扶貧“雙到”讓五華老區(qū)煥發(fā)新活力

盛海輝

“在推進(jìn)老區(qū)工作上，五華縣始終把加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)‘雙到工作相結(jié)合，制訂切實(shí)可行的措施，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，不斷加大扶持老區(qū)工作力度，有效地促進(jìn)了老區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。”采訪中，縣扶貧局負(fù)責(zé)人李國(guó)根向記者介紹說(shuō)。

五華縣是廣東省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，也是廣東省隸屬于原中央蘇區(qū)的縣份之一，縣轄16個(gè)鎮(zhèn)全部是老區(qū)鎮(zhèn)，411個(gè)行政村中有老區(qū)行政村265個(gè)，老區(qū)自然村1753個(gè)，老區(qū)人口88.16萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝?8%。

為加快老區(qū)建設(shè)步伐，改變老區(qū)落后面貌，近年來(lái)，五華歷屆縣委、縣政府作出了不懈努力。一是為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，先后出臺(tái)了《關(guān)于扶持老區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列措施，把扶貧開(kāi)發(fā)與實(shí)施《意見(jiàn)》、解決老區(qū)村“一保五難”問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到有部署、有檢查，促進(jìn)了老區(qū)建設(shè)的有效開(kāi)展；縣黨政領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常深入老區(qū)調(diào)研，召開(kāi)匯報(bào)分析會(huì)，研究制訂有力的發(fā)展措施，現(xiàn)場(chǎng)解決老區(qū)工作遇到的實(shí)際問(wèn)題，有力地加快老區(qū)村、戶脫貧奔康步伐。二是根據(jù)中央、省、市對(duì)老區(qū)建設(shè)的工作部署和要求，突重點(diǎn)、破難點(diǎn)、凸亮點(diǎn)，不斷推進(jìn)老區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。該縣始終把工作重點(diǎn)放在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)和生產(chǎn)生活條件薄弱的山區(qū)，把解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題作為老區(qū)扶貧和貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智力扶持工程，不斷增加老區(qū)村、戶的經(jīng)濟(jì)收入。三是協(xié)調(diào)民政、住建、扶貧、水務(wù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門密切配合，著力解決老區(qū)“五難”問(wèn)題，努力改善老區(qū)貧困村、戶生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷增強(qiáng)老區(qū)村、戶自我發(fā)展意識(shí)和能力。四是強(qiáng)化資金投入。積極爭(zhēng)取上級(jí)和廣州市番禺區(qū)對(duì)口幫扶的支持，加大老區(qū)建設(shè)力度。

據(jù)介紹，2008年以來(lái)，各幫扶單位累計(jì)投入資金7.96億元，其中，老區(qū)幫扶資金達(dá)6.2億元，落實(shí)發(fā)展老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目662個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目504個(gè)，打造了30個(gè)幸福和諧新農(nóng)村、10個(gè)幸福安居工程示范村、20個(gè)民生保障全覆蓋村、10個(gè)產(chǎn)業(yè)致富示范村等四大典型；通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”幫扶的82個(gè)老區(qū)貧困村有勞動(dòng)能力的老區(qū)貧困戶100%實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。“扶貧資金的投入，幫助老區(qū)解決了很多問(wèn)題，一定程度上也加快了老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。老區(qū)水寨鎮(zhèn)大沙村，就是巧借省財(cái)政廳幫扶的契機(jī)，實(shí)施定點(diǎn)靶向療法，實(shí)現(xiàn)了村‘六有、貧困戶‘八個(gè)確保的目標(biāo)。”談起扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”給老區(qū)帶來(lái)的變化，李國(guó)根感觸頗深。

三年來(lái)，通過(guò)全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、安居幫扶等十大幫扶措施，五華老區(qū)的面貌發(fā)生了很大的變化。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。一是特色工業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。以制酒、制藥、五金電器、汽車配件和工藝品加工五大特色工業(yè)為支柱的工業(yè)經(jīng)濟(jì)日益壯大；二是特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、油茶、南藥等特色農(nóng)業(yè)基地相繼建成，并形成了以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。三是特色休閑旅游業(yè)迅速發(fā)展，“山、水、泥”特色休閑旅游基地規(guī)模初顯，逐步形成紅色、生態(tài)休閑旅游品牌；四是招商引資和園區(qū)建設(shè)成效明顯。引進(jìn)了一大批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大企業(yè)，并集中力量推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造萬(wàn)畝工業(yè)區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。該縣堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，全力爭(zhēng)取一批事關(guān)全局、事關(guān)民生的項(xiàng)目落戶五華。全力完善交通網(wǎng)絡(luò)。2008年以來(lái)，累計(jì)投入1.5億元用于道路設(shè)施建設(shè)，2009年鎮(zhèn)通行政村道路全部實(shí)現(xiàn)了硬底化；改善水利設(shè)施，近年來(lái)投入10.3億元，加快推進(jìn)民生水利工程體系建設(shè)。建成45宗農(nóng)村飲水安全工程，解決農(nóng)村14.44萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。

發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。老區(qū)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，部分老區(qū)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編修、老區(qū)村莊整治扎實(shí)開(kāi)展；高標(biāo)準(zhǔn)改造縣城主要街道、琴江公園、文化廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)和蒲麗頂省級(jí)森林公園相繼建成使用；以“五改五有五化”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)得到明顯提升，有3個(gè)老區(qū)鎮(zhèn)和146個(gè)老區(qū)村建成市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、村。

文教事業(yè)持續(xù)繁榮。九年義務(wù)教育全面普及，高中教育、職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)縣工作扎實(shí)推進(jìn)，教育資源得到不斷優(yōu)化配置；積極開(kāi)展文化先進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。7個(gè)老區(qū)鎮(zhèn)建成市級(jí)文化先進(jìn)鎮(zhèn)，建成147家農(nóng)家書(shū)屋和7家農(nóng)家書(shū)屋示范點(diǎn)；全民健身工程建設(shè)蓬勃發(fā)展，群眾文化體育活動(dòng)日益豐富。

生活水平明顯提升。不斷加大投入力度，加快了對(duì)“兩不具備”老區(qū)村的搬遷安置工作和危房改造進(jìn)度；老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入和老區(qū)群眾收入有所提高；老區(qū)社會(huì)保障體系不斷完善，全縣老區(qū)人均收入低于1500元的2萬(wàn)多戶7萬(wàn)多人納入了最低生活保障，10.5萬(wàn)個(gè)困難家庭子女得到生活補(bǔ)助，32.18萬(wàn)老區(qū)群眾飲水難問(wèn)題得到解決，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)99.9%，老區(qū)60歲以上老人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

近年來(lái)五華老區(qū)建設(shè)取得了明顯的成效，但目前老區(qū)仍存在的不少問(wèn)題令李國(guó)根十分擔(dān)憂。一是老區(qū)貧困面仍然很大；二是老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件仍然較差；三是老區(qū)貧困戶的自主脫貧能力仍然很低；四是對(duì)老區(qū)扶持較少。由于縣財(cái)政困難，邊遠(yuǎn)分散的老區(qū)村搬遷、危房改造等配套資金較難落實(shí)，建設(shè)資金缺口大。“我們希望省委、省政府出臺(tái)更實(shí)更細(xì)的幫扶老區(qū)政策，在政策的傾斜、資金的扶持、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育、人才的培養(yǎng)方面給予老區(qū)更大的支持和幫助，并建立長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制，切實(shí)解決老區(qū)群眾‘一保五難問(wèn)題，以加快老區(qū)貧困村、戶脫貧奔康步伐。特別是希望省委、省政府出臺(tái)相關(guān)幫扶老區(qū)政策時(shí)減免扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣縣級(jí)配套資金，并在項(xiàng)目和資金的支持上給予傾斜照顧。”李國(guó)根說(shuō)。

談到今后扶貧工作的打算時(shí)，李國(guó)根介紹說(shuō)，該縣圍繞“兩新兩特兩重點(diǎn)”的戰(zhàn)略部署，以“一二五”工作思路為抓手推進(jìn)新一輪扶貧“雙到”工作。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作中該縣有103個(gè)重點(diǎn)幫扶村、貧困戶12741戶、貧困人口62331人。目前，各級(jí)幫扶單位在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，加大資金投入和幫扶項(xiàng)目規(guī)劃，計(jì)劃投入幫扶資金4.2億元，開(kāi)展農(nóng)田水利、安全飲水、村道路設(shè)施建設(shè)、“兩房”改造等566個(gè)幫扶項(xiàng)目。endprint

“我們就是要以改善老區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件為己任，以十大幫扶措施為抓手，更有效地推進(jìn)民生工程和責(zé)任工程的落實(shí)，打造扶貧‘雙到新亮點(diǎn)，用扶貧‘雙到推動(dòng)老區(qū)更好地發(fā)展。”李國(guó)根信心滿滿地說(shuō)。

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大沙村

大沙村位于五華縣東北部，距離水寨鎮(zhèn)13公里。大沙村屬革命老區(qū)村，全村有11個(gè)村民小組，196戶，884人，其中貧困戶78戶，386人。2009年村集體經(jīng)濟(jì)收入不足1萬(wàn)元，貧困戶人均純收入1760元。

自省委、省政府實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作部署以來(lái)，幫扶單位省財(cái)政廳始終把扶貧“雙到”工作作為一項(xiàng)重要的惠民工程來(lái)抓，圍繞實(shí)現(xiàn)“六有”和“八個(gè)確保”的目標(biāo)任務(wù)，舉全廳之力扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口幫扶各項(xiàng)工作。三年來(lái)，省財(cái)政廳多渠道籌集幫扶資金1016萬(wàn)元，全部投入大沙村建設(shè)。2011年11月30日，時(shí)任省委副書(shū)記朱明國(guó)來(lái)到大沙村，看到大沙村的變化后，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗刹恳煤谜撸牙蠀^(qū)建設(shè)和扶貧“雙到”結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，早日走上致富之路。

通過(guò)三年來(lái)的大力幫扶，至2012年底，該村集體收入達(dá)20萬(wàn)元，貧困戶人均純收入達(dá)7933元，比幫扶前分別增長(zhǎng)了28倍和3.5倍，實(shí)現(xiàn)100%穩(wěn)定脫貧。建立了貧困戶收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定渠道，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，村容村貌整潔美麗，村風(fēng)文明和諧，村民生活幸福，面貌煥然一新。幫扶成效得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和村民的普遍贊譽(yù)。

昔日貧窮的革命老區(qū)村，如今煥發(fā)出新農(nóng)村的活力。

羅湖村

羅湖村是水寨鎮(zhèn)革命老區(qū)村，又是省定貧困村，有7個(gè)村民小組，355戶，1775人，其中貧困戶有66戶279人。

2009年開(kāi)展扶貧“雙到”工作以來(lái)，縣委、縣政府和掛扶單位不斷加大幫扶資金的投入，全村累計(jì)投入老區(qū)建設(shè)資金1100萬(wàn)元，其中梅州市食品藥品監(jiān)督管理局投入資金386萬(wàn)元，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，全力改善民生，群眾生產(chǎn)生活條件和村容村貌發(fā)生了巨大的變化。

一是大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)。累計(jì)投入資金500萬(wàn)元，種植龍眼1600畝，荔枝1800畝，黃花梨2000畝，油茶1002畝；發(fā)展養(yǎng)豬年出欄6000頭，養(yǎng)雞年出欄10萬(wàn)只，年總產(chǎn)值1060萬(wàn)元。出資6萬(wàn)元入股仙人草種植項(xiàng)目，可增加村集體經(jīng)濟(jì)1萬(wàn)元；

二是大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。興辦農(nóng)田水利設(shè)施，為全村648畝農(nóng)田修筑4.5公里三面光引水灌溉渠；對(duì)老區(qū)村道進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化水泥硬底化全面改造；累計(jì)投入資金60萬(wàn)元，全面完成改造羅湖村飲水安全問(wèn)題；累計(jì)投入資金150萬(wàn)元，改造低收入住房困難戶50戶，實(shí)現(xiàn)低收入住房困難人群戶戶有新居。

三是大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。多年來(lái)堅(jiān)持每年為農(nóng)民舉辦5場(chǎng)200人次農(nóng)科知識(shí)培訓(xùn)班，提高勞動(dòng)者種養(yǎng)技能。發(fā)展和壯大農(nóng)村種養(yǎng)專業(yè)大戶38戶，輸送外出務(wù)工人員350人。同時(shí)，積極動(dòng)員社會(huì)力量幫助50名貧困學(xué)生解決上學(xué)難，幫助515個(gè)符合條件的人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，全村人民全部參加了“新農(nóng)合”。

四是全力改善宜居環(huán)境，建設(shè)美化、潔凈家園。投資40萬(wàn)元，新建文化公園和風(fēng)雨亭。投入4萬(wàn)元新建垃圾收集點(diǎn)4個(gè)，全村設(shè)置公共衛(wèi)生屋4個(gè)。投入5萬(wàn)元幫助70戶農(nóng)戶改造廁所；投資2萬(wàn)元新建2間公廁，解決了農(nóng)村清潔衛(wèi)生問(wèn)題。endprint