鄧小平對國防和軍隊建設的重要貢獻

□ 齊德學

鄧小平1973年12月任中央軍委委員參與中央軍委領導工作，1975年1月任中央軍委副主席兼中國人民解放軍總參謀長，1981年6月任中央軍委主席，至1989年11月退休，共領導和參與領導中央軍委工作16年，為國防和軍隊建設作出了重要貢獻。

一、全面恢復了新中國成立以來國防和軍隊建設的優良傳統和有效制度

“文化大革命”中，軍隊建設遭到嚴重破壞和損失。鄧小平出任中央軍委副主席兼中國人民解放軍總參謀長后，1975年1月25日在總參謀部機關團以上干部會上指出：“從一九五九年林彪主管軍隊工作起，特別是在他主管的后期，軍隊被搞得相當亂?，F在，好多優良傳統丟掉了，……所以毛澤東同志提出軍隊要整頓?！瓋灹紓鹘y要恢復?！雹佟多囆∑杰娛挛募?，第3卷，6頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004。同年7月14日，他在中央軍委擴大會議上一針見血地指出：軍隊存在“腫、散、驕、奢、惰”的問題，軍隊整頓就是整這些問題?！案爬ㄆ饋恚褪敲珴蓶|同志說的：‘發揚革命傳統，爭取更大光榮?！雹凇多囆∑杰娛挛募罚?卷，37頁。這次軍委擴大會議確定軍隊整頓的任務和指導原則，實際上就是恢復20世紀50年代確立的人民解放軍建設的總方針和總任務。貫徹這次軍委擴大會議精神，軍隊面貌明顯好轉。但是，由于受到“四人幫”的破壞，軍隊整頓的任務于1976年初被迫中斷，直至“文化大革命”結束，這次軍委擴大會議的精神才得以繼續貫徹。

全面恢復新中國成立以來國防和軍隊建設的優良傳統和有效制度，主要包括：

（一）重新明確實行積極防御的戰略方針。戰略方針是國家總的軍事政策，是指導國防和軍隊建設、開展軍事斗爭以及進行軍事斗爭準備的總依據和總綱領。1956年3月的中央軍委擴大會議，根據中國的國家性質和對外政策等，確定了積極防御的戰略方針。積極防御戰略方針的基本精神，要求在戰爭爆發前加強戰爭準備，采取積極措施制止或推遲戰爭的爆發；當中國受到外敵侵略時，要立即給予有力的還擊，并在預定設防地區阻止敵人的進攻，把戰線穩定下來，打破敵人速戰速決的計劃，迫敵進行持久作戰，奪取戰略上的主動權，然后由戰略防御轉入戰略進攻，最后徹底打敗敵人。林彪主持中央軍委工作后，先后將這一戰略方針具體解釋和表述為“北頂南放”和“誘敵深入”。林彪集團垮臺后，1977年明確為“積極防御，誘敵深入”的方針?！拔幕蟾锩苯Y束后，軍隊許多高級將領就軍隊建設和未來反侵略作戰的戰略方針問題提出建議。1976年12月，時任軍事科學院第一政治委員的粟裕向軍委提出：“對于積極防御的戰略方針，缺乏統一正確的理解。”①《粟裕傳》編寫組：《粟裕傳》，1020頁，北京，當代中國出版社，2000。1979年1月，他在軍事科學院作報告時指出：“在戰爭初期，貫徹積極防御的戰略方針，首要的問題，就是要著眼于抗住敵人戰略突襲的最初幾個浪頭，擋住敵人的‘三板斧’，保存自己的有生力量，從被動中奪取主動?！雹凇端谠Ｎ倪x》，第3卷，678頁，北京，軍事科學出版社，2004。粟裕的認識，實際上否定了把“誘敵深入”方針絕對化、簡單化的傾向，在全軍引發了一場討論。1980年9月，時任軍事科學院院長的宋時輪致信軍委明確提出：不宜將誘敵深入與積極防御并列為戰略方針，“戰略方針似以采取積極防御為宜”③《宋時輪軍事文選》，244頁，北京，軍事科學出版社，2007。。當時的軍事戰略委員會和軍委領導人也有與此大體相同的看法。同年10月15日，鄧小平在總參謀部舉辦的防衛作戰研究班全體會議上明確指出：“我們未來的反侵略戰爭，究竟采取什么方針？我贊成就是‘積極防御’四個字。積極防御本身就不只是一個防御，防御中有進攻。既然是積極防御，本身就包括持久作戰?！雹堋多囆∑杰娛挛募?，第3卷，177頁。鄧小平一錘定音，為軍事戰略方針的討論作了結論，中國的軍事戰略方針從此重新明確為“積極防御”四個字。

（二）重新明確軍隊建設的總任務。1953年，毛澤東明確提出“建設我軍為世界上第二支最優良的現代化革命軍隊”⑤《建國以來毛澤東軍事文稿》，中卷，188頁注釋［2］，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010。。1953年12月7日至1954年1月26日召開的全國軍事系統黨的高級干部會議，對軍隊現代化、正規化、革命化建設進行了全面部署。當時，雖未將這“三化”并提，但實際上軍隊建設就是按這“三化”要求進行的。貫徹全國軍事系統黨的高級干部會議精神，軍隊建設在20世紀50年代中后期取得了輝煌成就。林彪主持軍委工作后，從1964年底開始，特別是“文化大革命”中，推行“突出政治”和精神萬能論，無限度夸大政治工作的作用，把政治工作擺到高于一切、大于一切、可以沖擊一切的不適當地位，將革命化建設與現代化建設對立起來，正規化建設基本廢弛。這既給整個軍隊建設造成嚴重損失，也給政治工作本身造成嚴重損害。“文化大革命”結束后，軍隊建設開始撥亂反正。1981年9月19日，鄧小平在華北某地檢閱軍事演習部隊時明確提出：“必須把我軍建設成為一支強大的現代化、正規化的革命軍隊?！比嗣窠夥跑娊ㄔO的總任務得以重新明確。

（三）重新明確和平時期軍事訓練的重要地位。1953年下半年，人民解放軍開始走向正規軍事訓練。此后的全國軍事系統黨的高級干部會議“明確了現代化軍隊建設中長期的、經常的中心工作是訓練部隊，特別是訓練干部?！倍摇坝柧毟刹康墓ぷ?，是我們在建設現代化軍隊中長期的、經常的中心工作的中心?！雹蕖杜淼聭衍娛挛倪x》，499頁，中央文獻出版社，1988。20世紀50年代中后期和1963年、1964年，軍事訓練包括軍事演習出現了非常喜人的形勢，軍隊初、中、高級指揮院校和其他各級各類院校，形成了較完整的教育培訓體系，培養了大批各級各類軍事人才。從林彪推行突出政治開始，特別是“文化大革命”前半期，軍事訓練基本停滯，軍事院校幾乎全部癱瘓，2/3的院校被砍掉。

針對這種情況，鄧小平在1975年軍委擴大會議上強調：“要把訓練放在戰略問題的一個重要位置上?！薄叭绻蛔⒁廛婈犛柧殻辽僭趹馉幊跗谝喈數姑咕褪橇??！薄耙煤棉k學?！?，“不打仗，除了搞演習以外，辦一點學校，這總是個辦法”⑦《鄧小平軍事文集》，第3卷，33～34頁。。1977年8月23日，鄧小平在軍委座談會上再次強調：“要把軍隊的教育訓練提高到戰略地位”，要把這個方針具體化，“一個方面是部隊本身要提倡苦學苦練”，“另一方面是通過辦學校來解決干部問題”。⑧《鄧小平軍事文集》，第3卷，55～57頁。同年9月，軍委成立了全軍教育訓練委員會，12月軍委全體會議作出《關于加強部隊教育訓練的決定》、《關于辦好軍隊院校的決定》，1984年1月頒發《關于全軍教育訓練改革的若干問題》等，全面恢復和推動軍隊的教育訓練及改革，重點加強中高級干部的合成戰役訓練。到1984年，全軍基本恢復并形成了比較完整的干部培訓體系。

（四）恢復政治工作的優良傳統，明確定位政治工作的“服務”、“保證”作用。自1964年底以來，特別是“文化大革命”中，軍隊政治工作嚴重脫離實際，形式主義、形而上學、假大空的一套泛濫，致使政治工作的威信、作用大大降低?！拔幕蟾锩苯Y束后，鄧小平多次談到要恢復政治工作的優良傳統，并將其作為軍隊整頓的任務之一。他強調：要從總政治部搞起，“把政治機關的職能、作用、威信恢復到紅軍時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期的水平。……要破林彪、‘四人幫’的那一套，立毛澤東同志關于政治工作的理論和傳統作風，并在新的條件下發展提高。”①《鄧小平軍事文集》，第3卷，121頁。“政治工作的任務，主要是保證軍隊的性質，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，保證黨對軍隊的絕對領導，保證提高部隊的戰斗力?！雹凇多囆∑杰娛挛募罚?卷，99頁。1986年12月的軍委擴大會議，重點研究討論了《關于新時期軍隊政治工作的決定》，將新時期軍隊政治工作的地位和作用明確定位為：必須服務于國家的社會主義現代化建設，服務于軍隊的現代化建設，從政治上、思想上、組織上保證黨對軍隊的絕對領導和人民軍隊的性質，保證軍隊的社會主義精神文明建設，保證軍隊內部團結和軍政軍民團結，保證軍隊戰斗力的提高和各項任務的完成。此后，在修訂政治工作條例時，軍隊政治工作的這一定位被略微調整，寫入《中國人民解放軍政治工作條例》。

此外，鄧小平領導和參與領導軍委工作后，還恢復了許多有效規章制度，并制定了一些新的規章制度，使國防和軍隊建設重新走上了健康發展的軌道。

二、提出并確立了中國特色國防和軍隊建設的指導方針和原則

上述恢復的優良傳統和有效制度，本身就是中國特色國防和軍隊建設的重要方針。此外，鄧小平還強調和提出了以下重要方針和原則。

（一）始終不渝地堅持人民軍隊的性質。中國人民解放軍是中國共產黨締造和領導的人民軍隊，始終在中國共產黨絕對領導之下。緊緊地和中國人民站在一起，全心全意為人民服務，是這支軍隊的唯一宗旨。軍隊向來是國家機器的主要組成部分。中國共產黨領導這支軍隊依靠全國人民奪取全國政權建立新中國后，成為執政黨，這支軍隊就成為中華人民共和國的武裝力量，是保衛國家的鋼鐵長城，是人民民主專政的堅強柱石。1975年軍隊整頓時，鄧小平就指出：“我們這個軍隊是黨指揮槍，不是槍指揮黨?！雹邸多囆∑杰娛挛募罚?卷，6頁。1989年平息北京政治風波后，鄧小平在接見首都戒嚴部隊軍以上干部時指出：“處理這件事對我們軍隊是一次很嚴峻的政治考驗，實踐證明，我們的解放軍考試合格。”“我講考試合格，就是指軍隊仍然是人民子弟兵，這個性質合格?！还苋绾胃聯Q代，我們這個軍隊永遠是黨領導下的軍隊，永遠是國家的捍衛者，永遠是社會主義的捍衛者，永遠是人民利益的捍衛者，是最可愛的人。”④《鄧小平軍事文集》，第3卷，303、304頁。同年11月，鄧小平在會見參加軍委擴大會議全體同志時強調：“我確信，我們的軍隊能夠始終不渝地堅持自己的性質。這個性質是，黨的軍隊，人民的軍隊，社會主義國家的軍隊。這與世界各國的軍隊不同。就是與別的社會主義國家的軍隊也不同，因為他們的軍隊與我們的軍隊經歷不同。我們的軍隊始終要忠于黨，忠于人民，忠于國家，忠于社會主義。我確信，我們的軍隊能夠做到這一點，幾十年的考驗證明軍隊能夠履行自己的責任?！雹荨多囆∑杰娛挛募?，第3卷，320頁。始終不渝地堅持人民軍隊的性質，始終不渝地堅持黨對軍隊的絕對領導，這是人民解放軍建設的根本原則和制度，是人民解放軍建設最根本的政治要求。

（二）現代條件下仍然要堅持人民戰爭。中國共產黨領導進行的所有戰爭都是為了人民、依靠人民的人民戰爭。實行人民戰爭是取得中國革命戰爭勝利的法寶之一，毛澤東軍事思想的核心就是人民戰爭思想。鄧小平指出，人民戰爭是我們的傳統，在現代條件下仍要堅持人民戰爭。為此，他進一步強調：第一，“我們歷來的經驗，就是用劣勢裝備打敗優勢的敵人，因為我們進行的是正義戰爭，是人民戰爭。這一點，我們要有充分的信心?！雹佟多囆∑杰娛挛募?，第3卷，80～81頁。第二，“搞人民戰爭并不是不要軍隊現代化。毛主席在建國初期就提出了要建立強大的陸軍、海軍和空軍，提出軍隊的現代化。現在我們搞的四個現代化就包括國防現代化，這是毛主席的思想。……我們現在還是堅持人民戰爭。”②《鄧小平軍事文集》，第3卷，135頁。第三，“并不是有了最先進的現代化裝備就能解決問題的，不是這樣的。最新的例子就是阿富汗。蘇聯在阿富汗有十萬最現代化的軍隊，但是也消滅不了游擊隊。中國總比阿富汗強一點，人口比它多幾十倍，地方也大幾十倍，所以我們有我們的打法，我們有我們的傳統?！雹壑醒胲娢k公廳：《鄧小平關于新時期軍隊建設論述選編》，75頁，北京，八一出版社，1993。第四，“現在的人民戰爭與過去不同，裝備不同，手段也不同?！珣鹇运枷肴匀皇侨嗣駪馉帯l件不同，人民戰爭的表現形式也不同。裝備的改進，使人民戰爭更有力量?！薄斑^去是正規軍、游擊隊和民兵三結合，現在是野戰軍、地方軍和民兵三結合?！薄皵橙艘蜻M來，中國的‘三結合’就會叫敵人處于人民戰爭的汪洋大海之中?！雹堋多囆∑杰娛挛募?，第3卷，135頁。1978年3月15日，鄧小平為軍事科學院題詞：“繼承毛澤東軍事思想，研究現代條件下人民戰爭，發展我國軍事科學?！雹荨多囆∑杰娛挛募?，第3卷，91頁?，F代條件下仍然要堅持人民戰爭，是鄧小平為中國未來反侵略戰爭確定的一條重要的戰略指導方針。

（三）軍隊建設要以現代化為中心。鄧小平針對軍隊建設的主要矛盾，即現代戰爭的客觀需要同人民解放軍現代化水平比較低的矛盾，把現代化建設擺到軍隊建設全局的中心位置。他提醒全軍：在正確認識自己和正確認識對手這個最基本的問題上，“從自己落后的方面去看看人家的，找一找差距，很有必要”。雖然軍隊現代化不是馬上就能解決的，“但指導思想要明確，就是要解決現代化問題?！薄八膫€現代化，其中就有一個國防現代化。如果不搞國防現代化，那豈不是只有三個現代化了？”“國防的現代化，只有建立在國家整個工業以及農業發展的基礎上才有可能。但是不管怎么樣，我們弄得好一些，就可以在現有的國力下加速改進軍隊的裝備”⑥《鄧小平軍事文集》，第3卷，104、105、274、81頁。。鄧小平確定的以現代化為中心，把人民軍隊建設成為一支強大的現代化、正規化的革命軍隊，是人民解放軍建設的發展道路。

（四）堅定不移走中國特色的精兵之路。“文化大革命”中不但軍事訓練處于停滯狀態，而且軍隊膨脹，機關龐大，人浮于事，臃腫不堪。針對這種情況，鄧小平在1975年軍隊整頓時就一針見血地指出：“軍隊膨脹起來，不精干，打起仗來就不行?！雹摺多囆∑杰娛挛募?，第3卷，6頁。后來，他又多次談到：“這么龐大的指揮機構，指揮戰爭是要打敗仗的?！雹唷多囆∑杰娛挛募?，第3卷，104頁?！拔覀兇嬖诘囊粋€最大問題，就是軍隊很臃腫。真正打起仗來，不要說作戰指揮，就是疏散也不容易。”“軍隊要提高戰斗力，提高工作效率，不‘消腫’不行?！薄凹词箲馉幰l，我們也要消腫。腫，就是表現在我們指揮戰爭的能力不高。虛胖子能打仗？拳擊運動員身體很重，但是不虛，虛就不能進行拳擊。我講過，我們的腫，真正打起仗來，就是跑反也跑不贏。確實如此啊。如果真正打起仗來，像我們現在這種臃腫狀態的高層領導機構，根本不可能搞好指揮?！薄案匾氖翘岣哕婈犓刭|。戰爭不來是這樣，戰爭快來也是這樣，都要提高軍隊素質。”“軍隊就是提高戰斗力”。⑨《鄧小平軍事文集》，第3卷，168、169、266、215頁。根據世界軍事形勢的變化和中國國情軍情，鄧小平提出了走中國特色精兵之路的軍隊建設方針，基本要求是：精兵、合成、高效?！熬本褪前衍婈牳憔桑瑝嚎s員額，精簡機關，全面提高官兵素質；“合成”就是科學的編成，諸軍兵種聯合作戰的指揮和協同；“高效”就是機關提高工作效率和指揮水平，部隊提高協同作戰、快速反應、電子對抗、野戰生存、綜合保障等各種能力。

（五）國防和軍隊建設要服從國家建設大局。經濟是整個社會賴以生存和發展的基礎，解決中國面臨的所有問題，包括國防和軍隊現代化建設問題，關鍵是要把國家經濟發展起來。中共十一屆三中全會把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來以后，鄧小平就反復強調，要一切服從國家建設這個大局，一切照顧國家建設這個大局；軍隊要服從整個國家建設大局，要在這個大局下面行動。1981年5月，鄧小平在聽取總后勤部匯報時指出：“要重視經濟建設，國防建設必須明確服從經濟建設，不然國防建設也是空的。”①《鄧小平軍事文集》，第3卷，195頁。1984年11月，他在軍委座談會上指出：“現在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設這個大局，照顧這個大局。這個問題，我們軍隊有自己的責任，不能妨礙這個大局，要緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下面行動。軍隊各個方面都和國家建設有關系，都要考慮如何支援和積極參加國家建設?！薄耙獜拇缶殖霭l，照顧大局，千方百計使我們國家經濟發展起來。發展起來就好辦了。大局好起來了，國力大大增強了，再搞一點原子彈、導彈，更新一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個時候就容易了?！雹凇多囆∑杰娛挛募?，第3卷，261頁。在1985年6月的中央軍委擴大會議上，他又強調：“四化總得有先有后。軍隊裝備真正現代化，只有國民經濟建立了比較好的基礎才有可能。所以，我們要忍耐幾年。我看，到本世紀末……就可以拿出比較多的錢來更新裝備?！劝呀洕闵先ィ磺卸己棉k。現在就是要硬著頭皮把經濟搞上去，就這么一個大局，一切都要服從這個大局?！雹邸多囆∑杰娛挛募?，第3卷，274頁。這些為正確處理國防和軍隊建設與國家建設這個大局的關系，確立了大政方針。

鄧小平領導和參與領導中央軍委工作16年間，從中國國情和軍情出發，繼承和發展毛澤東軍事思想，創造性地總結和完整系統地提出了改革開放后國防和軍隊建設思想，這是鄧小平理論的重要組成部分，是國防和軍隊現代化建設的根本依據和指導方針。

三、開創了中國特色精兵之路

“文化大革命”中，由于戰備和執行“三支兩軍”任務，人民解放軍膨脹到610余萬人。鄧小平就任中央軍委副主席后，抓軍隊工作的第一件事，就是貫徹毛澤東關于軍隊要整頓的指示。鄧小平領導整頓軍隊之初，最根本、最要害的就是拿“腫”開刀，抓體制編制，以提高軍隊戰斗力，達到精兵、合成、高效的要求。

1975年中央軍委擴大會議重點討論了壓縮軍隊定額、調整體制編制問題。基本原則是：大力精簡機關，裁并重疊機構，減少保障部隊，壓縮普通兵員，淘汰陳舊裝備；有些部隊實行簡編，保留技術骨干和技術裝備；保持一定數量的齊裝滿員部隊，有重點地加強技術兵種部隊的建設，通過整編，把部隊搞得比較精干，提高作戰能力。同年9月，軍委批轉了總參謀部根據軍委擴大會議精神擬制的《壓縮軍隊定額、調整編制體制的方案》。方案規定：三年內全軍總人數精簡26.2%，其中步兵部隊精簡27.3%，海軍精簡17%，空軍精簡16.4%，各軍區機關及直屬單位精簡38%，總部機關及直屬單位精簡16.5%。由于“四人幫”的干擾破壞，鄧小平于1976年4月被撤銷了一切職務，這次整編也被迫中止，沒有達到預期目標。至當年12月全軍總人數雖減到529.9萬人，但按預定計劃還需裁減80萬人。

“文化大革命”結束，1977年鄧小平恢復職務后，多次明確指出：1975年的軍委擴大會議是正確的，那次會議確定的軍隊整頓的各項任務要繼續貫徹，軍隊整頓至少是三五年的綱；軍隊要繼續“消腫”。④參見《鄧小平軍事文集》，第3卷，62、78、104頁。同時強調，要按編制定額精簡，不許超編；“要‘消腫’，不改革體制不行。”⑤《鄧小平軍事文集》，第3卷，171頁。1980年，他提出可以研究“搞些合成軍、合成師。這樣便于平時合成訓練，便于指揮員熟悉特種兵的指揮，就能把平時訓練和戰時使用結合起來，免得臨時配屬不習慣”?！鞍岩粋€軍組成一個合成軍，有炮，有坦克，有導彈，炮包括防空的，實際上就是一個集團軍。戰時這就是預備隊，使用于突擊方向。這樣的意見是值得考慮的”①《鄧小平軍事文集》，第3卷，172、178頁。。同年，中央軍委專門成立了以總參謀長楊得志為組長的體制改革領導小組，領導研究軍隊體制改革問題。1982年7月召開的中央軍委座談會，明確確定軍隊體制改革、精簡整編的原則是精兵、合成、平戰結合、提高效能。為適應軍隊現代化建設和諸軍兵種合同作戰指揮需要，經中共中央批準，從9月1日起，軍委炮兵、裝甲兵、工程兵領導機關分別改為總參謀部下屬的炮兵部、裝甲兵部、工程兵部，作為管理全軍炮兵、裝甲兵、工程兵的業務部門。同月，軍委批準下發《軍隊體制改革精簡整編方案》。執行這一方案，總參謀部、總政治部、總后勤部編制人員分別減少22.9%、15.2%、32%，均撤并了一些機構；將鐵道兵指揮機關及所屬部隊共14.8萬余人全部并入鐵道部，撤銷基本建設工程兵領導機構及其番號，所屬部隊共34萬人按系統對口轉業到國務院有關部和所在省、市、自治區；1983年12月開始組建陸軍機械化步兵師，師轄機械化步兵團、坦克團、炮兵團、高炮團和工兵、通信兵、防化學兵等專業分隊，將北京軍區第38軍和沈陽軍區第39軍作為試點，改為集團軍，軍轄3個陸軍師、1個坦克師、1個地炮師、1個高炮師和1個工兵團；按陸海空軍后勤向聯合后勤方向發展的要求，在濟南軍區組織了后勤體制改革試點。海軍、空軍、第二炮兵和軍隊院校體制編制也作了相應調整。至1984年，《軍隊體制改革精簡整編方案》規定的任務完成，全軍總人數減到400萬人。至此，“消腫”已明顯見效，優化體制編制也開始試點。

1979年1月中美建交，20世紀80年代中蘇緊張關系逐漸緩解。在1984年11月1日軍委座談會上，鄧小平對國際形勢作出新的判斷，指出：“仗打不起來這個話，我們多次講過，過去講十年，現在過了幾年，還可以說十年。現在能發動戰爭的還是美蘇兩家，但是這兩家都不敢動，哪一家都有毀滅世界的能力，誰敢動??？”“現在我們應該真正冷靜地作出新的判斷。這個判斷，對我們是非常重要的。首先就是我們能夠安安心心地搞建設，把我們的工作重點轉到建設上來。沒有這個判斷，一天誠惶誠恐的，我們怎么還能夠安心地搞建設？……也不可能確定建軍的正確原則和方向?！彼岢?，軍隊要進一步裁減一百萬。②參見《鄧小平軍事文集》，第3卷，265、266頁。1985年3月4日，他在會見日本客人時指出：“現在世界上真正大的問題，帶全球性的戰略問題，一個是和平問題，一個是經濟問題或者說發展問題。”③《鄧小平軍事文集》，第3卷，270頁。根據這種判斷，1985年5～6月的中央軍委擴大會議作出了國防和軍隊建設指導思想實行戰略性轉變的重大決策，即從立足于準備早打、大打、打核戰爭的臨戰狀態，轉到和平時期建設軌道上來。這次會議決定裁軍100萬，并通過了《軍隊體制改革、精簡整編方案》。這個方案要求精簡與改革體制編制、改革有關制度同步進行；精簡機關、減少層次、撤并機構、降低部分單位等級；裁減部分陸海空軍部隊，主要是步兵部隊、守備部隊和勤務保障部隊；精干編制，減少干部和保障人員；調整比例，加強合成等。這次整編到1987年底基本順利完成，減少了員額，精干了機構，優化了部隊編成。全軍總人數由400.6萬人減至305萬人，各級軍區機關人員減少了53.6%，三總部機關人員減少將近一半，大軍區由11個裁并為7個，減少軍級以上單位31個，師、團級單位4054個。陸軍軍全部整編為集團軍，陸軍集團軍中技術兵種比例第一次超過步兵比例，提高了合成程度，增強了整體威力和獨立作戰能力，組建了陸軍航空兵部隊。海空軍部隊淘汰了舊裝備，相應減少了人員等。至此，人民解放軍走出了一條中國特色精兵、合成、高效的建設之路。

鄧小平為中國改革開放后國防和軍隊建設提出完整系統的理論、方針和原則，同時在實踐中為軍隊改革發展開創了中國特色精兵之路，這些為此后直至今天中國特色國防和軍隊建設的發展改革，提供了根本理論指導和實踐依據，也對今后中國特色國防和軍隊建設全面發展具有長期指導和借鑒意義。