深圳市社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張 龍

(深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部,廣東深圳518055)

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本研究的對(duì)象是深圳市社區(qū)體育服務(wù)。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調(diào)查法

對(duì)深圳市屬6個(gè)行政區(qū) (每個(gè)區(qū)選30個(gè)社區(qū))和4個(gè)新區(qū) (每個(gè)區(qū)選15個(gè)社區(qū))進(jìn)行隨機(jī)抽樣,共抽取 240個(gè)社區(qū)發(fā)放問卷,回收有效問卷 198份,有效回收率為82.5%。

1.2.2 訪談法

走訪深圳市、區(qū)兩級(jí)體育行政部門主管群體工作的負(fù)責(zé)人,街道辦相關(guān)責(zé)任人、社區(qū)文體站工作人員、社區(qū)體育組織負(fù)責(zé)人及部分社區(qū)居民,就目前深圳市社區(qū)體育的管理模式、組織機(jī)構(gòu)、資金來(lái)源、場(chǎng)地設(shè)施、群眾滿意度等問題開展調(diào)查并聽取意見。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

運(yùn)用SPSS11.0軟件進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析。

2 深圳城市社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 社區(qū)體育管理現(xiàn)狀

調(diào)查顯示,深圳社區(qū)體育服務(wù)工作的責(zé)任部門主要是街道辦事處 (占60.4%)和社區(qū)文體站(占31.6%),體育行政部門和體育協(xié)會(huì)只分別占4.6%和3.4%;同時(shí),有日常管理的社區(qū)占全部社區(qū)的84.2%,基本形成了以街道辦事處為龍頭、居委會(huì)為主體、社會(huì)為依托的社區(qū)體育管理體系;但是,只有63.6%的社區(qū)配有專職體育干事,且有本科及以上學(xué)歷的只占59.1%,體育專業(yè)占15.9%,管理類專業(yè)占13.6%,他們大都有社會(huì)體育指導(dǎo)員證書,但整體學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,體育專業(yè)管理者的比例有待提高;調(diào)查還發(fā)現(xiàn),有明確公布和實(shí)施社區(qū)體育管理?xiàng)l例或工作細(xì)則的社區(qū)只有36.4%,未制訂工作計(jì)劃的占30.3%,表明深圳市社區(qū)體育的管理水平依然不高,社會(huì)管理力量較為薄弱,部分社區(qū)體育活動(dòng)還處于居民自發(fā)開展的狀態(tài),隨意性大且缺乏組織指導(dǎo)。

《全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)評(píng)定辦法 (試行)》規(guī)定:每個(gè)健身場(chǎng)地都必須配備1名社會(huì)體育指導(dǎo)員,每萬(wàn)人擁有2～3名指導(dǎo)員。調(diào)查顯示深圳有72.7%的社區(qū)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn),但多數(shù)指導(dǎo)員為兼職,且具有體育大學(xué)學(xué)歷的不足20%,可見深圳市社區(qū)體育指導(dǎo)員的整體質(zhì)量仍然不高。

2.2 社區(qū)體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

調(diào)查發(fā)現(xiàn),深圳城市社區(qū)體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道有3條——上級(jí)政府撥款、自籌資金和社會(huì)捐贈(zèng),獲得資助的社區(qū)均占到80%以上,能實(shí)現(xiàn)部分經(jīng)費(fèi)自籌的社區(qū)達(dá)90.9%,能通過社會(huì)捐贈(zèng)獲得經(jīng)費(fèi)的社區(qū)占 83.3%,可見深圳社區(qū)體育服務(wù)的整體融資渠道較為寬廣;政府撥款在深圳社區(qū)體育服務(wù)總經(jīng)費(fèi)中占比并不高,近6成社區(qū)表示政府資助不足總經(jīng)費(fèi)需求的50%,社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)主要依靠自籌。調(diào)查發(fā)現(xiàn)每年全民健身活動(dòng)經(jīng)費(fèi)低于20 000元的社區(qū)有1個(gè),位于20 000～30 000元的有4個(gè),這些社區(qū)當(dāng)年的人均經(jīng)費(fèi)還達(dá)不到0.15元;而每年投入經(jīng)費(fèi)略多于30 000元的5個(gè)社區(qū)中,只有人口少于6萬(wàn)的才能保證其當(dāng)年的人均經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)達(dá)到0.5元的水平,這與深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平極不相稱。

2.3 體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)現(xiàn)狀

社區(qū)健身苑、點(diǎn) (占 42.8%)是深圳市民開展鍛煉最頻繁的地點(diǎn),體育場(chǎng)館 (占28.6%)、公園或廣場(chǎng) (占25.7%)、學(xué)校 (占16.2%)等也是重要的活動(dòng)地點(diǎn),而選擇在家中進(jìn)行鍛煉 (占10.8%)的理由包括社區(qū)體育設(shè)施不能滿足需要(占54.3%)、社區(qū)體育收費(fèi)過高 (18.4%)、家中鍛煉更加便利 (占16.5%)和其他 (占10.8%),可見市民的活動(dòng)地點(diǎn)具有多元化的特點(diǎn)。針對(duì)社區(qū)體育設(shè)施滿意度的調(diào)查發(fā)現(xiàn),感覺非常滿意、比較滿意、基本滿意的市民分別占 12.0%、20.6%、30.2%,而不太滿意和很不滿意的占到 37.2%,可見深圳市社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)遠(yuǎn)未能滿足居民的需求。目前深圳市公共體育服務(wù)設(shè)施大都還沒有專門的部門負(fù)責(zé)管理,現(xiàn)有社區(qū)體育設(shè)施也沒有得到定期的維護(hù)和更新,這也影響了社區(qū)居民鍛煉的積極性。

有60.5%的社區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)單位和學(xué)校的體育設(shè)施面向公眾開放,時(shí)間基本上在清晨和傍晚,有82.7%的開放社區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放,這與市政府提出的 “至2015年,積極爭(zhēng)取具備開放條件的學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放率達(dá)到70%”的目標(biāo)[1]還有一段距離。深圳市學(xué)校體育場(chǎng)館向市民開放的力度還不夠,還未充分滿足市民的體育需求。

2.4 社區(qū)體育組織服務(wù)現(xiàn)狀

社區(qū)體育活動(dòng)點(diǎn)由居民、居委會(huì)、體育行政部門和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)組建的分別占 47.0%、28.8%、13.6%和 10.6%,可見深圳市社區(qū)體育組織的創(chuàng)建基本以社會(huì)力量為主,而政府的支持和引導(dǎo)也發(fā)揮了重要的作用。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn),召開社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)的社區(qū)占比81.8%,其中每?jī)赡昱e辦1次的占34.8%,1年1次的占22.7%,每半年就舉辦1次單項(xiàng)或綜合賽事的社區(qū)也達(dá)到了13.6%,說(shuō)明深圳市社區(qū)體育競(jìng)賽的開展比較普遍,競(jìng)賽組織達(dá)到了一定的水準(zhǔn)。在健身輔導(dǎo)方面,半數(shù)社區(qū)在過去一年沒有組織過講座或培訓(xùn),而有組織的社區(qū)活動(dòng)次數(shù)也大多只有1～2次,活動(dòng)基本實(shí)行免費(fèi)或少量收費(fèi),體現(xiàn)了社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)的公益性特點(diǎn)。

深圳當(dāng)前很多社區(qū)體育活動(dòng)的行政色彩較濃,多為迎接評(píng)估、紀(jì)念節(jié)日或推廣品牌,這些活動(dòng)的組織通常較注重形式和場(chǎng)面,而忽略了居民的多元化體育需求,且活動(dòng)缺乏創(chuàng)新,不能激發(fā)社區(qū)居民持續(xù)參與的熱情。

3 深圳市社區(qū)體育服務(wù)的基本矛盾

3.1 服務(wù)制度不完善

目前深圳市政府仍未建立社區(qū)體育服務(wù)的供給和監(jiān)管制度,對(duì)社區(qū)體育產(chǎn)品供給的重視程度也不夠,制度環(huán)境的缺失限制了社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量的提升,進(jìn)而降低了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育服務(wù)的滿意度,特別是在健身知識(shí)培訓(xùn)和社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)方面,相關(guān)政策法規(guī)的不完善或落實(shí)不到位、保障機(jī)制不健全目前已成為阻礙深圳市社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量提升的主要因素之一。

3.2 服務(wù)管理呈現(xiàn) “強(qiáng)政府、弱社會(huì)”格局

目前深圳市社區(qū)體育服務(wù)供給中行政色彩較濃,政府職能存在 “越位”現(xiàn)象;由于企事業(yè)單位缺乏參與社區(qū)體育服務(wù)的熱情,致力于社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的民間組織不發(fā)達(dá),加之社區(qū)居民長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的依賴政府的習(xí)慣,行政色彩明顯現(xiàn)象在社區(qū)體育服務(wù)中可能還會(huì)延續(xù)一段時(shí)間[2]。社區(qū)體育的社會(huì)管理主體的職能存在 “缺位”現(xiàn)象:社區(qū)體育組織的總體數(shù)量和規(guī)模比較有限;這些組織的內(nèi)部管理也不規(guī)范,很多社團(tuán)沒有制定完善的章程,對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)和比賽也缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理[3];正式的社區(qū)體育組織與自發(fā)性的社區(qū)體育組織之間缺乏聯(lián)系,街道社區(qū)體協(xié)還未與轄區(qū)單位體協(xié)、自發(fā)性的社區(qū)體育組織建立起正常的聯(lián)系;體育總會(huì)作為群眾性體育組織的指導(dǎo)者,也沒有發(fā)揮其在業(yè)務(wù)上的組織、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)職能。

3.3 服務(wù)欠缺公益性和公平性

深圳市基層社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)主要是以人頭費(fèi)和日常管理費(fèi)的形式劃撥,其總量非常有限,在一定程度上限制了公益性社區(qū)體育服務(wù)的供給;經(jīng)費(fèi)投入不足且不能隨政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加的情況制約了社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量的提升,應(yīng)引起政府部門的重視。當(dāng)前深圳市針對(duì)弱勢(shì)群體的社區(qū)體育服務(wù)還很不完善,服務(wù)的內(nèi)容、形式和質(zhì)量均亟待改善,殘疾人、老年人等人群對(duì)社區(qū)體育服務(wù)的滿意度不高;雖然有一部分社區(qū)體育場(chǎng)地配備有專為弱勢(shì)群體服務(wù)的特殊體育設(shè)施,但其配置水平較低,遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。

3.4 社區(qū)體育服務(wù)水平城鄉(xiāng)差距較大

深圳市城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)的覆蓋面和均等化程度均有待加強(qiáng)和提高,城鄉(xiāng)之間的社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施、組織管理、法制建設(shè)、資金投入和科學(xué)指導(dǎo)等方面都還存在一定的差距,由于城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)具有公共物品、自然壟斷等特征,市場(chǎng)無(wú)法有效提供,所以要縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)公平,必須依靠掌握公共權(quán)力的政府切實(shí)履行社會(huì)公共服務(wù)的供給職能。

4 構(gòu)建深圳新型社區(qū)體育服務(wù)體系的具體措施

4.1 加強(qiáng)社區(qū)體育服務(wù)相關(guān)立法,實(shí)現(xiàn)政府的管理創(chuàng)新

建議深圳市制定 《全民健身工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則》,對(duì)各級(jí)政府部門承擔(dān)的社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行檢查和評(píng)估,并納入績(jī)效考核范圍;建議制訂 《體育彩票公益金使用管理細(xì)則》,進(jìn)一步明確群眾體育經(jīng)費(fèi)支出使用范圍,使體育彩票公益金的60%真正用于群眾體育而不是被擠占或挪用。政府管理創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在:以社會(huì)需求為導(dǎo)向,把居民的滿意度作為評(píng)價(jià)服務(wù)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn);開發(fā)社區(qū)體育的市場(chǎng)服務(wù)并扶持社會(huì)服務(wù),促進(jìn)公益性和非公益性服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展;在管理結(jié)構(gòu)上要變縱向的體制結(jié)構(gòu)為橫向的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,建立 “條塊互促”、以塊為主的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),通過組織管理結(jié)構(gòu)的扁平化來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率和質(zhì)量的提高;管理方法要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,提高管理的效率和透明度。

4.2 大力發(fā)展社會(huì)組織參與社區(qū)體育服務(wù)

社會(huì)參與既是社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力,又是社區(qū)體育服務(wù)追求的目標(biāo);參與社區(qū)體育服務(wù)組織的規(guī)模和提供社區(qū)體育服務(wù)的質(zhì)量以及社區(qū)居民參與的程度,是衡量一個(gè)地區(qū)社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展總體水平的一個(gè)重要指標(biāo)[4]。體育行政部門應(yīng)大力培植具有獨(dú)立法人資格的社區(qū)體育服務(wù)組織并大力發(fā)展民間體育組織,以此推進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程;要建立健全民間體育組織的申報(bào)、審批和管理制度,加強(qiáng)政策和資金支持,增加供給社區(qū)體育服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量;要建立完善的社區(qū)體育服務(wù)管理體系,建立社區(qū)體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和居民參與監(jiān)督機(jī)制,使服務(wù)的供給由政府單一供給轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌?chǎng)和社會(huì)聯(lián)合供給;還可建立社區(qū)體育志愿者服務(wù)的政府采購(gòu)機(jī)制,為提供服務(wù)的志愿者象征性發(fā)放工作津貼,廣泛吸收各類體育人才充實(shí)社區(qū)體育志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

4.3 整合社會(huì)體育資源,加強(qiáng)社區(qū)體育和學(xué)校體育的合作

政府應(yīng)動(dòng)員社會(huì)公共體育設(shè)施面向社區(qū)居民開放,提高體育場(chǎng)地設(shè)施的利用率;市、區(qū)體育行政部門、街道和社區(qū)體育組織也要加強(qiáng)與城市規(guī)劃、建筑施工等單位的協(xié)調(diào)配合,積極做好體育場(chǎng)地設(shè)施的選址、建設(shè)和管理工作,保證開發(fā)的體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)能有廣闊的覆蓋面。保障弱勢(shì)群體的體育權(quán)益。學(xué)校體育與社區(qū)體育合作發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要完善雙方的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),可建立由政府、學(xué)校、社區(qū)和企事業(yè)單位代表構(gòu)成的學(xué)區(qū)體育委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu),成立由體育教師、社區(qū)體育指導(dǎo)員和家長(zhǎng)組成的協(xié)調(diào)小組作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),成立由社區(qū)青少年、社區(qū)在職人員和社區(qū)離退休人員組成的指導(dǎo)站作為操作機(jī)構(gòu),共同推進(jìn)雙方的合作[5]。

4.4 構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育服務(wù)體系,促進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)均等化

縮小社區(qū)體育服務(wù)的城鄉(xiāng)差距必須以城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)為核心,通過共享社區(qū)體育資源、重組社區(qū)體育功能、制訂扶持政策、拓展融資渠道、壯大志愿者隊(duì)伍等綜合措施,提高城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)整體水平,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)體育均等化發(fā)展。深圳市各級(jí)政府應(yīng)積極開展城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)估,把社區(qū)體育事業(yè)納入到政府的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算和年度工作報(bào)告中,使社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)成為政府事實(shí)工程和考核政府部門目標(biāo)管理體系及文明社區(qū)指標(biāo)體系的重要措施。

[1]深圳市文體旅游局.深圳市體育發(fā)展 “十二五”規(guī)劃 [EB/OL].http://www.szwtl.gov.cn/engine/gettemplate.jsp temp_Id=47&guid=%7BCB5B2D36-FFFF-FFFF-EDEFDDBD00000031%7D,2013-04-27.

[2]張蔚明,龔德貴.湖南城市社區(qū)體育的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策 [J].體育學(xué)刊,2006,13(4):37-40.

[3]王錚.深圳城鎮(zhèn)居民參與體育活動(dòng)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會(huì)科學(xué)版),2004,21(4):126-128.

[4]姜大勇,王玉珠,張蓉,等.山東省城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀與改進(jìn)策略 [J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011,27(1):1-8.

[5]張龍.我國(guó)學(xué)校體育和社區(qū)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2012(6):63-66.