加快國防交通動員信息化建設淺探

浙江省杭州市交通戰備辦公室 范建軍 焦 衡

加快國防交通動員信息化建設淺探

浙江省杭州市交通戰備辦公室 范建軍 焦 衡

黨的十八大提出，要堅定不移把信息化作為軍隊現代化建設發展方向，推動信息化建設加速發展，力爭到2020年國防和軍隊信息化建設取得重大進展。國防交通作為國防建設的基礎性、先導性環節，必須在信息化建設方面先行一步，通過加強信息化建設，提升動員能力、保障實力和平戰轉換能力。

一、國防交通動員信息化的重點內容

（一）國防交通動員資源數據化。國防交通動員大數據，重點應突出三項：一是潛力資源的數據化。如國防交通網絡分布、重要物資儲備、專業保障隊伍數量、重點企業數量及規模、區域客貨運輸能力等。二是設施設備狀態的數據化。如：重（特）大橋梁隧道運行和健康狀態，重要國防通道、場站、港口等樞紐運行狀態，重要物資運輸實時動態，重大國防交通設施運行狀態等。三是任務實施進度和相關要素變化情況的數據化。如專項演習推進情況、專項任務落實情況、隊伍及物資的變動情況等。

（二）國防交通動員管理數字化。國防交通動員管理數字化，是借助現代信息技術、網絡技術、移動通信技術，根據國防交通建設的工作需求，開發專門的信息化管理系統，對國防交通動員潛力調查、統計、管理、使用各個環節、各個方面的工作實現自動化、智能化管理的過程。管理數字化要達到三個目標：一是確保對動員潛力資源全面掌控、一目了然，二是確保對潛力資源全程跟蹤、明察秋毫，三是確保滿足平戰需求、輔助決策、智能管理。

（三）國防交通動員組織信息化。要通過信息化技術，實現國防交通動員指揮、控制、通信、計算機、潛力資源大數據等有機整合，形成各種作戰行動緊密聯結的多維信息化動員網絡，使前方與后方、保障基地與作戰平臺及動員機構、國防交通專業保障隊伍之間，能夠實時交換、共享動員信息，實現動員過程的信息化、自動化，實現快速動員和平戰轉換，使動員潛力向作戰實力迅速轉換。

（四）國防交通動員軍地一體化。要通過信息技術和網絡技術，將作戰部隊、動員機構、運輸系統、動員保障基地等，緊密聯結成一體化的動員體系，實現各動員要素互聯互通、協調運轉、高效一致完成動員保障任務。

二、當前國防交通動員信息化建設存在的問題

（一）資源數據化程度低，潛力數據粗放，信息不夠全面準確。潛力統計調查和日常管理機制不夠完善，措施不夠得力，存在統計缺漏、重復登記、關聯事項匹配性差等問題。相關潛力事項的精細化數據缺乏，實際工作中往往是對相關資源和事項的數字統計、數量登記、工作記錄較多，而關聯分析、精準描述、精細管理的數據嚴重缺乏。國防交通相關資源數據資料大多仍以各種紙質檔案、圖表、文字等形式存在，光、電、磁介質的數據普及率相對較低；數據庫結構簡單、數據單一，數據化、信息化范圍狹窄。

（二）管理數字化程度低，潛力資源分散，信息平臺建設滯后。缺乏統一有效的國防交通信息化管理工作平臺，一些正在使用的數據庫系統存在分散化、小型化、簡單化的問題，兼容性較差，存在信息孤島，難以實現對一個地方或一個區域國防交通潛力資源進行有效管理的目標；一些國防交通動員的重點領域，缺乏基本的信息化基礎設施和技術，信息化管理網絡尚未形成，信息化設備不夠普及，難以實現對國防交通設施設備運行狀況的監控、專業隊伍的聯系、戰備活動的指揮等信息化管理；對政府部門掌握的潛力資源共享及利用不夠，對相關企業的工商登記和年檢信息、地方運輸車輛交警登記動態信息、工程技術人員職業技能管理信息等，沒有做到源頭共享、有效利用。

（三）軍地融合化程度低，聯動渠道不暢，共建共享合力不強。一是信息不對稱。實際工作中還存在地方對駐地部隊的需求不清楚，駐地部隊對地方國防交通部門的工作不了解等問題。二是信息渠道不暢通。由于管理體制和保密需求等原因，地方和部隊之間的信息聯系處于物理隔離狀態，缺乏直接聯系的信息化通道，信息交換多以傳真、電話、公文等方式進行，聯系渠道單一，溝通效率低。三是協調機制不健全。國防交通管理中存在嚴重的管用分離、供需脫節現象，部隊、地方國防交通動員機構、相關交通企業采用信息化手段和方式聯系不緊密。

三、加快國防交通動員信息化建設的主要舉措

加快國防交通動員信息化建設勢在必行、刻不容緩，有關方面必須從提升國防動員綜合實力、有效保護國家核心安全利益、實現“能打仗、打勝仗”目標要求的戰略高度，努力搶占國防交通動員的信息化“制高點”。

（一）加強頂層設計，統一國防交通動員信息化建設規范標準。明確目標定位。要以打贏信息化條件下局部戰爭這一總體目標為導向，圍繞構筑“軍地一體、多方協同、要素聯通、精準高效、智能迅捷”的國防交通動員信息化體系，明確國防交通信息化建設的詳細目標、功能定位、技術路線、總體布局、系統構架、內容組成、運行機理、管理機制、實施步驟、安全措施等，明確國防交通動員信息化建設的路線圖，供軍地各級國防交通工作機構遵守，切實改變當前目標不清、要求不明、步調不一致的局面。統一規范標準。根據國防和軍隊信息化建設的“國標”“軍標”，制定國防交通動員信息化建設的技術規范、通用標準和系統數據指標體系。按照通用化、標準化、系統化、模塊化和網絡化的要求，逐步統一國防交通動員信息平臺建設要求和軟件標準，加緊完善信息應用的技術規范和標準，明確接入協議要求，促進網絡互聯互通、系統互為操作和信息共享。同時，加快制定各種可動員資源的地理空間、物品編碼等基礎信息的標準和要求，區分國防交通基礎設施、交通運輸設備、專業保障隊伍、交通戰備物資管理等數據，分類分級賦予編碼，建立分類分級編碼庫，實現按編碼規范存儲數據和提取數據的目標，進一步方便操作使用。從根本上解決現有數據標準不統一、兼容性差及融合對接難等問題，以便遂行任務時綜合查詢、按需調用。制定實施規劃。國防交通動員信息化建設是一項系統性、長期性的工程，任務復雜，涉及面廣，必須科學制定規劃，分步推進實施，持續不斷建設。在國家層面，要把國防交通動員信息化建設工作納入國民經濟與社會發展總體規劃，并在此基礎上制定短期、中期和長期的國防交通動員信息化建設專項規劃、技術研究攻關專項規劃等，明確階段性工作目標、任務和重點。在地方政府層面，要以國家專項規劃為指導，制定本地區國防交通動員信息化建設的實施規劃，并組織好規劃的落實。同時，要加強對規劃落實情況的督促檢查，確保各項工作落到實處。

（二）加強基礎建設，不斷提升國防交通動員信息化水平。一要加快推進地方國防動員資源的信息化改造。圍繞實現“運力資源動態可控、保障需求及時掌握、保障計劃輔助生成、保障過程全程可控”目標，加強對各類國防交通基礎設施、樞紐設施、運輸設施、專用設備的信息化改造，加強對國防交通專業保障隊伍信息化裝備的配置，推動數字化技術在地方國防動員計算機系統、軟件系統、通信系統、傳感器系統、定位系統和模擬系統中的廣泛應用，切實提高國防動員潛力資源的信息化程度，不斷提高地方國防交通動員工作效率和綜合效能。二要建立高度統一的綜合指揮信息平臺。按照“指揮一體化、平戰一體化、動靜一體化、軍地一體化”的原則，加快國防交通動員指揮控制信息系統建設，支撐國防交通動員各類信息在軍地之間、各系統各要素之間一體高效互聯，努力為信息化戰爭提供精確、適時、高效的動員保障。該系統平臺的建設重點要包含以下幾方面：縱向上，設立國家、戰區、省、市（地）、縣五級分控平臺。橫向上，覆蓋各級國防交通動員機構及成員單位、重點企業和專業隊伍。系統構成上，設立國防交通動員指令發放、警報傳遞、資源分布管理數據庫、專業隊伍管理、基礎設施運行狀態監控、應對預案數據庫、處置方案自動生成、資源流動音（視）頻傳遞、前方處置現場在線指揮、指揮控制輔助決策、電視電話會議、信息安全管理等分系統，確保滿足平時服務和應急、戰時應戰的功能需求。在指揮決策控制上，要采取仿真模型、空間定位、動態分析等技術，使國防交通各動員要素與地理環境、遂行任務融為一體，分析決策與組織實施一體聯動，實現精確化指揮。三要建立綜合集成的潛力資源數據庫。要堅持運用系統集成的理念和方法，加強對不同交通運輸方式中的交通工具、基礎設施、重大交通樞紐、重大交通設施結構物、專業保障隊伍等離散信息資源的整合，建立起詳細、精細、精準的數據庫。在此基礎上，要綜合運用統計分析技術、大數據管理技術、物聯網技術、寬帶傳輸技術、移動信息技術，實現對國防交通各類資源的信息共享、同步更新和動態掌控，并實現在軍地之間、不同單元之間進行傳遞、處理，為應戰應急使用提供全面、準確、實時的信息資源和決策依據，切實把平時分散的交通運輸資源凝聚成平時服務、急時應急、戰時應戰的拳頭力量。四要研究開發輔助管理和決策的智能系統。指揮協調自動化是國防交通動員信息化建設的一大目標，實現這一目標必須在完善基礎網絡和掌握基礎數據的同時，開發相應的輔助決策智能信息系統。當前，要加強政策引導和科研攻關，加緊研究突破國防動員智能化應用的信息技術“瓶頸”，加快建立完善包括動員辦公自動化系統、潛力數據云計算系統和智能化輔助決策系統在內的智能化應用信息技術體系，從而逐步推進國防交通動員智能化發展的步伐。

短 論

著力提高交通戰備隊伍的兩個能力

南昌警備區 潘 波 朱蘇輝

交通戰備工作是國防動員工作的重要組成部分，它平時是經濟建設的重要依托，戰時是國防安全的戰略支撐。針對當前交通戰備隊伍能力的“短板”，當前和今后一個時期加強交通戰備建設，應注重提高交通戰備隊伍的兩個能力。

提高組織協調能力。交通戰備工作涉及軍隊與地方，銜接國防與經濟，關聯平時與戰時，是一項社會性較強的系統工程。針對交通戰備工作管理層次多、協調部門多的實際，要不斷提高洞察全局、思考全局、謀劃全局、指導全局、配合全局的工作能力。在交通戰備工作中，要區分和把握不同層次，科學確定人、財、物的投向和投量，力爭交通戰備各項工作全面過硬；要善于處理涉及交通戰備工作中的各種矛盾，協調各方面的關系，及時向地方黨委、政府和軍隊主管部門匯報交通戰備方面的大事及難題，積極爭取支持，確保交通戰備工作的順利展開。

提高快速補給能力。提高交通運輸快速補給能力，要堅持儲備與建設相結合、管理與使用相結合、維修與防護相結合。平時，健全完善各級指揮機構，做好各種民用運力儲備和運輸人員的平戰動員準備，為戰時增強戰略投送能力打下雄厚的基礎。要加強重要交通樞紐、易遭破壞的橋梁、隧道、重要物資裝卸地等交通戰備重點設施和地段的防護措施，儲備搶修力量，突出重要交通干線、國防戰備公路、重點部隊進出口通道、迂回道路和機場、碼頭附屬軍事設施的安全防護，確保交通運輸線暢通無阻。要建立多套交通運輸保障預案，著眼海上、陸地、空中通道運輸，全方位做好立體交通動員保障，形成以各類戰略通道為骨干，其他線路為分支，干支相連，縱橫貫通，鐵路、公路、水運、航空交通協調發展的多層次、多功能的戰備運輸網絡體系。