臨汾：產(chǎn)權(quán)機構(gòu)助力政府處置國企政策性破產(chǎn)項目

◎ 張新武（臨汾市產(chǎn)權(quán)交易中心,臨汾041099）

臨汾：產(chǎn)權(quán)機構(gòu)助力政府處置國企政策性破產(chǎn)項目

◎ 張新武（臨汾市產(chǎn)權(quán)交易中心,臨汾041099）

2012年8月臨汾紡織廠破產(chǎn)財產(chǎn)動產(chǎn)拍賣會在臨汾市產(chǎn)權(quán)交易中心成功舉辦

隨著國企改革的不斷深入，很多國有企業(yè)在市場經(jīng)濟的影響下難于發(fā)展，不僅給政府財政帶來沉重負(fù)擔(dān)，也在社會中產(chǎn)生了不安定因素。為減輕財政壓力，妥善安置企業(yè)職工，全國各地方政府對這部分企業(yè)一般采取政策性破產(chǎn)的辦法來解決。在此過程中就要涉及破產(chǎn)財產(chǎn)的處置，就產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)如何介入其中、何時介入的問題，介紹一些山西省臨汾市產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“中心”）的經(jīng)驗和做法。

臨汾市地處晉南，屬四、五線城市。多年來，當(dāng)?shù)睾芏鄧衅髽I(yè)受到市場經(jīng)濟的沖擊，搖搖欲墜，靠“財政撥款”生存。2008年，市屬五戶企業(yè)得到國家的批準(zhǔn)，進(jìn)入“政策性破產(chǎn)”程序，由政府成立破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，依法進(jìn)行破產(chǎn)。

在企業(yè)改制破產(chǎn)中最大的問題是職工的安置問題，政府財政拿不出約15個億的資金來解決，為此，政府成立了“城市投資建設(shè)公司”（以下簡稱“城投公司”），由城投公司負(fù)責(zé)向銀行融資，解決資金的問題。企業(yè)破產(chǎn)后的固定資產(chǎn)包括土地全部歸城投公司，待企業(yè)一系列破產(chǎn)程序結(jié)束后，城投公司對土地進(jìn)行開發(fā)，回收資金償還銀行的債務(wù)。中心充分發(fā)揮作用，積極參與其中，歷時五年，為五戶企業(yè)政策性破產(chǎn)畫上了圓滿的句號。

1 積極協(xié)調(diào) 參與其中

中心于1995年成立，雖然曾做過企業(yè)資產(chǎn)處置，公、檢、法、工商、稅務(wù)等單位的罰沒資產(chǎn)的處置，舊機動車輛的交易，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置等很多方面業(yè)務(wù)，但真正涉及企改破產(chǎn)還是首次，所以中心通過積極協(xié)調(diào)，爭取到政府在下發(fā)企改破產(chǎn)文件時就將產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)列其中，成為企改破產(chǎn)小組成員。

2 發(fā)揮優(yōu)勢 參與全過程

在破產(chǎn)工作初期，中心承擔(dān)起了改制破產(chǎn)的策劃工作，依據(jù)國家相關(guān)政策積極獻(xiàn)策，取得破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組認(rèn)可。包括清產(chǎn)核資、審計、資產(chǎn)評估等，每個環(huán)節(jié)都派專人介入，做到在交易前對資產(chǎn)狀況、信息的充分了解和掌握。

3 對所涉資產(chǎn)的保管

國企的改制破產(chǎn)工作不是一朝一夕可以完成的事，涉及到職工安置、債權(quán)債務(wù)的處理等大量工作。在此過程中，資產(chǎn)處置是個很敏感的問題，不能盲目處置，需要有個清查摸底和保管的過程。按照政府文件規(guī)定，資產(chǎn)在清產(chǎn)核資、評估的同時，由中心參與并接收、保管。對此中心采取了幾點措施：一是看管人員由原企業(yè)安保人員看管，他們不僅對企業(yè)環(huán)境熟悉，而且便于人員安排調(diào)配；二是所有資產(chǎn)存放庫房的門鎖由中心統(tǒng)一更換，鑰匙由中心專人保管，庫房所有入口貼封；三是所有安保人員工資由城投公司解決，中心代發(fā)，中心便成了這些資產(chǎn)的“暫時主人”。由于破產(chǎn)過程耗時比較長，為確保資產(chǎn)安全，中心還需要負(fù)責(zé)企業(yè)破損圍墻和庫房的修繕工作。

4 資產(chǎn)的處置和交割

企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)入這個階段，即進(jìn)入掃尾階段，也是中心的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。中心嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)布信息，征集受讓方，對資產(chǎn)進(jìn)行公開交易，但更重要的環(huán)節(jié)是要負(fù)責(zé)交割。資產(chǎn)處置后，中心派專人照表移交，協(xié)調(diào)交割拆除過程中的用水、用電和安全等事宜，將資產(chǎn)全部安全徹底拆除交割。

5 建筑物及廠房的拆除

中心在前四個階段扎實的工作得到了政府和城投公司的充分認(rèn)可。為了達(dá)到土地開發(fā)的基本要求，城投公司將不動產(chǎn)的拆除工作委托中心操作。中心打破了過去企業(yè)舊廠房拆除時由被拆除方出錢找人拆，或者互不給錢，拆除的廢舊建材歸拆除方的慣例。而是將房屋、廠房的拆除工作進(jìn)行了信息公開，公開征集拆除方。結(jié)果，城投公司不僅沒有出一分錢，反而得到了一筆可觀的收入，國有資產(chǎn)得到了很好的收益。

此次五戶企業(yè)“政策性破產(chǎn)”工作持續(xù)時間長，中心做了大量的工作，收獲頗豐。不僅經(jīng)濟效益可觀，還獲得了政府的充分肯定，社會效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)交易中心“三公”平臺的作用。

一是改變了政府、社會對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的看法。由于中心處在四、五線城市，產(chǎn)權(quán)交易工作雖起步早，但制約機構(gòu)發(fā)展的因素很多，如政府不重視、社會不認(rèn)可。究其原因，大多是涉及利益的問題。信息的公開打破了過去領(lǐng)導(dǎo)說了算，親戚朋友、熟人受益多的模式，“暗箱操作”等腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。

二是為國有資產(chǎn)的處置，尤其是國企改革找到了很好的路徑。由于經(jīng)濟落后，一些人特別是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識相對淡薄，有的是不知道如何搞，有的是明知應(yīng)該這樣搞卻不按規(guī)定去辦。通過這次市政府的大動作，社會影響特別大，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行，程序合法，更重要的是很多社會矛盾得到了化解。

三是有效地從源頭上預(yù)防和杜絕了腐敗行為的滋生。由于我們嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則進(jìn)行操作，信息公開到最大化，起到了無法人為控制和暗箱操作的作用。

四是國有資產(chǎn)的收益得到了最大化。尤其是前面提到的廠房拆除，經(jīng)過交易機構(gòu)的運作，城投公司不僅沒有出錢，而且得到了可觀的收入。

五是四、五線城市交易機構(gòu)的作用得到了充分的發(fā)揮，找到了新的出路。過去我們的工作主要是負(fù)責(zé)處置，委托方把所有的前期工作都做完了，不進(jìn)入交易市場，交易機構(gòu)處置完了，交割由委托方負(fù)責(zé)。工作很簡單，涉及的環(huán)節(jié)也少，沒什么風(fēng)險，但收益也很低。這次我們主動出擊，參與了整個企業(yè)改制破產(chǎn)全過程，雖然付出的勞動很多，但收益也成正比，而且交易各方都很滿意。

六是很好的鍛煉了交易機構(gòu)的從業(yè)人員。項目結(jié)束后，我們及時進(jìn)行了總結(jié)，并趁熱打鐵模擬操作了某企業(yè)改革業(yè)務(wù)的全過程：從改革方案的制定，召開職代會，上報主管部門批準(zhǔn)，到清產(chǎn)核資、審計、評估，再到資產(chǎn)處置、交割等，每個人都交上了滿意的答卷。

綜上所述，就交易機構(gòu)如何參與到國企“政策性破產(chǎn)”程序中總結(jié)了一些微不足道的經(jīng)驗。一是要確保政策準(zhǔn)確，嚴(yán)格程序，操作合法；二是要保證國有資產(chǎn)的保值增值，防止了國有資產(chǎn)的流失；三是要有效防止腐敗行為的滋生。使得政府滿意、職工滿意、社會滿意、交易機構(gòu)滿意，真正起到了“市場在資源配置中的積極作用”。

（作者為臨汾市產(chǎn)權(quán)交易中心副主任）