利民西巷道路改造工程績效自評和管理淺析

鄔利珍

（北京市大興區市政園林服務中心，北京市 102600）

1 項目基本情況

道路長144.8 m，寬6 m，兩側各4 m步道，含0.4 m盲道。排水：雨水500管道163 m，污水400管205 m，路燈6盞。

1.1 項目立項情況

（1）立項目的

利民西巷附近有幼兒園、老年公寓和一個地下停車場，路面坑洼不平，多處積水，夜間沒有路燈照明。根據政協委員提案——“關于利民西巷急需整修的建議”，為了解決利民西巷行路難問題，同時根據市政管委“政協區三屆二次會議第006號提案的辦理報告（A1）”實施該工程。

（2）立項

（3）立項過程

根據區規劃局復函、區國土分局項目用地預審意見，環保局環境影響審查的批復，區發展和改革委員會批復。

（4）項目與部門職能、與事業發展規劃的關系

北京市大興區市政園林服務中心負責衛星城道路、雨污水的建設和管理，主要宗旨是保證衛星城城市道路環境的平整，美觀；雨污水分流暢通排放，保證城市的潔凈衛生，給居民一個良好的生活環境。利民西巷道路改造工程項目周圍是兩個大型的居住區，道路兩側有幼兒園、商戶、老年公寓、地下停車場等公共環境，所以該工程的實施既是北京市大興區市政園林服務中心的主要宗旨，又滿足了老百姓的實際需求，對達到和諧共贏發展，推進和諧社會建設，實現科學發展觀具有重要意義。

（5）總體績效目標和具體、分階段績效目標

完成項目總體目標，道路完好，排水暢通，路燈照明。滿足老百姓出行要求，解決實際問題等立項目標。

第一階段：項目立項并申報第二階段：施工

第三階段：驗收使用

1.2 項目執行情況

1.2.1 項目實施計劃

（1）調研、考察，項目建議書，勘察測量，出初步設計方案。根據政協委員提案，調查，考察實際現場，并經過多方討論，確定建設規模。

（2）立項階段

項目名稱：利民西巷改造工程。

建設地址：新城南部，西起興豐大街，東至龍河大道小區。

項目建設內容：道路工程道路全長144.83 m，道路寬14 m。排水工程雨水156 m，混凝土500管；污水182 m，混凝土400管。照明65W太陽能燈泡，6盞。

項目計劃5月20日開工，6月底完工。

（3）工程設計

立項批復后，聘請市政設計咨詢有限公司對該項目進行施工圖設計。

（4）組織實施

5月份根據工程批復要求，由具有資質的市政建設工程公司承擔施工，監理有限責任公司對工程全程監理，保障工程順利完成。

（5）驗收、移交、投入使用

5月20日開工，6月30日完工，8月經驗收小組驗收合格，已交付使用。

1.2.2 項目實施過程

根據政協委員提案，經過現場勘察，做出項目建議書（代可行性研究），進入立項階段，經規劃、土地、環保部門出具意見、立項批復下來后，聘請市政設計咨詢有限公司進行勘察測量，并進行施工圖設計，然后聘請有資質的市政建設工程公司作為施工單位，建設監理有限責任公司對工程全程監理，簽訂合同，進入項目實施階段。在實施階段中要求監理單位負責對項目的質量、進度、安全、環保文明進行全方位監理。工程完工后由建設單位作為驗收小組組長，組織施工單位、設計單位、監理單位進行竣工驗收，最后把工程決算報工程咨詢有限公司進行決算審計。項目實施完畢，接受單位接管，進入保修階段。

1.2.3 項目完成情況

項目已完工，（包括道路、步道、雨水、污水、路燈、綠化）通過驗收，并已交付使用。

1.2.4 預算執行情況

實際財政撥款到位，目前已全部撥給相關實施單位。

工程實施過程中，由于場地原因，排水管線管材變更為雙壁波紋管，增加了部分綠化；受交通管制限制黃標車使用影響，部分材料、運輸費用虛高漲價，比原方案擴大了投資。

1.2.5 項目后續問題

目前項目進入保修期，按照基本建設的有關規定，結合實際情況，確定后期維護1年，工程的后期檢查尚需履行。

2 自評情況

2.1 自評打分

自評打分見表1。

表1 自評打分表

2.2 業務自評情況

2.2.1 規劃和立項情況

（1）項目建議書（代可行性研究報告）；

（2）市政管理委員會關于利民西巷道路工程列入年區政府實事工程的請示；

（3）政協區三屆二次會議第006號提案的辦理報告（A1）。

根據區規劃局復函，區國土分局項目用地預審意見，大興區環保局環境影響審查的批復，區發展和改革委員會批復。

評分：規劃和立項情況15分，自評得分15分。

2.2.2 目標完成程度

（1）道路工程：長度、寬度、密實度、平整度、路床路基、路面均符合質量檢驗標準，路面平整結實，沒有積水。

（2）排水雨污水工程：長度、管徑、高程、回填土均符合標準，排水暢通，檢查井、雨水口平整，達到設計使用要求。

（3）路燈：6盞路燈已接入供電網絡，按程序自動開啟，符合照明要求。

2.2.3 效益實現情況

（1）影響力

利民西巷道路改造工作的完成提升了政府資金建設項目在社會公眾中的整體形象，將有限的財政劃撥資金直接投入社會面，進行城市道路改造建設，社會群眾反應良好，能夠顯著提升政府部門的公信度。

（2）社會效益

附近住戶、幼兒園、老年公寓、停車場原來走的道路是坑洼不平，雨天積水，夏天塵土，晚上黑燈瞎火，出行不便。道路改造完成后，群眾十分滿意，人大、政協代表也多次對該項目考察，給與滿意評價，社會效益明顯。圖1、圖2為工程改造前后對比。

圖1 利民西巷道路改造前

圖2 利民西巷道路改造后

2.2.4 組織管理水平

（1）組織管理措施

項目立項后，園林服務中心作為項目單位委托設計、勘察、環評機構對該項目進行前期設計勘察工作，落實項目法人責任制、合同管理制和工程監理制，委托社會監理單位對工程的質量、進度、投資等進行控制。召開監理例會，與監理單位相互配合，監督施工單位施工進程、施工質量。項目建設中，管理組織機構相關單位各施其職，對項目實施環境的變化具有良好的適應性，很好地適應了內部條件、外部的環境變化，滿足生產、技術、管理、市場等各方面的需要，保障工程順利完成。

（2）施工及技術管理

由監理單位旁站現場監督工程施工質量，對關鍵部位、關鍵工序、進場材料給予檢查驗收，并對隱蔽工程進行檢查驗收。嚴格按照設計要求，保證質量。業主對工程進展、安全文明環保施工情況進行定期、不定期檢查抽查，規范管理，確保工程按時完成。隱蔽工程的檢查記錄，壓實度的實驗數據，單位工程的質量評定，分部分項工程質量評定表，施工測量放線報驗，工程技術文件的報審，工程物資進場報驗分部分項工程報驗，物資選樣送審等均由監理單位把關，確保工程質量。

（3）竣工后工程管理

項目建成后，建設單位組織相關的施工單位、設計單位、監理單位進行了驗收接管工作，做好監督管理工作，確保工程的正常運行與維護。

（4）工程結算

委托工程造價咨詢有限公司對工程結算進行審核，達到公平、公正、科學、合理。

2.3 財務自評情況

2.3.1 預算執行情況

撥款情況：實際財政撥款到位，目前已全部撥給相關實施單位。

2.3.2 財務管理狀況

為了加強專項工程資金管理，實現專項工程資金管理科學化、規范化，充分發揮資金使用效益，并結合單位的實際對專項工程實行項目管理，對立項的項目要確定項目建設內容、建設地點、建設時間、投資規模、資金來源、預計效益，項目的責任人等。嚴格按立項的計劃實施，不得改變資金的用途挪做他用，不得改變項目內容。

專項工程資金按照資金來源渠道，按照相應的申報程序，由財務科報財政部門申請；資金到位后，必須按照工程項目單獨設立明細賬，嚴格按照建設單位財務管理制度核算資金的來源和使用情況。財務管理中著重關注以下幾點。

（1）合同、協議：工程主管科室負責審核。主要審核工程實施方案、批復、合同、協議、驗收報告等，確保工程資料內容相符、規范、有效，符合該項目管理的規定。

（2）質量、進度：由工程主管科室負責審核工程的質量、進度。

（3）財務程序：財務科負責審核。對工程項目管理部門所提供的相關資料進行審核，相關資料齊全、內容相符、撥付資金符合財務管理要求，財務手續完善，原始憑證真實合法，財務科按評審報告結果撥付相關款項。

（4）工程主管主任負責綜合審核。確保工程質量進度、合同協議，財務程序合理規范，并簽字。

（5）單位負責人（主任）對完全符合資金撥付程序的工程資金進行審批撥付。

2.3.3 會計信息質量

財務人員對工程項目資金，從原始憑證開始，要審核憑證的真實性、合法性、完整性，特別是發票的性質與開據的支出項目是否相符，發票的填制內容是否齊全，避免財務和會計信息失真的可能性。項目負責人、單位負責人簽字是否齊全。在原始發票準確無誤，審批手續齊全的情況下，即時進行賬務處理，確保使用的會計科目準確，核算明細清晰，力爭做到會計資料完整。

2.4 自評總結

利民西巷工程位于兩個小區之間，屬于歷史遺留的道路，系建于20世紀50年代黃村老街的一部分，應由兩側開發商從開發收益中解決該路問題，不屬于規劃道路。由于各種原因由市政管委責成園林服務中心負責實施，工程開工5月20日，竣工6月30日。項目位于主干路興豐大街邊，工期很短，而且附近個別商戶在施工進場后不配合，致使延誤工期10天，只能把原設計的混凝土管改變為雙臂波紋管，工程正常完工。工程完工后，原來干擾施工的街邊店也很滿意，附近居民更是贊成。現在路面完整，有步道、盲道，雨天不積水，晚上有路燈，方便了百姓的出行。

利民西巷道路改造工程項目嚴格按照科學、嚴謹、認真、負責的態度進行項目立項，項目立項前經過調研、考察，整個項目組織管理控制得當。項目實施過程操作規范，計劃細節周密，財務核算準確，履行了項目批復要求的建設程序。后期工程經過第三方審計，達到公平公正。項目順利實施，達到預期效果，產生良好的社會、經濟效益。為該道路附近居民解決了實際問題，同時也解決了一個城市死角，改善環境質量，為構建和諧社會添磚加瓦。

3 管理經驗及改進措施、建議

3.1 管理經驗

該路緊鄰最主要的興豐大街，車流量大，地下管線復雜。由于該項目工期短，任務重，為確保施工單位的工程質量，要求監理單位高度重視，加強現場抽查力度，確保施工質量和施工進度。該工程有多個施工工序同時施工，工藝較多，現場管理難度大，作業面小，要求監理單位派出有豐富經驗的監理工程師做旁站。為質量管理、合同管理、進度管理、安全管理與環境管理、文明施工管理進一步得到規范，要求監理單位同步管理，以達到設計要求的標準和各專業規范的要求。在注重大環節的同時不放松小環節的監管（如井室勾縫、踏步位置）。

加大了綜合創新力度。從工藝流程上，由于施工工期被延誤，施工場地狹窄，由原來的混凝土管道材料變為雙壁波紋管材管，在實用的基礎上，引進推廣使用新工藝、新材料和新技術。雙臂波紋管材的防腐效能優于混凝土管。耐久性可作為一個養護試點，對比分析，做為以后的工程前期資料性文件。

為不影響交通，在穿越繁華的興豐大街接入主干線的雨污水管線分別有32 m和35 m的頂管工程，采用非開挖技術，縮短了工期 ,避免了開挖造成揚塵，環保效益好，繁華大街避免了因施工造成交通堵塞。在各專業的配合上積累了協調的管理經驗。

進一步規范了項目基本建設程序，加強監管工作，落實項目責任制，完善了合同管理，工程順利完工,并經過第三方審核結算價。

城市道路工程大部分為線型工程，尤其是舊城改造施工實施階段影響兩側商業是不可回避的矛盾。該工程絕大部分店鋪都很理解和支持，個別商戶用要挾的手段提出不合理的要求，我們請居委會、派出所、城管大隊共同做該商戶工作，經過十余天努力，終于復工。

3.2 需改進的問題及措施

街邊店在施工進場后干擾施工，致使工期延誤，說明我們前期做周圍老百姓的工作沒有到位，這是我們需要改進的地方，在為老百姓做實事的同時，需要提前做好他們的思想工作，這樣才能做到和諧。市政工程和老百姓息息相關，希望我們在以后的工程建設中得到改進。