開拓創新 跨越發展奮力實現地理信息強國夢

· 文|國家測繪地理信息局 李維森

開拓創新 跨越發展奮力實現地理信息強國夢

· 文|國家測繪地理信息局 李維森

2013年9月15日，“2013中國地理信息產業大會”在山東濰坊舉行，國家測繪地理信息局副局長李維森出席會議并講話，講話本刊刊載如下。

一、黨和國家高度重視，地理信息產業發展環境良好

習近平同志早在任福建省省長期間，就高度重視、關心和支持測繪地理信息工作，以戰略思維和現代信息化的發展理念，在全國率先推動數字福建建設，并親臨省測繪局考察指導，作出重要指示，明確指出“測繪工作作為基礎性工作應當與經濟發展同步，要達到相應的工作水平。要加快測繪生產技術轉型，積極為‘數字福建’建設服務”，使福建在推動數字省區建設方面始終走在全國前列。

2011年5月23日，李克強同志視察中國測繪創新基地，宣布國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，并發表重要講話，為測繪地理信息工作科學定位、明確思路、指明方向，給測繪地理信息事業帶來了新的發展機遇，開創了新的局面。

2013年8月19日，張高麗同志在國務院專門召開的第一次全國地理國情普查電視電話會議上發表重要講話，又一次對測繪地理信息工作提出要求。張高麗同志指出：“地理國情是重要的基本國情，做好重大國情國力調查，是了解國情、把握國勢、制定國策的重要基礎性工作。”他充分肯定了測繪地理信息工作取得的成績，強調測繪地理信息部門要在普查中發揮主體作用、承擔重要任務，同時要以這次普查為契機，進一步轉變職能，改進工作作風，全面推動測繪地理信息工作轉型升級，進一步提升服務我國經濟社會發展大局的能力和水平。

近年來，測繪地理信息工作取得了重要進展，呈現出令人歡欣鼓舞的新景象。地理國情普查和監測試點工作已經初見成效。國家測繪地理信息局在國務院的正確領導下，籌備普查領導機構和組建工作機構，迅速組織編制普查總體方案和實施辦法，積極落實普查經費，全面開展普查試點，不斷完善普查技術體系，全員進行培訓，系統籌劃宣傳，為普查工作的全面開展做好了充分的準備。數字城市建設遍地開花，正在向智慧城市升級，助推了城市社會綜合管理，方便了百姓生活，促進了城市健康、和諧、科學發展，在城市經濟社會發展進程中發揮了重要作用。“天地圖”開通兩年，越辦越好，應用更加廣泛。地理國情監測、數字城市建設、“天地圖”網站建設已經成為推動測繪地理信息工作深度融入經濟社會發展、促進結構調整和轉型發展的三大平臺。地理信息產業發展態勢良好，連續幾年我國地理信息產業服務值年增長均超過25%，集聚效應逐步顯現，由國家局主導建設的國家地理信息科技產業園已具備地理信息創新基地、孵化基地和科技產業化基地的條件和能力；科技裝備能力增強，“走出去”戰略成效明顯；體制機制建設得到加強，外部發展環境不斷改善。

二、地理信息產業持續快速增長，呈現勃勃生機

一是技術突飛猛進。一方面，地理信息技術的迅速發展已成為地理信息產業的重要特征。資源三號測繪衛星成功發射廣泛應用，北斗衛星導航系統打破了國外品牌一統天下的局面，無人機航測系統、車載激光建模測量系統、地理信息應急監測車逐步推廣應用，國產GIS軟件技術水平已與國外同類軟件相當。另一方面，地理信息技術與高新技術的集成發展已成為地理信息產業發展的重要趨勢。地理信息技術與物聯網、大數據、云計算、移動網絡、通信技術、3D技術等現代高新技術集成、融合的步伐不斷加快，推動地理信息獲取、處理、服務等技術朝著更加先進、更加智能化的方向發展。

二是規模持續增長。據不完全統計，我國地理信息產業從業單位已有2.3萬多家，從業人員超過40萬人。預計到2013年底，地理信息產業總產值將達到2600億元，以超過30%的速度持續快速增長。未來年均增長20%，到“十二五”末，總產值有望達到5000億元，2020年達到萬億。一批有競爭實力和特色的企業開始嶄露頭角，市場占有率和影響力日益擴大，迅速成為產業發展的排頭兵。在世界經濟增長勢頭緩慢，國內經濟增長壓力較大的形勢下，我國地理信息產業一枝獨秀，成為戰略型新興產業，保持著強勢的增長勢頭。

三是服務日益拓展。近年來，地理信息服務的內容、領域、方式等發生深刻變革，服務全方位拓展已成為地理信息產業的顯著特征。在服務內容上，已從基礎數據拓展廣泛地應用；在服務領域上，已從傳統的資源管理、城市規劃、基礎設施建設等領域向生態環境保護、醫療衛生、航空航天、智能生產、百姓生活等領域全方位擴展；在服務方向上，已從以為政府服務為主轉變為政府、企事業、社會大眾全方位的服務；在服務模式上，已從提供常規地圖數據轉變為提供包括平臺服務、網絡服務、定制服務在內的多樣化地理信息綜合服務。地理信息工作日益融入國民經濟建設主戰場，發揮作用越來越大，以互聯網地圖服務和移動位置服務為代表的地理信息新型服務催生了新的經濟增長點，地理信息服務對象遍及方方面面，地理信息市場呈現繁榮景象。

四是結構不斷優化。當前，我國地理信息產業投融資渠道逐步多元化，企業重組并購步伐加快，產業組織結構不斷優化。13家地理信息企業在國內外資本市場上市，近10家企業申報IPO（首次公開募股），新一輪并購熱潮加速上演。上市、并購潮導致了地理信息市場格局重新洗牌，既有利于培育行業巨頭，也有利于更多創業企業涌現并快速成長。在政府部門的積極推動下，產業集聚發展的特征越來越明顯，在國家地理信息科技產業園的帶動下，黑龍江、浙江、西安、武漢、江西、云南、廣西、江蘇、四川、廣州、山東等地先后啟動了地理信息產業園區或產業基地建設，產業集群效應和規模效應初見端倪，集群發展模式和新興產業高地正在形成。

我們也應該看到，我國地理信息產業在迅速興起和不斷壯大的同時也還存在一些亟待解決的問題：

一是政策支持力度有待加大。面對新形勢下地理信息產業發展的要求，現有的法律、法規和政策還存在差距。二是自主創新能力有待提高。地理信息產業發展的核心技術比較缺乏，自主知識產權的軟硬件裝備少，地理信息標準化領先水平不高，商業模式上更多的是模仿國外的地理信息企業商業模式，缺乏自主創新。三是產業布局有待完善。企業分布一定程度的隨意性往往導致產業重復投資，企業同質化現象較為明顯，企業產品缺乏創新，以中低端產品為主，國際市場競爭力不強。四是市場環境有待規范。存在無序甚至惡性競爭的局面，市場仍靠低價競爭而非靠品牌、服務、質量取勝，產品良莠不齊、服務不規范的狀況仍然存在。

三、凝聚力量，跨越發展，搶抓機遇，共贏未來

當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期。新時期的新形勢、新情況，對地理信息產業提出了新挑戰、新要求，也為地理信息產業的發展提供了千載難逢的黃金機遇。

1.認清發展形勢，搶抓歷史機遇

黨的十八大提出的美麗中國建設、五位一體總體布局、四化建設同步發展，都離不開地理信息的有力支撐，全面建成小康社會的宏偉目標為地理信息產業提供了新的發展機遇。數字城市向智慧城市的推進，為地理信息產業發揮資源優勢、提升裝備能力、加快技術研發、促進資源共享、創新發展模式，提供了廣闊的天地。地理國情普查作為監測地理國情的基礎性、前期性工作，是黨中央國務院審時度勢作出的正確決策，集中體現了國家戰略要求和發展趨勢，為測繪地理信息事業轉型升級、地理信息產業跨越發展提供了重要契機，拓展了廣闊空間。開展地理國情普查，可以有力推動測繪地理信息科技創新進步，有效帶動測繪地理信息技術裝備現代化建設，刺激和引導全社會對地理信息的廣泛需求，培育和促進地理信息產業發展。此外，信息產業在經濟結構調整中的重要地位，國家產業政策向信息業和現代服務業的傾斜，物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等信息技術的支撐，整個社會對信息消費的巨大需求，都為地理信息產業的跨越發展帶來了強大的動力。我們一定要解放思想，認清形勢，增強使命感、責任感，牢牢抓住歷史機遇，勇敢地迎接挑戰和考驗。

2.加快自主創新，增強核心實力

要加快科技創新，促進關鍵技術研發及產業化，進一步推進地理信息技術與新一代移動通信、云計算、下一代互聯網、衛星通信等技術的融合發展，顯著提高數據獲取、處理、應用能力。要強化創新能力建設，積極探索地理信息產業鏈上下游協作共贏的新型商業模式，大力支持地理信息產業專業服務和增值服務，培育新興服務產業，實現技術創新、管理創新和商業模式創新協同發展，實現自我超越，提升國際競爭力。

3.推動集群發展，提升服務水平

各地要根據自身條件，合理確定地理信息產業發展定位，結合科研能力、應用基礎、產業園區等特點和優勢，科學謀劃，因地制宜，有序推進地理信息產業發展。要在擴大需求、培育拓展市場上下功夫。地理信息企業家們應當審時度勢，結合企業的特點揚長避短，發揮優勢，開拓市場。要在打造品牌、提供優質服務上下功夫。

4.凝聚智慧力量，抱團促進發展

凝聚智慧力量，一是企業自身要凝聚力量，凝聚智慧，凝聚人心，要加強企業文化建設，大力弘揚測繪精神，大力推動快干好的工作作風，為企業發展注入強大的生命力，使企業煥發出無窮的活力。二是協會要做好凝聚力量、凝聚智慧、凝聚人心的工作。協會是聯系政府和企事業單位的橋梁和紐帶，是企業的服務之家。中國地理信息產業協會這些年來，在“服務、自律、協調、維權”等方面做了很多卓有成效的工作，對促進地理信息產業發展作出了貢獻。希望協會今后進一步增強服務意識，做好自律、協調、維權工作，進一步促進企業間的緊密抱團、企業與用戶間的緊密抱團、行業內外的緊密抱團，與企業同甘共苦，與企業一起奮斗，一切立足于企業發展、企業創新來思考問題，一切立足于促進產業發展、產業飛騰來開展工作，為促進產業跨越式發展作出更大貢獻。