橋梁健康監測、動靜載試驗、除濕系統等不同內容，明確二次招標范圍。例如上文提到的其中一座跨江大橋，主橋為中承式雙肢鋼箱系桿提籃拱橋，全寬 45.8 m，雙向 8 車道，跨徑組合 100 m+450 m+100 m，居同類型橋梁世界第一，工程總投資約 8.96 億元，工期 36 個月。該橋融合斜拉橋、懸索橋、拱橋三種不同類型于一身，技術復雜程度較高。施工招標伊始，首先進行指導性施工方案專家比選論證，基本確定主橋三角區采用全支架法施工，中跨采用 400 t 級纜索吊無支架斜拉扣掛法施工，水平系桿索采用多跨連續貓道牽引過江施工。為解決軟土地基超大水平力錨碇結構設計難題，大膽創新采用錨點前置、尾部設置配重的樁基式錨碇，通過此項措施，極大地降低了大型纜索吊系統復雜性，提高了系統可靠度，減少了設備和結構投入，做到了經濟、合理、可靠。與施工工藝匹配的臨時工程用鋼量超過 1.5 萬 t，費用過億。正是前期工作的扎實到位，有利推動了清單限價編制等招投標工作的順利開展，也為施工階段打下了良好基礎。該大橋主體用鋼量超過 3 萬 t，造價幾近總體建安費用的 50%，考慮鋼結構加工制造的特殊性，結合與土建總包工程的協調配合，為保質保量完成建設任務，鋼結構加工制造工程由業主和總包聯合二次招標。圖1為該大橋雄姿。

4 招標前后銜接

圖1 某大橋實景

城市大型組合交通項目招標是由多個環節聯系在一起的系統工程，需充分考慮不同項目特點、準備工作情況、合同執行、結算方式等因素影響，從不同階段把握其相互關聯及前后銜接，提高項目招標的整體質量和效果。

4.1 前期準備

城市大型組合交通項目作為政府民生工程，一般具有時間緊任務重特點，有關資金的落實、代理的委托、手續權證的完備、技術圖紙的設計、招標文件的編制等招標前期工作一定要積極主動，及早籌劃，提前準備。同時與項目規劃報批、方案論證、概算審查等階段合理交叉作業，準確把握節奏，防止措手不及。對項目現場及周邊條件、征地拆遷情況、管桿線位置等逐一排查摸底，避免出現重大偏差。

4.2 招標過程

進入實質性的招標階段后，招標人、投標人、代理人、監督機構等各方須加強溝通協作，爭取項目盡早備案、發布公告。通過組織現場考察，了解工程項目的現場情況、自然條件、標的范圍、周圍環境等因素，準確編制招投標文件。及時書面解答投標人質疑，對存在問題進行澄清。

采取資格預審的項目，應重視入圍單位現場核實，多方面進行真實性考察，防止租借人員、資產、資質等現象，把可能的圍標、串標行為扼殺在萌芽狀態。

評標過程注重招標文件的實質性要求，慎重判定廢標文件，以選擇有利于現場管理、工程結算的優秀投標單位為宗旨，充分體現公平公正原則，避免投訴事件發生。在此過程中評審委員會起著關鍵作用，大型復雜項目的專家選擇范圍可適當擴大或縮小，擴大可跨地域，縮小可采用短名單，無論何種方式，一定要在監管機構批準的專家庫中選取。對于開評標超過 24 h 的會議，召開地點、搖號設備、人員接送食宿等全封閉管理，并注意做好保密工作。

4.3 后期管理

招標文件盡量充分考慮并明確后期合同管理、現場管理、結算管理等相關內容，以促進后續工作的順利開展。

合同簽訂重視風險管理，完善建筑工程一切險（及第三者責任險）、安裝工程一切險（及第三者責任險）、機器損壞險、機動車輛險、建筑職工意外傷害險、勘察設計責任險、工程監理責任險等制度，防患于未然。

聯系實施過程，設置合理條款。限額設計的提出，可有效地減少浪費，防止邊設計、邊施工、邊變更的“三邊”現象；監理服務費支付與工程進度掛鉤，可提高監理方對進度管理工作的主觀能動性；施工招標增設重要子項得分，最大限度地避免不平衡報價，以達到控制工程變更和現場簽證目的；給水、路燈及交通設施等專業工程結合實際情況及建成后的移交、養護工作，明確分包范圍及進度款支付方式，便于垂直管理和竣工驗收。

結算階段工作的難易很大程度依賴招標細節的把控，提高工程量清單的編制質量，明確合同價款調整因素、詳細的計算方法，解決索賠事項處理程序方法等均利于跟蹤審計對項目的資金使用、進度款支付、設計變更、現場簽證、結算價款等進行有效的監督控制。隨著科學技術的迅猛發展，新技術、新材料、新工藝越來越廣泛應用于工程，如上文提及的 TC 樁專利產品。招標階段的談判定價直接影響著費用結算，在扎實的市場調研基礎上，仔細測算人料機費用，充分考慮總包配合關系，結合施工周期較短等因素，競爭性談判價格定為包干價，大大簡化了最終定價程序，縮短了審核時間，促進了結算工作的開展。

5 結語

城市大型交通組合項目招標遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，根據有關法律、行政法規編制資格預審文件、招標文件，不斷吸取經驗教訓，充分發揮市場競爭機制，選擇一批管理水平較高、專業技術過硬的合作單位，才可做到建設過程中努力追求科技創新，全面提升項目管理，培養鍛煉優秀的管理和技術人才。藉此保證項目整體質量，提高項目經濟效益，實現項目社會效益。

[1] 主席令 21 號 中華人民共和國招標投標法[Z].

[2] 李戰爭.塑料套管混凝土樁在軟基處理中的應用 [J].科技資訊，2010，（21）：88-89.