建設項目規劃中壓覆礦產資源問題研究

肖文俊XIAO Wen-jun；劉建龍LIU Jian-long；楊玉瓊YANG Yu-qiong；樊艷云FAN Yan-yun

（①昆明理工大學國土資源工程學院，昆明650093；②云南省水利水電工程勘測設計研究院，昆明650000）

0 引言

根據《中華人民共和國礦產資源保護法》及相關法律文件規定，項目建設規劃發展前，必須由具有地質勘查資質的單位對建設項目用地進行壓覆礦產資源評估，編制壓覆礦產資源評估報告。通過對項目建設區壓覆礦產資源調查和已有資料的綜合研究，查明建設區礦產資源種類及其分布情況，資源儲備審批情況等內容，并結合項目選址，盡可能地減小對資源開發的影響，為項目建設的征地和決策提供依據。筆者就近年來參與的壓覆礦產資源評估工作進行總結，對評估過程中存在的問題進行相應的探討，基于礦產資源保護與利用對建設項目選址提供一定參考意義。

1 壓覆礦產資源評估過程中存在的問題

壓覆礦產資源評估過程中存在的問題涉及調查區范圍、礦業權設置、儲量計算以及評估時效性等問題。

1.1 關于調查區范圍 由于工程類別不同，工程的安全范圍不一，因此建設項目用地周界之外一定安全距離（寬度）的安全保護范圍較難確定[1]。目前地質勘查單位進行壓覆礦產資源評估過程中，主要根據國土資源行政主管部門的相關規定，以征地界線為基準進行外推。云南省建設用地壓覆礦產資源評估范圍主要根據云國資[2010]399號文件[2]，一般取建設項目征地范圍外延50～100m，特殊項目由建設單位確定調查區范圍；對建設用地臨近區礦產資源的分布規律，礦體的產出形態與巖層的產出形態密切相關，根據相關規范進行外推確定調查區范圍，不能滿足礦產資源的保護要求，同時若壓覆礦產資源，不利于礦產資源安全開采要求。

1.2 關于礦業權設置 建設項目壓覆礦產資源評估工作過程中，建設單位應分別向省、州（市）、縣（區、市）各級國土資源行政主管部門查詢規劃項目區礦產資源規劃、礦產資源分布以及礦業權設置情況。

1.2.1 未壓覆礦業權 建設項目壓覆礦產資源評估范圍未與礦業權范圍重疊時，不做壓覆礦產資源處理，由建設單位向國土部門申報建設項目用地礦產資源調查結果備案，由國土部門出具建設項目不壓覆礦產資源調查結果的備案證明即可。

1.2.2 壓覆礦業權 云南省礦產資源豐富，礦業權設置較密集，項目建設規劃征地范圍與礦業權范圍重疊的情況較普遍。按照有關壓覆礦產資源評估工作的相關規定，擬建項目若與礦業權范圍發生重疊，項目建設需與礦業權人簽訂協議，協議包括礦業權人同意放棄被壓覆礦區范圍并不動用已批準壓覆的礦產資源及相關補償內容。對部分勘查工作程度底、征地范圍內壓覆礦產資源情況不詳的礦業權，特別是征地范圍較大的建設項目，如公路、水庫等，礦業權人對是否放棄該建設項目征地范圍內壓覆的礦產資源的開采及補償內容，存在一定的顧慮；對已形成地質勘查成果的礦業權，涉及資料保密性和真實性等因素，礦業權人不愿意或不能為評估單位提供可靠真實的地質勘查資料。

1.2.3 壓覆國家規劃區 擬建工程建設項目若壓覆國家規劃區，即國家劃定的關于區域礦產資源保護的整裝勘查區,對于國家規劃的整裝勘查區，大部分地區地質勘查程度較低，項目用地范圍內是否分布或壓覆礦產資源情況尚不清楚。根據建設項目壓覆評估相關規定，需建設單位出具關于壓覆國家規劃區的相關承諾，要求建設單位對工程建設過程中發現的礦產資源應及時上報國土部門，并對壓覆的礦產資源按市價進行賠償。整裝勘查區一般具有面積大、礦產資源分布不詳等特征，例如滇東南地區最大的國家規劃區廣南—丘北—硯山地區鋁土礦整裝勘查區，跨越廣南、丘北、硯山等多個縣域，面積1.316萬km2，滇東南地區大部分建設項目均與國家規劃區重疊。建設單位，特別是私營企業，建設大型工程項目時，征地面積較大，征地范圍內壓覆礦產資源情況不詳，同時建設單位對礦產資源分布規律不了解，對壓覆礦產資源勘查程度較低地區，承諾發現礦產資源上報國土部門以及按市價進行賠償等情況存在顧慮情緒。

1.3 關于儲量計算 擬建項目若與采礦權范圍或已形成成果的探礦權范圍重疊，評估單位需確定項目建設征地范圍內是否壓覆礦體并進行礦體資源儲量計算。目的是對建設項目用地范圍內是否壓覆礦產資源進行估算，以便為政府部門決策、辦理礦產資源儲量等級及施工工作設計提供依據[3]。壓覆礦產資源的范圍確定一般采用工程建設項目的占用土地面積的拐點坐標，投影到資源儲量分布圖上進行圈定，該方法僅對近地表及淺部的礦產資源使用較為合理，對深部傾斜延伸到建設用地范圍內下方的礦體作為壓覆礦產資源處理值得探討[4]。對于壓覆礦產資源儲量計算直接影響建設項目社會經濟評價結論，因此明確擬建征地范圍內，壓覆礦產資源量對擬建項目社會經濟效益具有決定性作用。

1.4 關于評估時效性 壓覆礦產資源評估工作具有一定的時效性[5]，擬建項目自立項到項目開始實施，甚至到項目正常運營，中途經歷的環節較多，壓覆礦產資源評估為其中的某一環節，若擬建項目建設周期較長時，礦業權范圍內的資源量及礦業權設置情況均在不斷變化中。項目評估過程中，若評估區與礦業權設置范圍重疊，建設單位需與礦業權人進行協商過程是影響評估工作時限的主要因素；根據云南省國土資源部門的相關規定，擬建項目用地調查區國家探明礦產地、礦業權壓覆情況查詢結果有效期僅為三個月。評估過程常因協商時間延誤相關評估資料提交時間，導致查詢過程的重復工作，影響了項目建設規劃的審批。

2 解決方案

①礦產資源的分布于巖層的產出形態密切相關，同時擬建工程建設項目荷載影響范圍以及開采資源開發開采的影響范圍有限，因此擬建項目建設規劃前期進行礦產壓覆評估過程中應根據巖體的產出形態及構筑物的荷載影響深度等確定調查評估區范圍，并以此為依據進行壓覆礦產資源儲量估算。②國土監管部門應加強礦業權設置程序審批，不斷加強加深對管轄區地質勘查工作；強化壓覆礦產資源評估過程中，建設單位、評估單位以及礦業權人之間的關系，建設單位及評估單位應切實做好關于礦業權人提交有關地質勘查資料的保密工作，制定嚴格的資料保密制度。③在保護礦產資源利用的前提下，國家鼓勵私營企業參與工程項目建設。對地質勘探程度相對較低的區域，國土行政主管部門應給予建設單位積極引導措施，特別是對壓覆礦產資源條件下規劃建設項目，應給予合理的補償反饋措施。④關于評估時效性問題，工程評估過程中應盡與礦權有效期以及工程項目的運營周期相互對應；項目壓覆礦產資源評估過程中應加強與礦業權單位相互溝通，盡可能縮短評估工作時間，加快建設項目審批進程，使項目建設按計劃進行，發揮其社會經濟效益。

[1]張士虎.建設項目壓覆礦產資源調查評估方法探討[J].資源環境與工程,2012.06,26(3):278-280.

[2]云南省國土資源廳，云國土資[2010]399號.云南省國土資源廳關于進一步規范建設項目壓覆礦產資源審批工作的通知[S].2010-12-22.

[3]孫鵬等.煤礦礦區內建設項目壓覆礦產資源儲量計算有關問題的探討[J].黑龍江科技信息，2011（10）：48.

[4]李金龍.礦產壓覆范圍的探討[J].西部探礦工程，2009（增刊）：253-254.

[5]岳雪鵬等.建設項目壓覆礦產資源評估方法探討[J].人民長江,2013.03,44(6):44-46.