關銳捷：建立農業生態補償機制是當務之急

文_本刊記者 陳向國

“在客觀分析判斷中國乃至世界農業生態環境不容樂觀的變化趨勢的基礎上，在從農產品數量和質量安全新視野，客觀分析生產對生態環境要求的前提下，按照建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟發展與人口資源環境相協調總體的部署，盡快建立和完善適合中國國情的農業生態補償機制，勢在必行、事在能行、行則必果。”農業部農村經濟體制與經營管理司巡視員關銳捷，在談及建立我國農業生態補償機制的緊迫性時如是說。

農業生態環境日趨惡化

農業生態環境是指直接或者間接影響農業生存和發展的土地資源、淡水資源、氣候資源和生物資源等各種要素的總稱，是農業生存和發展的前提，也是人類社會生產發展最重要的物質基礎。而如今，中國乃至世界的農業生態環境有日益惡化的趨勢。

關銳捷

現任農業部農村經濟體制與經營管理司、經管總站巡視員、研究員，兼任中共中央黨校客座研究員、中國小康建設研究會副會長兼秘書長、國際綠色經濟協會副會長、中國林牧漁業經濟學會副會長、全國漁業經濟研究會副會長等職。長期從事農業農村經濟、漁業經濟理論和政策研究工作，在理論界、經濟界有積極廣泛的影響，其多部重要理論專著和大量研究成果，受到聯合國糧農組織、亞洲銀行等國際組織和國內高層領導、專家的高度評價。相繼獲得中共中央宣傳部“五個一工程獎”、國家新聞出版署“國家圖書獎”、河北人民政府圖書獎、農業部科技進步一等獎、三等獎和神農中華農業科技獎等。

農業生態惡化，農地質量下降

記者：人類活動對農業生態產生負面影響這是不爭的事實。在農業生態方面有哪些惡化的表現？現狀如何？

關銳捷：總的來說，由于人類活動引起的農業生態環境退化，增加了全球自然災害發生的頻率和強度。中國的情況更是無法讓人樂觀：我國是世界上水土流失最嚴重的國家。有專家認為，全國水土流失面積已達36700萬公頃，占全部國土面積的38%。全國19.4%的耕地受到污染，其中中度、重度占2.9%；70%的江河湖泊受到不同程度污染。

記者：現在都在說農地質量下降，真實的情況如何？

關銳捷：總體而言，我國耕地質量普遍偏低，存在土壤養分失衡、肥效下降、退化嚴重、環境惡化等突出問題。全國高、中、低產田的面積分別為5.4億畝、7.1億畝、5.7億畝，分別占全國耕地面積的29.5%、39.0%、31.5%，中低產田占全國耕地面積的70.3%。全國耕地因水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化、酸化等原因導致的退化面積，已占耕地總面積的40%以上。全國大部分地區耕地有機質含量在0.5%～2.5%之間，屬于較低水平。由于荒漠化導致草地退化，在全國可利用草地約33.6億畝中，退化面積達85%，嚴重退化年均3000萬畝。

溫室效應凸顯，淡水資源緊張

記者：如今世界上大多數國家都在積極應對氣候變化。溫室氣體的不斷增加對農業環境會產生怎樣的影響？

關銳捷：由于溫室氣體含量的不斷增加，氣候專家預計，到2025年全球氣溫將上升1℃，到2050年全球溫度將上升1.5～4.5℃，在過去的100年海平面已上升10～15厘米，再過100年海平面可能上升100厘米。溫室氣體的逐年增長不僅影響地球表面熱能平衡，導致全球氣候變化，而且導致了大氣層中臭氧層的破壞，引起了地表紫外輻射強度的增加，對生物和人類的生存構成威脅。據美國與菲律賓聯合研究的資料顯示，氣溫每上升1℃，糧食產量將減少10%。

記者：現在在政府層面、輿論層面都在極力提倡節約用水。為什么會缺水？我國的情況如何？對農業會產生怎樣的不良影響？

關銳捷：雖然地球的70%面積覆蓋著水，但只有2.5%是可供人類利用的淡水。目前，全世界有60%的地區面臨供水不足，約1/3人口生活在面臨中度和嚴重水緊張的地區，世界人口的2/3或近55億在2025年也將有面臨這種局面的風險。政府間氣候變化組織(IPCC)的資料顯示，到2025年，發展中國家水資源供應對作物最高產量的滿足程度，將從目前的86%下降到75%；發展中國家抵御自然災害的能力減弱，由災害氣候引起的糧食產量將減少3%～5%，其中亞洲國家將減少5%～8%。我國人均占有水資源量約為2200立方米，列世界第88位，不到世界平均水平的28%。

記者：農業生態環境惡化還體現在哪些方面？

關銳捷：還體現在綠色屏障銳減和土地嚴重退化上。這里就不再詳說。總而言之，縱觀世界及中國，農業生態環境有持續惡化的趨勢。面對這樣的趨勢，包括我國在內的發展中國家必須認清這種形勢：因為像我國這樣的發展中國家，抗拒這種惡化趨勢的能力遠不如發達國家。

惡化的根源是惡性循環

農業生態環境是在內外因素的夾擊下，出現了明顯的持續惡化的趨勢。惡化的根源是惡性循環。必須正視這種糟糕的狀況，唯有如此才能找準病根，對癥下藥。

外在因素對農業生態環境影響很“負面”

記者：對農業生態環境產生負面影響的因素都有哪些？

關銳捷：影響農業生態環境的外在因素主要包括諸如公路建設、礦業開發、自然災害等等因素。

記者：大家常說“要想富修好路”。那么公路建設是如何影響農業生態環境的呢？

關銳捷：公路的修建對生態環境、土地利用、水利水文、水土資源、生產生活等都直接或間接產生負面影響。如高速公路的建設是帶狀工程，涉及面廣，對其周圍環境的影響很大，會造成水土流失、生態平衡失調、氣候異常、噪聲、廢氣和塵埃等，公路運營后路體分割了生物的生存空間，公路附近的動物容易被汽車撞傷、軋死；由于汽車廢氣、噪聲、有害物質的產生，使生物棲息的生態環境（空氣、水、土壤)逐漸惡化，引起生物發育不良，繁殖機能減退，疾病增多，抗病能力下降，導致種群數量減少，甚至影響整個生物群落。因此在修建公路時，必須做全面而嚴格的環評。

記者：俗話說得好“靠山吃山，靠水吃水”。礦業開發使一些礦產豐富的地區先富了起來。礦山開發對破壞農業生態環境有哪些影響？

關銳捷：多年來，礦山企業普遍存在重資源開采、輕環境保護的問題。部分國有大中型老礦山歷史包袱過重，礦區土地破壞面積大，地質災害隱患嚴重，恢復治理任務艱巨；眾多小礦只顧采挖資源，不顧環境保護，造成采區自然生態的嚴重破壞；許多礦山廢石、廢渣、廢水隨意堆積排放，嚴重污染環境，特別是尾礦未能得到有效的保護利用，既不利于資源二次開發，也容易造成環境污染和地質災害。礦山企業選礦廢水不經處理排放，排放的廢水占工業廢水的10%，嚴重污染水體和土壤；采礦產生的固體廢棄物占工業固體廢棄物的80%，金屬礦山附近尾礦廢棄物排放達50億噸，煤矸石已達40億噸，并以每年4億～5億噸的排放量劇增；采礦占用和損毀土地近9000萬畝，全國復墾率僅為20%，大量老礦山的塌陷區、排石場、尾礦壩都亟待治理。

農業生產自身對自然生態環境的負面影響不能小覷

記者：農業生產自身對生態環境的負面影響怎樣？

關銳捷：面對巨大的人口壓力，中國農業土地資源已接近超強度利用。化肥、農藥、農用薄膜等的使用，在成為提高土地產出水平重要途徑的同時，超量使用、高毒低效、浪費驚人、無人管理等現象在一些地區普遍存在。農業污染問題已相當嚴重，到了非治理不可的地步。

記者：請分門別類談一談。

關銳捷：農業污染問題主要是在三個方面：種植業、畜牧業和廢棄物。種植業是中國農村的主要產業，也是農村污染的主要來源。由種植業產生的污染來源主要包括在種植產業中施用的生產資料和生產過程中產生的廢棄物造成的污染。增加產量或維持高產，主要靠化肥、農藥、農膜的大量使用，全國2012年施用化肥折純5839萬噸，比2000年增40%多，化肥當季利用率在30%左右，約為國際利用水平的一半，化肥總投入占農業生產成本、物資費用加人工費用的25%以上。自上世紀80年代初至2009年，我國糧食作物平均單產水平提高了73%，每公頃增長到4871公斤，而化肥投入量增長了423%。我國化肥平均施用量已達到每公頃444公斤，分別是法國、德國、美國的352%、370%和766%；過量施用化肥所產生的氮氧化物每公斤對增溫的影響大約是二氧化碳的298倍。全國每年農業生產使用農藥181萬噸，居世界第一位，有效利用率35%，其余皆漂移、流失，對土壤、水源、空氣及農副產品產生污染，致使田間害蟲天敵的大量死亡，既造成了環境污染，又破壞了生態平衡。中國農用薄膜產量238萬噸，占世界農用薄膜總量的60%以上，是世界其他所有國家總和的1.6倍，每年40%沒能回收。廣大農村地區生活垃圾一直處于無人管理的狀態，堆積在田邊地頭、水塘溝渠，影響農村環境衛生。

記者：畜牧業排放物和農業廢棄物的影響有多嚴重？

關銳捷：畜禽養殖業污染排放量巨大。據專家估算，全國畜禽糞便年排放量超過40億噸，是工業有機污染物的4.1倍，大部分沒有得到處理利用直接排放，對農業環境帶來極大威脅。廢棄物指固體廢棄物，主要是植物秸稈和蔬菜廢物。我國每年約有1.4億噸秸稈被露天焚燒，約占其全年產量的1/5。由于秸稈在露天環境下多為不完全燃燒，產生大量危害人體呼吸道的污染物。焚燒引發的濃重煙霧，容易造成電線、電纜、通訊線路等公共設施損壞，引發火災，甚至導致能見度下降，屢屢延誤航班正常起飛、妨礙高速公路正常運行。同時，農田表層3～5厘米土壤的有機質，也因為秸稈焚燒造成大量流失。

農業生態功能不被重視導致惡性循環

記者：如上所述，外在因素對農業生態環境產生了不利影響，而農業生產對自然生態環境也產生了負面影響。自然生態環境的惡化又對農業生產產生了不良影響，惡性循環已經形成。究其根本，為何會產生這樣的惡性循環？如何使這種惡性循環早日停止？

關銳捷：農業不僅具有為人類生存發展提供食物和工業原料的生產功能，而且具有保護自然、穩定生態、實現人與自然和諧相處的生活功能和生態功能。然而，農業的生態功能既不能直接轉化為農業經濟效益，更不能直接轉化為農民收入，而是間接地體現在周邊的生態環境、投資環境和人居環境。在農業生態建設上，做出貢獻的往往是上游地區、農業地區、經濟薄弱地區，而受益的大多是下游地區、工業化與城市化地區、經濟發達地區；做出貢獻的主要是農業、農村和農民，而受益的則是整個經濟、整個社會和整個人類。

總之，影響與危害農業生態環境乃至農民生產、生活質量和收入水平的因素，不僅包括自然因素在內的外在因素，而且包括種植業、畜牧業、水產業生產和加工過程以及農業固體廢棄物排放的自身因素，同時還必須考慮政府和消費者對保障農產品質量安全的非經濟要求。也就是說，合理合法地對農業生態環境和農業生產者利益造成危害或負面影響予以經濟補償，促其健康、可持續發展，是根本之策。