建立以公平促合作、以合作求共贏的國際核安全體系——第三屆核安全峰會綜述

□ 翟 邊

——發展和安全并重，以確保安全為前提發展核能事業；

——權利和義務并重，以尊重各國權益為基礎推進國際核安全進程；

——自主和協作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全；

——治標和治本并重，以消除根源為目標全面推進核安全努力。

——習近平在第三屆核安全峰會上系統闡述中國的核安全觀

核安全峰會自2010年啟動以來,已成為國際安全領域合作的重要平臺。3月24日至25日在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會進一步鞏固前兩屆的成果。它以“加強核安全、防范核恐怖主義”為主題，吸引了來自全球53個國家和4個國際組織的代表與會。通過廣泛的交流與探討，峰會擴大和加深了國際社會核安全共識，推動各國在核安全領域開展更加有效的協調與合作。會上，習近平主席系統闡述了中國關于發展和安全并重、權利和義務并重、自主和協作并重、治標和治本并重的核安全觀，提出核安全三點主張，呼吁國際社會攜手合作，逐步建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。

核能事業發展不停步加強核安全的努力就不能停止

習近平主席在講話中說，作為保障能源安全和應對氣候變化的重要途徑，和平利用核能事業，如同普羅米修斯帶到人間的火種，為人類發展點燃了希望之火，拓展了美好前景。同時，如果不能有效保障核能安全，不能妥善應對核材料和核設施的潛在安全風險，就會給這一美好前景蒙上陰影，甚至帶來災難。要使核能事業發展的希望之火永不熄滅，就必須牢牢堅持安全第一原則。

習近平指出，人類要更好利用核能、實現更大發展，必須應對好各種核安全挑戰，維護好核材料和核設施安全。加強核安全是一個持續過程。我們要堅持理性、協調、并進的核安全觀，把核安全進程納入健康持續發展軌道。

第一，發展和安全并重，以確保安全為前提發展核能事業。我們要秉持為發展求安全、以安全促發展理念。任何以犧牲安全為代價的核能發展，都難以持續，都不是真正的發展。

第二，權利和義務并重，以尊重各國權益為基礎推進國際核安全進程。切實履行核安全國際法律文書規定的義務，全面執行聯合國安理會有關決議，在強調各國履行有關國際義務的同時，尊重各國根據本國國情采取最適合的核安全政策和舉措的權利。

第三，自主和協作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全。核安全首要責任應該由各國政府承擔，各國政府要強化核安全意識，加強機制建設，提升技術水平。核安全也是全球性課題，要吸引更多國家加入國際核安全進程，加強交流、互鑒、共享，有關多邊機制和倡議要統籌協調、協同努力。

第四，治標和治本并重，以消除根源為目標全面推進核安全努力。完善核安全政策舉措，堅持核材料供需平衡，深化打擊核恐怖主義國際合作，是消除核安全隱患和核擴散風險的直接和有效途徑。只有營造和平穩定的國際環境，才能從根本上解決核恐怖主義和核擴散問題，實現核能持久安全和發展。

光明前進一分 黑暗便后退一分

今日世界，核材料流失和擴散風險增大，核恐怖主義威脅不斷抬頭，近年發生的重大核事故更為各國敲響了警鐘。習近平主席發出這樣的倡議：“光明前進一分，黑暗便后退一分。我們在核安全領域多作一份努力，恐怖主義就少一次可乘之機。”他表示，中國將堅定不移增強自身核安全能力，堅定不移參與構建公平、合作、共贏的國際核安全體系，堅定不移支持國際原子能機構主導的核安全國際合作，堅定不移維護地區和世界和平穩定，為實現持久核安全繼續作出自己的努力和貢獻。

習主席的講話體現了中國這樣一個核大國負責任的態度。發展核事業50多年來，中國保持了良好的核安全記錄。中國對全國核設施開展了全面安全檢查，不斷完善國家核安全法規體系，正在制定核安全條例。中國還積極推動核安全國際合作。

據與會的工業和信息化部部長苗圩介紹，中國政府一貫高度重視核安保工作，對核及放射性材料一直實施嚴格的管控，按照國際通行規則制定發布了核安保相關的法規和技術文件，對核材料及放射源實施許可證制度，逐步形成了一套行之有效的核及放射性材料管理體系；中國政府嚴格履行核安保國際義務，已經批準了《核材料實物保護公約》及其修正案和《制止核恐怖主義行為國際公約》，嚴格履行聯合國安理會有關決議規定的義務，嚴格防范非法獲取核及其他放射性材料；中國政府支持加強核安保國際合作，支持國際原子能機構在核安保國際合作領域發揮中心作用，同機構在核安保領域開展了密切的、卓有成效的合作；中國政府積極對外提供核安保援助，同國際原子能機構及有關國家合作，通過捐款、技術演示和人員培訓等方式，為本地區國家提供了力所能及的幫助。

以公平促合作 以合作求共贏

第三屆核安全峰會進一步凝聚了國際社會的共識，峰會公報明確了加強全球核安全水平的具體措施，對促進核安全健康持續發展必將起到促進作用。正如習近平所指出的，本屆峰會承載著規劃未來的重任，對推進國際核安全事業具有重要指導意義。展望未來，我們需要為核安全進程注入持久動力，確保其進入機制化的可持續發展軌道，并逐步建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。

習近平提出三點主張。一是始終以公平原則為指導，各國要承擔同本國實際情況相符合的義務，在確保權利和責任相符的前提下，加強核安全能力建設。二是以國際原子能機構為核心平臺，有關多邊機制和倡議為補充，構建全方位、多層次、網絡化的國際核安全體系。加強國際原子能機構的核安全職能，切實幫助發展中國家提高核安全能力和水平。三是始終堅持核能發展不動搖，堅持核安全不放松，促進各國共享和平利用核能成果，實現各國普遍安全和持續發展。

與會領導人一致認為，加強核安全、防范核恐怖主義是未來幾年國際社會共同面臨的重要挑戰，各國都負有維護核材料和核設施安全的責任，同時要深化國際合作并加強協調，建立國際核安全體系并支持國際原子能機構發揮中心作用。會議通過的《海牙公報》內容涉及全球核安全體系、國際原子能機構作用、核材料、放射源、核安全與核能安全、運輸安全、打擊非法販運、核分析鑒定、信息安全、國際合作等10余個領域,共提出6項非約束力承諾或鼓勵措施。