產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)上臺(tái)階

◎ 內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心（內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心,呼和浩特010020）

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)上臺(tái)階

◎ 內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心（內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心,呼和浩特010020）

2014年4月23日內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽業(yè)公司ERP信息管理系統(tǒng)項(xiàng)目在內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心舉行招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)會(huì)

國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)的重要承載主體，采購(gòu)是國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)企采購(gòu)關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和黨風(fēng)廉政建設(shè)，更關(guān)系到國(guó)有資本出資人的權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)工作還主要由企業(yè)自身完成，存在采購(gòu)費(fèi)用大、成本高以及封閉運(yùn)行等問(wèn)題，是企業(yè)容易滋生腐敗的主要源頭之一。目前，全國(guó)多個(gè)省市都在積極探索通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的平臺(tái)來(lái)規(guī)范國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為，并且日益成為一個(gè)新的趨勢(shì)和亮點(diǎn)。

今年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃丹華在總結(jié)2012年全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作、部署2013年全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議的講話中提到要“用好用活產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置輔業(yè)、低效、無(wú)效資產(chǎn)，積極推進(jìn)重大裝備、大宗資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，積極探索工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)場(chǎng)操作”。自治區(qū)黨委在關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法中也明確要求：國(guó)有企業(yè)要圍繞投資決策、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易、銷售采購(gòu)、改制重組及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)薪酬和職務(wù)消費(fèi)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。應(yīng)該說(shuō)，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的一個(gè)整體趨勢(shì)和要求。

在開(kāi)展國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)方面，黑龍江、重慶、廣州、廣西等省市進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。如哈爾濱市國(guó)資委出臺(tái)文件要求全市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)大宗商品物資和商業(yè)保險(xiǎn)采購(gòu)服務(wù)統(tǒng)一通過(guò)哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企物資采購(gòu)工作的陽(yáng)光化、規(guī)范化，降低了采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資金的高效益和低成本目標(biāo)，維護(hù)了國(guó)有資本的權(quán)益。2013年8月8日，哈爾濱市屬國(guó)有企業(yè)——哈爾濱排水集團(tuán)有限公司采購(gòu)的21臺(tái)排水專用車輛通過(guò)哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心的“金馬甲”競(jìng)價(jià)采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行，該排水專用車輛采購(gòu)項(xiàng)目曾經(jīng)在哈爾濱市政府采購(gòu)辦進(jìn)行過(guò)兩次采購(gòu)，由于資金預(yù)算限制、投標(biāo)人不足等原因?qū)е虏少?gòu)失敗，經(jīng)過(guò)哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心的精心策劃，該項(xiàng)目取得了良好的效果。通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)，采購(gòu)人的利益得到了最大程度的保障，公平競(jìng)爭(zhēng)也贏得了供應(yīng)商的支持。

南寧市國(guó)資委從2012年開(kāi)始要求南寧市國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)統(tǒng)一通過(guò)廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行，作為國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，南寧市國(guó)資委通過(guò)構(gòu)建企業(yè)進(jìn)場(chǎng)采購(gòu)項(xiàng)目管理平臺(tái)，一方面推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)陽(yáng)光化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)供應(yīng)商和采購(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的集中統(tǒng)管，提高了企業(yè)資金使用效益，維護(hù)了出資人權(quán)益；而另一方面也規(guī)范了進(jìn)場(chǎng)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，從制度及源頭上防止了采購(gòu)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的暗箱操作及腐敗行為。所以，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建立國(guó)有企業(yè)采購(gòu)平臺(tái)，既是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，也是反腐倡廉的一項(xiàng)重要手段。

將國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行，優(yōu)勢(shì)不言而喻。一是實(shí)現(xiàn)國(guó)資機(jī)構(gòu)監(jiān)管高效化。國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)進(jìn)入第三方的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)，可充分發(fā)揮交易市場(chǎng)靈活的組織方式，利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)和四方獨(dú)立、相互制約的采購(gòu)體系（交易中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)方與供應(yīng)商），使得采購(gòu)過(guò)程規(guī)范可控，避免了人為操作和控制，真正實(shí)現(xiàn)“用采分離、管代分離”，從而形成監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管高效化。

二是有效提升國(guó)有企業(yè)采購(gòu)綜合效益。通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)施集中統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)工作，可以發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本，國(guó)有企業(yè)一方面可以充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息及時(shí)、全面、廣泛的覆蓋，完成對(duì)供應(yīng)商的充分挖掘，多維度比較參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商，從而擇優(yōu)選擇最終供應(yīng)商，提高采購(gòu)行為的性價(jià)比；另一方面，通過(guò)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，壓低費(fèi)率，直接減少企業(yè)財(cái)務(wù)支出，增加企業(yè)利潤(rùn)，從而提高采購(gòu)工作的綜合效益，維護(hù)和提升出資人的投資權(quán)益。

三是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)功能全面化。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開(kāi)交易的專業(yè)市場(chǎng)平臺(tái)，將國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)工作交給產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，可以充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)資源整合和配置功能，使產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)由過(guò)去為企業(yè)“賣”東西的單向服務(wù)，逐步發(fā)展為既“賣”又“買”的雙向服務(wù)，使得產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)逐步形成服務(wù)于產(chǎn)權(quán)形成、運(yùn)營(yíng)、流轉(zhuǎn)三階段的綜合功能，更好地為國(guó)有企業(yè)陽(yáng)光化戰(zhàn)略提供綜合服務(wù)。

內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心作為自治區(qū)人民政府指定的國(guó)有企業(yè)“陽(yáng)光交易”平臺(tái)，已具備了開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)的軟硬件條件，中心正在整合資源，搭建國(guó)有企業(yè)大宗物資和服務(wù)采購(gòu)平臺(tái)，為國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)提供服務(wù)，借助產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)成熟的市場(chǎng)運(yùn)作體系來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)上臺(tái)階、上水平。2013年10月24日，內(nèi)蒙古鹽業(yè)公司8輛生產(chǎn)性載貨汽車通過(guò)中心“金馬甲”競(jìng)價(jià)采購(gòu)系統(tǒng)，取得了圓滿成功，標(biāo)的采購(gòu)底價(jià)68.05萬(wàn)元，中心充分發(fā)揮市場(chǎng)平臺(tái)的功能和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)前期周密的策劃和廣泛的信息發(fā)布，在采購(gòu)方限定車型參數(shù)、確定較低采購(gòu)底價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)潛力，征集到符合條件的2家依維柯車輛供應(yīng)商，標(biāo)的經(jīng)過(guò)激烈的17輪報(bào)價(jià)，最終以66.05萬(wàn)元成交，為自治區(qū)鹽業(yè)公司節(jié)省資金2萬(wàn)元，降幅達(dá)3%。這是內(nèi)蒙古國(guó)有企業(yè)大宗物資采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交的第一單，既為政府加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)大宗物資采購(gòu)監(jiān)管提供了新思路，也為國(guó)有企業(yè)大宗物資采購(gòu)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化邁出了可喜的一步。