利民西巷道路改造工程績效自評和管理淺析

鄔利珍

（北京市大興區(qū)市政園林服務(wù)中心，北京市 102600）

1 項目基本情況

道路長144.8 m，寬6 m，兩側(cè)各4 m步道，含0.4 m盲道。排水：雨水500管道163 m，污水400管205 m，路燈6盞。

1.1 項目立項情況

（1）立項目的

利民西巷附近有幼兒園、老年公寓和一個地下停車場，路面坑洼不平，多處積水，夜間沒有路燈照明。根據(jù)政協(xié)委員提案——“關(guān)于利民西巷急需整修的建議”，為了解決利民西巷行路難問題，同時根據(jù)市政管委“政協(xié)區(qū)三屆二次會議第006號提案的辦理報告（A1）”實施該工程。

（2）立項

（3）立項過程

根據(jù)區(qū)規(guī)劃局復(fù)函、區(qū)國土分局項目用地預(yù)審意見，環(huán)保局環(huán)境影響審查的批復(fù)，區(qū)發(fā)展和改革委員會批復(fù)。

（4）項目與部門職能、與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系

北京市大興區(qū)市政園林服務(wù)中心負責(zé)衛(wèi)星城道路、雨污水的建設(shè)和管理，主要宗旨是保證衛(wèi)星城城市道路環(huán)境的平整，美觀；雨污水分流暢通排放，保證城市的潔凈衛(wèi)生，給居民一個良好的生活環(huán)境。利民西巷道路改造工程項目周圍是兩個大型的居住區(qū)，道路兩側(cè)有幼兒園、商戶、老年公寓、地下停車場等公共環(huán)境，所以該工程的實施既是北京市大興區(qū)市政園林服務(wù)中心的主要宗旨，又滿足了老百姓的實際需求，對達到和諧共贏發(fā)展，推進和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀具有重要意義。

（5）總體績效目標(biāo)和具體、分階段績效目標(biāo)

完成項目總體目標(biāo)，道路完好，排水暢通，路燈照明。滿足老百姓出行要求，解決實際問題等立項目標(biāo)。

第一階段：項目立項并申報第二階段：施工

第三階段：驗收使用

1.2 項目執(zhí)行情況

1.2.1 項目實施計劃

（1）調(diào)研、考察，項目建議書，勘察測量，出初步設(shè)計方案。根據(jù)政協(xié)委員提案，調(diào)查，考察實際現(xiàn)場，并經(jīng)過多方討論，確定建設(shè)規(guī)模。

（2）立項階段

項目名稱：利民西巷改造工程。

建設(shè)地址：新城南部，西起興豐大街，東至龍河大道小區(qū)。

項目建設(shè)內(nèi)容：道路工程道路全長144.83 m，道路寬14 m。排水工程雨水156 m，混凝土500管；污水182 m，混凝土400管。照明65W太陽能燈泡，6盞。

項目計劃5月20日開工，6月底完工。

（3）工程設(shè)計

立項批復(fù)后，聘請市政設(shè)計咨詢有限公司對該項目進行施工圖設(shè)計。

（4）組織實施

5月份根據(jù)工程批復(fù)要求，由具有資質(zhì)的市政建設(shè)工程公司承擔(dān)施工，監(jiān)理有限責(zé)任公司對工程全程監(jiān)理，保障工程順利完成。

（5）驗收、移交、投入使用

5月20日開工，6月30日完工，8月經(jīng)驗收小組驗收合格，已交付使用。

1.2.2 項目實施過程

根據(jù)政協(xié)委員提案，經(jīng)過現(xiàn)場勘察，做出項目建議書（代可行性研究），進入立項階段，經(jīng)規(guī)劃、土地、環(huán)保部門出具意見、立項批復(fù)下來后，聘請市政設(shè)計咨詢有限公司進行勘察測量，并進行施工圖設(shè)計，然后聘請有資質(zhì)的市政建設(shè)工程公司作為施工單位，建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司對工程全程監(jiān)理，簽訂合同，進入項目實施階段。在實施階段中要求監(jiān)理單位負責(zé)對項目的質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保文明進行全方位監(jiān)理。工程完工后由建設(shè)單位作為驗收小組組長，組織施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位進行竣工驗收，最后把工程決算報工程咨詢有限公司進行決算審計。項目實施完畢，接受單位接管，進入保修階段。

1.2.3 項目完成情況

項目已完工，（包括道路、步道、雨水、污水、路燈、綠化）通過驗收，并已交付使用。

1.2.4 預(yù)算執(zhí)行情況

實際財政撥款到位，目前已全部撥給相關(guān)實施單位。

工程實施過程中，由于場地原因，排水管線管材變更為雙壁波紋管，增加了部分綠化；受交通管制限制黃標(biāo)車使用影響，部分材料、運輸費用虛高漲價，比原方案擴大了投資。

1.2.5 項目后續(xù)問題

目前項目進入保修期，按照基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，確定后期維護1年，工程的后期檢查尚需履行。

2 自評情況

2.1 自評打分

自評打分見表1。

表1 自評打分表

2.2 業(yè)務(wù)自評情況

2.2.1 規(guī)劃和立項情況

（1）項目建議書（代可行性研究報告）；

（2）市政管理委員會關(guān)于利民西巷道路工程列入年區(qū)政府實事工程的請示；

（3）政協(xié)區(qū)三屆二次會議第006號提案的辦理報告（A1）。

根據(jù)區(qū)規(guī)劃局復(fù)函，區(qū)國土分局項目用地預(yù)審意見，大興區(qū)環(huán)保局環(huán)境影響審查的批復(fù)，區(qū)發(fā)展和改革委員會批復(fù)。

評分：規(guī)劃和立項情況15分，自評得分15分。

2.2.2 目標(biāo)完成程度

（1）道路工程：長度、寬度、密實度、平整度、路床路基、路面均符合質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，路面平整結(jié)實，沒有積水。

（2）排水雨污水工程：長度、管徑、高程、回填土均符合標(biāo)準(zhǔn)，排水暢通，檢查井、雨水口平整，達到設(shè)計使用要求。

（3）路燈：6盞路燈已接入供電網(wǎng)絡(luò)，按程序自動開啟，符合照明要求。

2.2.3 效益實現(xiàn)情況

（1）影響力

利民西巷道路改造工作的完成提升了政府資金建設(shè)項目在社會公眾中的整體形象，將有限的財政劃撥資金直接投入社會面，進行城市道路改造建設(shè)，社會群眾反應(yīng)良好，能夠顯著提升政府部門的公信度。

（2）社會效益

附近住戶、幼兒園、老年公寓、停車場原來走的道路是坑洼不平，雨天積水，夏天塵土，晚上黑燈瞎火，出行不便。道路改造完成后，群眾十分滿意，人大、政協(xié)代表也多次對該項目考察，給與滿意評價，社會效益明顯。圖1、圖2為工程改造前后對比。

圖1 利民西巷道路改造前

圖2 利民西巷道路改造后

2.2.4 組織管理水平

（1）組織管理措施

項目立項后，園林服務(wù)中心作為項目單位委托設(shè)計、勘察、環(huán)評機構(gòu)對該項目進行前期設(shè)計勘察工作，落實項目法人責(zé)任制、合同管理制和工程監(jiān)理制，委托社會監(jiān)理單位對工程的質(zhì)量、進度、投資等進行控制。召開監(jiān)理例會，與監(jiān)理單位相互配合，監(jiān)督施工單位施工進程、施工質(zhì)量。項目建設(shè)中，管理組織機構(gòu)相關(guān)單位各施其職，對項目實施環(huán)境的變化具有良好的適應(yīng)性，很好地適應(yīng)了內(nèi)部條件、外部的環(huán)境變化，滿足生產(chǎn)、技術(shù)、管理、市場等各方面的需要，保障工程順利完成。

（2）施工及技術(shù)管理

由監(jiān)理單位旁站現(xiàn)場監(jiān)督工程施工質(zhì)量，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、進場材料給予檢查驗收，并對隱蔽工程進行檢查驗收。嚴格按照設(shè)計要求，保證質(zhì)量。業(yè)主對工程進展、安全文明環(huán)保施工情況進行定期、不定期檢查抽查，規(guī)范管理，確保工程按時完成。隱蔽工程的檢查記錄，壓實度的實驗數(shù)據(jù)，單位工程的質(zhì)量評定，分部分項工程質(zhì)量評定表，施工測量放線報驗，工程技術(shù)文件的報審，工程物資進場報驗分部分項工程報驗，物資選樣送審等均由監(jiān)理單位把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（3）竣工后工程管理

項目建成后，建設(shè)單位組織相關(guān)的施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位進行了驗收接管工作，做好監(jiān)督管理工作，確保工程的正常運行與維護。

（4）工程結(jié)算

委托工程造價咨詢有限公司對工程結(jié)算進行審核，達到公平、公正、科學(xué)、合理。

2.3 財務(wù)自評情況

2.3.1 預(yù)算執(zhí)行情況

撥款情況：實際財政撥款到位，目前已全部撥給相關(guān)實施單位。

2.3.2 財務(wù)管理狀況

為了加強專項工程資金管理，實現(xiàn)專項工程資金管理科學(xué)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮資金使用效益，并結(jié)合單位的實際對專項工程實行項目管理，對立項的項目要確定項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、建設(shè)時間、投資規(guī)模、資金來源、預(yù)計效益，項目的責(zé)任人等。嚴格按立項的計劃實施，不得改變資金的用途挪做他用，不得改變項目內(nèi)容。

專項工程資金按照資金來源渠道，按照相應(yīng)的申報程序，由財務(wù)科報財政部門申請；資金到位后，必須按照工程項目單獨設(shè)立明細賬，嚴格按照建設(shè)單位財務(wù)管理制度核算資金的來源和使用情況。財務(wù)管理中著重關(guān)注以下幾點。

（1）合同、協(xié)議：工程主管科室負責(zé)審核。主要審核工程實施方案、批復(fù)、合同、協(xié)議、驗收報告等，確保工程資料內(nèi)容相符、規(guī)范、有效，符合該項目管理的規(guī)定。

（2）質(zhì)量、進度：由工程主管科室負責(zé)審核工程的質(zhì)量、進度。

（3）財務(wù)程序：財務(wù)科負責(zé)審核。對工程項目管理部門所提供的相關(guān)資料進行審核，相關(guān)資料齊全、內(nèi)容相符、撥付資金符合財務(wù)管理要求，財務(wù)手續(xù)完善，原始憑證真實合法，財務(wù)科按評審報告結(jié)果撥付相關(guān)款項。

（4）工程主管主任負責(zé)綜合審核。確保工程質(zhì)量進度、合同協(xié)議，財務(wù)程序合理規(guī)范，并簽字。

（5）單位負責(zé)人（主任）對完全符合資金撥付程序的工程資金進行審批撥付。

2.3.3 會計信息質(zhì)量

財務(wù)人員對工程項目資金，從原始憑證開始，要審核憑證的真實性、合法性、完整性，特別是發(fā)票的性質(zhì)與開據(jù)的支出項目是否相符，發(fā)票的填制內(nèi)容是否齊全，避免財務(wù)和會計信息失真的可能性。項目負責(zé)人、單位負責(zé)人簽字是否齊全。在原始發(fā)票準(zhǔn)確無誤，審批手續(xù)齊全的情況下，即時進行賬務(wù)處理，確保使用的會計科目準(zhǔn)確，核算明細清晰，力爭做到會計資料完整。

2.4 自評總結(jié)

利民西巷工程位于兩個小區(qū)之間，屬于歷史遺留的道路，系建于20世紀50年代黃村老街的一部分，應(yīng)由兩側(cè)開發(fā)商從開發(fā)收益中解決該路問題，不屬于規(guī)劃道路。由于各種原因由市政管委責(zé)成園林服務(wù)中心負責(zé)實施，工程開工5月20日，竣工6月30日。項目位于主干路興豐大街邊，工期很短，而且附近個別商戶在施工進場后不配合，致使延誤工期10天，只能把原設(shè)計的混凝土管改變?yōu)殡p臂波紋管，工程正常完工。工程完工后，原來干擾施工的街邊店也很滿意，附近居民更是贊成。現(xiàn)在路面完整，有步道、盲道，雨天不積水，晚上有路燈，方便了百姓的出行。

利民西巷道路改造工程項目嚴格按照科學(xué)、嚴謹、認真、負責(zé)的態(tài)度進行項目立項，項目立項前經(jīng)過調(diào)研、考察，整個項目組織管理控制得當(dāng)。項目實施過程操作規(guī)范，計劃細節(jié)周密，財務(wù)核算準(zhǔn)確，履行了項目批復(fù)要求的建設(shè)程序。后期工程經(jīng)過第三方審計，達到公平公正。項目順利實施，達到預(yù)期效果，產(chǎn)生良好的社會、經(jīng)濟效益。為該道路附近居民解決了實際問題，同時也解決了一個城市死角，改善環(huán)境質(zhì)量，為構(gòu)建和諧社會添磚加瓦。

3 管理經(jīng)驗及改進措施、建議

3.1 管理經(jīng)驗

該路緊鄰最主要的興豐大街，車流量大，地下管線復(fù)雜。由于該項目工期短，任務(wù)重，為確保施工單位的工程質(zhì)量，要求監(jiān)理單位高度重視，加強現(xiàn)場抽查力度，確保施工質(zhì)量和施工進度。該工程有多個施工工序同時施工，工藝較多，現(xiàn)場管理難度大，作業(yè)面小，要求監(jiān)理單位派出有豐富經(jīng)驗的監(jiān)理工程師做旁站。為質(zhì)量管理、合同管理、進度管理、安全管理與環(huán)境管理、文明施工管理進一步得到規(guī)范，要求監(jiān)理單位同步管理，以達到設(shè)計要求的標(biāo)準(zhǔn)和各專業(yè)規(guī)范的要求。在注重大環(huán)節(jié)的同時不放松小環(huán)節(jié)的監(jiān)管（如井室勾縫、踏步位置）。

加大了綜合創(chuàng)新力度。從工藝流程上，由于施工工期被延誤，施工場地狹窄，由原來的混凝土管道材料變?yōu)殡p壁波紋管材管，在實用的基礎(chǔ)上，引進推廣使用新工藝、新材料和新技術(shù)。雙臂波紋管材的防腐效能優(yōu)于混凝土管。耐久性可作為一個養(yǎng)護試點，對比分析，做為以后的工程前期資料性文件。

為不影響交通，在穿越繁華的興豐大街接入主干線的雨污水管線分別有32 m和35 m的頂管工程，采用非開挖技術(shù)，縮短了工期 ,避免了開挖造成揚塵，環(huán)保效益好，繁華大街避免了因施工造成交通堵塞。在各專業(yè)的配合上積累了協(xié)調(diào)的管理經(jīng)驗。

進一步規(guī)范了項目基本建設(shè)程序，加強監(jiān)管工作，落實項目責(zé)任制，完善了合同管理，工程順利完工,并經(jīng)過第三方審核結(jié)算價。

城市道路工程大部分為線型工程，尤其是舊城改造施工實施階段影響兩側(cè)商業(yè)是不可回避的矛盾。該工程絕大部分店鋪都很理解和支持，個別商戶用要挾的手段提出不合理的要求，我們請居委會、派出所、城管大隊共同做該商戶工作，經(jīng)過十余天努力，終于復(fù)工。

3.2 需改進的問題及措施

街邊店在施工進場后干擾施工，致使工期延誤，說明我們前期做周圍老百姓的工作沒有到位，這是我們需要改進的地方，在為老百姓做實事的同時，需要提前做好他們的思想工作，這樣才能做到和諧。市政工程和老百姓息息相關(guān)，希望我們在以后的工程建設(shè)中得到改進。