國外如何實現軍民技術融合發展

□ 魏岳江

軍民融合發展戰略已成為世界各國的共同選擇。目前，走在世界新軍事革命前列的國家，普遍重視軍民兼容、軍民結合，以軍事領域的先進技術轉為民用，促進民用經濟的發展，以民用領域的先進技術轉為軍用，促進軍事力量的發展。

建立國家級軍民融合體制，制定強制性政策法規，靠政府行政指令籌劃指導軍民融合發展

美國在國家決策層和宏觀調控層推行軍民融合發展的機構主要有國會、總統國家科學技術委員會和總統科技政策局等，通過頒布法律和制定相應發展戰略，管理軍民融合科技計劃。同時，成立國防技術轉移辦公室，負責組織加強軍民兩用技術轉移政策的研究、制定、指導和監督落實。美國國會、政府、軍隊共同出面制定軍民結合的計劃，內閣十幾個部門通力合作支持國防部的采辦改革及其他促進軍民一體化的有效措施，并提出大力推進軍民兩用技術的發展。

法國在20世紀60年代初，就著手改革國防工業投資體制，投資民營企業，培植其研發與生產軍品的能力和積極性，形成了一整套民營企業研發和生產軍品的政策制度。日本則制定軍民融合相關政策，要求大型科研項目注重“民為軍用”，提倡借助新技術革命，充分利用民用高科技推動軍事技術的發展。

俄羅斯通過頒布法律和制定相關戰略，從國家層次上統籌軍民結合。俄羅斯國家杜馬1998年通過《俄羅斯國防工業軍轉民法》，要求航空航天、電子、通信等工業部門，優先采用軍民兩用技術。2006年5月成立軍事工業委員會，負責制定武器裝備及國防工業政策，協調解決國防和國家安全的財經保障等問題。2010年，俄羅斯發布《2020年前及未來俄聯邦國防工業發展的國家政策基礎》，提出通過建立軍民聯合集團，利用先進的軍民兩用技術進行跨國合作。

2001年，英國國防部出臺《面向21世紀的國防科技和創新戰略》，明確提出吸引世界范圍內技術先進的民用部門參與國防工業的科研和生產。英國國防部還成立國防技術轉化局，專門負責民用技術向國防技術的轉化工作。

打破軍工行業壟斷，民用技術開發首先考慮軍事用途，靠以民養軍實現軍民融合發展

美國已經撤銷4000余項軍用標準規范和300余項軍用標準，采納1780余項民用標準。僅在計算機技術領域，這一措施就節省了科研經費數千億美元。現在，美國已經采取行動，鼓勵承包商最大限度地采用能夠滿足軍用要求的民用標準，限制軍用標準和規范的使用場合。預計這一趨勢還會繼續發展下去。據統計，美國生產軍品的私營企業有約3萬家承包商和5萬家轉包商，承擔了美國大部分武器裝備的研制，生產90%以上的軍品。美國國防部采辦法律咨詢委員會的一項調查表明，如果向民營企業開放國防市場，一般可以使成本降低30%至50%。

英國國防部國防研究局的研究計劃，規定必須將該局1/3以上的科研分包給民用企業和科研院所，目的也是降低軍費。有關法律明確規定，所有大、中型船舶的設計和建造，都要體現和適應軍事需要。韓國2007年交付使用的兩艘大型運輸船，都是嚴格按照軍民兩用的要求進行設計的。

俄羅斯也曾一度繼承前蘇聯“軍民分離”的國防經濟管理體制。普京上任后對軍事工業實行全面改革，大力推進軍民結合，發展軍民兩用技術，軍民融合式發展取得顯著成效。

軍用尖端武器、國防重要科技項目寓于民間，靠以民間企業為主、軍內科研部門為輔的武器裝備發展戰略實現軍民融合發展

美國的私營企業是武器裝備應用研究和生產研發的主力軍，它們大多是軍民結合型企業，并通過市場需求下的企業并購實現研制生產過程中的軍民結合、寓軍于民。全世界有數以萬計的企業既從事民品生產，又承擔軍品任務，平時將大量的國防科研、生產以及后勤技術保障等工作寓于社會之中。美軍要求在已部署的武器系統中嵌入以民用技術或產品為核心的樣機裝置，通過應用最先進的民用技術或產品，提高武器裝備的可靠性、維修性和戰略水平，進而降低使用和保障費用。根據相關法律條文，著名的軍火商洛克希德·馬丁公司會在第一時間把現代飛行器的最新研究成果，用于幫助美軍開發、生產、測試與改裝空中或水下裝備。在伊拉克戰爭中，為彌補軍用偵察衛星的不足，美軍曾大量使用商業衛星的高分辨率圖像，并嘗試在商業衛星上搭載軍用載荷，以進一步節約研制成本，縮短研制周期。

美國通用動力公司和波音公司的軍品銷售額分別占各自總銷售額的64%和33%。從尖端軍用衛星到士兵早餐吃的麥片，只要能夠滿足國防部軍品采購局制定的“軍用標準”，五角大樓都會以軍事項目招標的方式向全國乃至全世界的公司采購。美國媒體甚至報道稱，國防部正準備為極其機密的核彈頭設計方案向社會公開招標。

日本將發展軍事寓于民用經濟之中，集中力量發展亦軍亦民的高精尖技術，為其在軍事上的應用積蓄力量。日本雖沒有一套完整的軍工科研生產體系，但它采取了一套頗為有效的以民間企業為主、軍內科研部門為輔的武器裝備發展戰略。軍方主要進行發展目標的確定、規劃計劃的制定以及簽訂合同、實施監督、進行試驗鑒定和組織定型等工作。大部分武器裝備研制任務，都是由防衛廳通過合同形式委托民間企業承擔的。三菱重工、川崎重工、三菱電機、東芝、富士通等著名企業，在制造民品的同時，不斷將民品開發中儲備的尖端技術應用于軍事領域。

印度強調將軍工納入國家經濟發展總體規劃，加大軍民兼容力度。政府制定了將高技術項目分階段向民用企業轉產的計劃，每隔幾年推出一項軍民兩用高技術發展計劃。2006年4月，印度空間研究組織決定放開一直被嚴密控制的衛星制造業，將衛星系統的制造任務外包給私營公司。這一舉措使印度空間研究組織能夠集中精力研發航天高新技術，極大地推動了印度私營企業發展和參與航天工業的信心。