非洲審計機構頻出丑聞

蔣生元

導語：施法所在的秘書處是非洲同儕審查機制日常工作的重要部門，他能出任該部門的負責人，其升遷路徑猶如他的簡歷那樣令人懷疑。

非洲同儕審查機制（African Peer Review Mechanism）是由非洲聯盟主持、非洲國家自愿參與、監督參與國項目執行情況、以幫助相關國家提高管理水平的一個專門性機構，成立于2003年，總部設在南非。目前，非洲大多數國家都加入了該機構。然而，該機構的一些內部人士近日向“非洲思想新聞（Think Africa Press）”記者透露，這個專司對別人進行審計的機構由于沒有一個部門對其自身的各項工作進行審計，近年來接連曝出管理不善和腐敗的丑聞，影響了其中立、公正的形象。

“外來人”離奇出任秘書處主任

一個清晨的5點半，非洲同儕審查機制的一位女性內部工作人員在非洲聯盟總部所在地埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的街頭見到了應約而來的記者。她披著頭巾，不讓記者看到她的真容。她說，“我希望在我剛才來的路上，沒人看到我。如果我的領導知道我接受你們采訪的話，肯定會把我開除。”

事實上，有關非洲同儕審查機制的各種丑聞已被傳得沸沸揚揚，但該機構的工作人員都不愿或者不敢在公開場合談及，更不用說接受記者采訪了。例如，喀麥隆一個部長因擔心說了該機構的丑聞后，會遭到該機構對其政府進行報復而拒絕了記者的采訪，聲稱“每個國家都有一些事情不便對外公布”。再如，還有兩名非洲高級官員，其中一個是非洲同儕審查機制名人委員會的前成員，另外一個是西非某國的部長，原來都答應接受記者的采訪，但在最后一刻都爽約了。另外一個記者再三請求、但就是不愿接受采訪的是該機構秘書處主任阿瑟法·施法，2008年出任此職，2010年至2014年1月還被任命為“首席行政官”。有關此人的各種說法可謂鋪天蓋地，但他至今也不愿出面澄清。那么，非洲同儕審查機制究竟出了哪些丑聞呢？

處于旋渦之中的阿瑟法·施法是個埃塞俄比亞人，個子挺高，今年已60多歲，性格靦腆。據說，施法的英語很差，也不懂法語、阿拉伯語、葡萄牙語，而非洲同儕審查機制要求所有工作人員都能流利地說這四種語言中的至少一種。另外，施法的簡歷里也有不少疑問。例如，他在簡歷里說他于2007/2008學年在南非大學獲得了MBA-1學位，但記者與南非大學聯系，得到的答復是該大學“并沒有給他授予那個學位的記錄。”

施法所在的秘書處是非洲同儕審查機制日常工作的重要部門，他能出任該部門的負責人，其升遷路徑猶如他的簡歷那樣令人懷疑。在2006年5月以前，施法一直在聯合國開發計劃署工作，總共干了10年時間，并升遷到了“地區信息技術官”的職位。隨后，他被聯合國開發計劃署派到非洲同儕審查機制工作，剛開始的職位是數據庫的技術員。作為派遣人員，他的人事關系還留在開發計劃署里。

當年招聘時面試施法的一個考官回憶說，他告訴施法，從簡歷來看，施法以前在IBM和殼牌等大公司里擔任過高級職位，而他此次要擔任的職位要低一點，他是否愿意接受？施法回答說他并不介意。于是，幾位考官同意聘用他。

施法在技術員崗位上干的時間并不長。2008年7月，非洲同儕審查機制秘書處主任辭職。該機構名人委員會就挑選施法“臨時”主持秘書處的工作，試用期是三個月。然而，兩年過去了，施法一直主持著秘書處的工作。有人曾這樣詢問名人委員會主任、喀麥隆著名法學家阿克雷·穆納：“非洲同儕審查機制怎么能讓聯合國開發計劃署的一名工作人員主持其秘書處工作？”穆納回答說，“作為聯合國開發計劃署的工作人員，施法是不能代表非洲同儕審查機制秘書處對外工作的。”

然而，穆納說的是一套，做的卻是另外一套，他領導的名人委員會當時正忙于與機構里的另外一個部門“重點工作委員會”爭奪機構的控制權，而為了獲得施法及秘書處的支持，名人委員會不僅允許他擔任秘書長主任，還任命他為“首席行政官”。據說，名人委員會當時的考慮是：等他們贏得爭斗后，就把施法解職。哪知道，施法一直干到現在。

獨攬員工“生殺”大權

如果說施法確實能夠勝任非洲同儕審查機制秘書處主任和“首席行政官”的工作，那關于他的“閑話”自然會少一點。然而，事實并非如此。內部人士透露，按慣例，名人委員會主任穆納每年都要公布該部門的年度報告，但他卻沒有公布2012年的年度報告，一個重要原因是該報告是由秘書處起草的，里面錯誤百出。“如果公布的話，那太丟非洲同儕審查機制的臉了。”例如，報告把恩格索寫成了烏干達總統。實際上，他是剛果（布）總統。還有，報告把坦桑尼亞歸到了法語國家里，而實際情況是：坦桑尼亞的國語是斯瓦希里語，英語是通用語言。再有，報告把馬里求斯的國旗先是誤為毛里塔里亞國旗，后來誤為莫桑比克國旗。

此外，當名人委員會要求秘書處提供500份2012年度報告采購和印刷費用的清單時，施法卻銷毀了所有與此有關的原始單據。“非洲思想新聞”記者設法追蹤到了負責印刷報告的印刷廠經理吉米·安得托瓦，但他幾次拒絕接受采訪。內部人士說，“施法的這種做法明顯是不規范的，但我們大家都不敢說。”

在非洲同儕審查機制另外一名不愿透露姓名的工作人員看來，他們不愿明說還有另外一個原因，那就是施法掌握著聘用和辭退員工這樣的生死大權，使員工們對他望而生畏。例如，施法給許多員工的合同時間只有2到3個月，并經常有意無意地提醒員工：“如果不聽我的話，或者做出對我不利的事情，我就讓你走人。”

這種說法在穆納那里得到了證實。穆納今年早些時候在結束任期時寫的《非洲同儕審查機制及交接管理的反思》一文中說，“施法沒有和其他人商量，就隨意招募和解雇人員，還肆意任命他喜歡的人、給他們提職、漲工資。一些新來的工作人員剛在名人委員會的會議上露面，過幾天就消失了，原來被施法解雇了。”

報銷暗藏貓膩

根據一些內部人士的說法，施法在秘書處的錯誤做法遠遠超出了其能力問題，而是管理不善、欺詐等問題。2012年，非洲同儕審查機制向南非一家名為Reneesance的公司支付了400萬蘭特（約合40萬美元），用于該機構在德班一個兩天的會議。然而，內部人士透露，其實，該會議的所有費用都已由南非政府支付了。內部人士說，“南非時任公共服務部長羅伊·帕達亞奇已給德班市政府發文，要求后者負責參會人員的住宿和交通。因此，會議花的是南非納稅人的錢，而不是非洲同儕審查機制的費用”。“非洲思想新聞”記者后來聯系到了羅伊·帕達亞奇身邊的幾個工作人員，但他們都不愿就此事發表評論。

內部人士還透露，也是在2012年，非洲同儕審查機制工作人員在補助和出差費報銷等方面存在嚴重問題。“例如，我們機構既沒有明確的補助標準，也沒有報批的程序，就是施法等少數幾個人說了算。”因此，有人在出差時不是坐直航班機抵達目的地，而是繞道而行，導致費用增加了不少。還有，非洲同儕審查機制不是直接給員工發工資，而是先把工資打到南非標準銀行的帳戶，后者再把錢打回給施法的帳戶，由他再給員工分發工資。這么一來，手續費增加了不少。至于為何要這么做，施法一直不肯作出解釋。

分析人士認為，非洲同儕審查機制秘書處之所以出現上述系列問題，是與該機構內部缺乏一個審計部門有很大的關系，導致施法一手遮天，獨斷專行，在財務問題上透露度差。2010年，歐盟向非洲同儕審查機制捐助了200萬歐元（約合280萬美元）。不久，歐盟新聞官員瑪麗亞·桑切斯告訴“非洲思想新聞”記者，根據有關規定，歐盟有權知道這些捐款具體用到哪里去了。但是，歐盟后來只知道其中的130萬歐元已經花出去了，而剩下的70萬歐元則下落不明。有關人員估計，歐盟捐款的一部分很可能成了施法的薪水，而這竟然是由他本人決定的，令人詫異。

諸多靠山撐腰令人疑

對于秘書處和施法的各種腐敗傳聞，非洲同儕審查機制高層并不是不知道。穆納回憶說，他在2013年5月出任名人委員會主任后不久，收到了他的前任阿莫斯·索耶發來的一封信，要求延長施法的合同，并且讓非洲同儕審查機制支付他的工資。穆納指出，“所有這些做法，都違犯了本機構的有關規定。”

內部人士認為，盡管人們對施法的簡歷、工作背景、工作能力和丑聞懷有諸多疑問，但他在秘書處主任位置上干了許多年，非洲同儕審查機制工作人員走馬燈時更換，而他始終巋然不動，這是因為他得到了幾個高層人士的支持。

例如，聯合國開發計劃署非洲分部主任阿卜杜拉葉·迪埃去年12月13日給非洲同儕審查機制發了一封郵件，還在今年1月8日正式致函后者，要求施法回到開發計劃署工作，但遭到后者的拒絕。非洲同儕審查機制重點工作委員會主任、利比里亞財政部長阿馬拉·科內出面拒絕了開發計劃署的請求，聲稱施法手頭有幾件緊急的工作需要處理，如1月底的首腦會議。而且，該機構也不能提前結束施法的任期。他還說，他將和聯合國開發署最高層進行溝通，讓他們撤回要施法回開發計劃署工作的請求。聯合國開發計劃署的消息靈通人士透露，此事甚至驚動了目前擔任非洲同儕審查機制國家元首論壇輪值主席的利比里亞總統瑟利夫，她要求迪埃重新考慮他的請求。據說，迪埃拒絕了瑟利夫的這個要求。

與此同時，施法也在設法應對。1月13日，他宣布從聯合國開發計劃署辭職，專心于非洲同儕審查機制秘書處的工作，而非洲同儕審查機制重點工作委員會主任、利比里亞財政部長阿馬拉·科內隨后給施法致信，答應延長他的工作合同。后來，施法在非洲同儕審查機制里的工作合同如愿得到延長。該機構國家元首論壇輪值主席瑟利夫宣布，施法和他領導的秘書處的任期至少將延長4個月。不過，一些人對瑟利夫的做法持批評態度，認為“非洲從來沒有這樣的商業性安排。”有人甚至質問，“誰當初任命他為秘書處主任的？程序是什么？”

根據非洲同儕審查機制的規定，秘書處主任由國家元首論壇輪值主席任命，任期為三年，可延長一次。而施法2008年7月臨時出任、10月正式出任秘書處主任，即使以后一個時間點來計算，他到今年10月也不能續任了。因此，瑟利夫的做法“明顯不合規定”。

“非洲思想新聞”就此聯系了負責處理非洲同儕審查機制事務的上級單位非洲聯盟委員會副主席、肯尼亞人伊拉斯特斯·姆溫查，希望對方做出解釋。但是，后者一直沒有給出回復。

3月，利比里亞《新黎明報》記者奧塞羅·加爾布拉在一次采訪中直接向瑟利夫發問為何要袒護阿莫斯·索耶，瑟利夫聲稱：“首先，我并沒有袒護阿莫斯·索耶。他是非洲同儕審查機制名人委員會的主任，由名人們選舉產生的。其次，我們不讓施法離職，是因為當時3個星期后要舉行首腦會議，否則，會議就沒人組織了。我們不可能在3個星期內招聘到一個新的秘書處主任。因此，我們不得不向聯合國開發計劃署提出請求，讓施法繼續在我們這邊工作。而根據我們兩個機構最近達成的協議，此人已被解雇，招聘新主任的工作已經開始。”

目前，非洲同儕審查機制領導層并沒有就以上傳聞做出解釋，悄悄接受“非洲思想新聞”記者采訪的該機構內部人士說，“非洲必須再次崛起，而這必須從非洲同儕審查機制開始。”

資料：

什么是“非洲同儕審查機制”：

非洲同儕審查機制是由非洲聯盟主持、非洲國家自愿參與、監督參與國項目執行情況、以幫助相關國家提高管理水平的一個專門性機構，成立于2003年，總部設在南非。此機構包括四個主要部門：國家元首論壇，由成員國的國家元首輪流擔任，是本機構的最高決策機構；名人委員會：由非洲國家德高望重的9個名人組成，負責監督和確保本機構的各項工作順利開展；秘書處：為本機構開展工作提供秘書、技術、協調和行政等方面的支持；重點工作委員會：由各成員國的高級官員組成，對各成員國進行互相審計。