推進“城市礦產”開發時不我待

文_本刊記者 陳向國

“何為‘ 城市礦產’？城市礦產是指廢舊商品和廢料中可循環利用的金屬、玻璃、塑料、橡膠等資源，是對可再生資源產業化、規模化利用的形象比喻。”中國工程院院士金涌在2014年11月1日下午舉行的2014中國循環經濟發展論壇之資源再生利用分論壇上對如何加快開發城市礦產及急需解決的問題進行了闡述。

必須樹立新資源觀

金涌認為加快開發城市礦產必須首先樹立新資源觀。“新資源觀是與傳統資源觀相對應的一個概念，它是指應不僅僅依賴傳統的自然資源，更要重視再生資源，通過大力拓展和使用再生資源，同時充分利用國內外兩個市場、兩種資源，解決我國目前面臨的資源匱乏和生態環境惡化的問題。”在金涌看來，傳統資源觀的問題是嚴重依賴于資源的天然稟賦，資源的持續供給能力不足。更嚴重的是，自然資源的過度開發利用導致了生態破壞、環境污染以及全球變暖等問題。新資源觀特別強調對再生資源的開發利用，通過大量再生資源的利用，減少對原生資源的依賴，同時減少對生態環境的破壞和污染。

金涌認為，樹立新資源觀在我國有著特別重要的戰略意義，原因如下。第一，樹立新資源觀是緩解能源約束的重要途徑。目前，我國鋼鐵、銅、鋁、石油等主要商品原料的50%以上需要從國外進口。據測算，我國2012年廢鋼鐵等主要再生資源回收量已超過1.6億噸，相當于累計節約礦石資源6.5億噸、節能1.7億噸標準煤，這對于緩解我國資源能源緊缺的矛盾起到了重要的補充作用。第二，樹立新資源觀是減輕環境污染的重要措施。原生資源開發、生產、加工利用過程中消耗大量能源、水、原材料，而且嚴重污染環境，而利用廢舊商品中的有用物質，不但可以變廢為寶，還可以產生顯著的環境效益。2012年，我國主要再生資源回收減少排放廢水1.12億噸、固體廢棄物3.39億噸、二氧化硫374萬噸、二氧化碳4億噸。第三，樹立新資源觀是解決勞動力就業問題的重要渠道。再生資源開發利用不僅是勞動密集型產業，而且也需要貿易、物流、裝備制造等配套產業，目前我國從事再生資源回收行業人員達1800萬人，在我國發展新型城鎮化過程中為進城人員就近就業、就近創業提供了很好的渠道。第四，樹立新資源觀是戰略新興產業發展的客觀要求。資源循環利用產業是戰略新興產業的重要組成部分。長期以來，我國資源回收利用企業規模小、技術裝備落后、回收利用水平低。樹立新資源觀，有助于資源循環利用產業的發展，通過建設示范基地，提高拆解加工利用水平，搭建公共服務平臺，配套完善基礎設施，實現再生資源產業集聚發展和規模化利用，促進戰略新興產業整體發展。

那么，如何用新資源觀引領城市礦產開發利用？金涌講了如下4點。一是要在相關的立法中納入新資源觀的理念，通過合理的制度設計引導政府機構、企業和公眾踐行新的資源觀，提高再生資源回收利用率；二是要合理規劃城市礦產的開發利用，通過合理布局減少企業和地區之間的惡性競爭，提高企業的深度開發能力，改進企業的環境表現；三是要充分發揮市場化機制在落實新資源觀、推動再生資源循環利用中的作用，使稅收、財政、金融等政策機制向推動再生資源循環利用的方向傾斜；四是要注重新資源觀的宣傳教育，通過媒體、教育、社會組織等各種途徑宣傳新資源觀的重大意義，鼓勵公眾實施垃圾分類回收、鼓勵企業利用再生資源。

我國城市礦產開發實踐

金涌說，我國在城市礦產開發方面的實踐主要是建設示范基地，而建設“城市礦產”示范基地是我國十二五規劃確定的循環經濟重點工程之一。據悉，2010年4月，國家發展改革委、財政部啟動了“城市礦產”示范基地建設工作。示范基地在建設過程中強調了要實現回收體系網絡化、資源利用規模化、技術裝備領先化、產業鏈條合理化、基礎設施共享化、環保處理集中化、運營管理規范化等7方面的要求。通過建設“城市礦產”示范基地，引導相關企業入園發展，形成了企業集聚、規模化發展的態勢。特別是在一些綜合性示范基地和傳統集散地基礎上發展起來的示范基地，吸引了大批分散經營戶和小企業入園發展，在園區內形成了分散拆解、集中加工、規模化利用的產業格局。一些基地，如寧波金田、安徽界首田營、天津子牙、河南大周等都集聚了大量城市礦產資源，通過深加工和利用，促進了當地經濟可持續發展，減少了原生資源和能源的消耗。通過建設“城市礦產”示范基地，推進了技術裝備的改進，大大提高了再生資源加工利用水平；示范基地的建設，也有效保護了生態環境，有效解決了二次污染嚴重的問題。

需要著力解決的問題

金涌認為，盡管目前我國城市礦產開發利用已經取得了顯著成績，但如何讓新資源觀的理念深入人心、如何進一步提高再生資源的利用率，仍有一系列的問題需要著力解決。

第一，在“十三五”期間，要深入調研國內外城市礦產發展狀況，分析發展模式，總結先進經驗。建議從基地的投資建設主體、規劃發展模式、原料來源渠道、項目涉及內容、經營發展模式等方面入手，通過調查分析、案例研究，總結最佳實踐，推廣成功模式。

第二，要努力構建推動城市礦產開發利用的法律法規和標準體系，為再生資源回收利用創造良好的法律環境。近期應特別注意有關回收體系和利用體系規范化建設的規范和標準，以及再生產品標準的建設。

第三，要加強統籌規劃和合理布局，減少盲目上再生資源項目的投資沖動，減少企業和園區之間的惡性競爭，淘汰落后和污染環境的小作坊。

第四，要大力研究如何利用財政、金融、稅收等各種激勵手段推動城市礦產示范基地建設，推動相關的技術進步和應用，逐步形成以市場化發展為主體、政府合理引導的再生資源發展機制。要推動資源產品價格的市場化，同時強化資源開發利用環節的環保要求，通過原生資源價格的調整和嚴格的環保標準倒逼再生資源利用水平的提高。

第五，在示范基地建設方面，要強化示范基地與回收體系建設的銜接，保障原料來源，健全配套措施，減少重復建設，研發具有自主知識產權的回收利用技術，提高再生資源回收利用的環保水平和利用率。

第六，通過宣傳教育，打破認為再生資源是垃圾或洋垃圾的落后觀念，樹立再生資源也是重要資源的新資源觀，推動更多公眾和企業加入到再生資源回收利用的工作中來。

金涌總結說，“總之，要綜合應用各種手段，努力推動‘城市礦產’健康發展，使‘城市礦產’真正成為我國戰略資源的重要補充，破解資源環境約束的重要載體、穩定和增加就業的重要渠道，使其真正成為新的經濟增長點，為我國新型城鎮化和生態文明建設提供產業、資源和環境支撐。”